Economía, Sociedad y Fiscalidad

Estudios diversos en la Región Mixteca Oaxaqueña Vol. II

Ricardo García Jiménez

Analaura Medina Conde

Uziel Flores Ilhuicatzi

Lilia Alejandra Flores Castillo

Karina Isabel Flores Cortés

Martín Carlos Ramales Osorio

Olga Rosario Avendaño

María Luisa Esteban Salvador

Margarita Calleja Pinedo

Silvia Bolos Jacob

© Ricardo García Jiménez

    Analaura Medina Conde

    Uziel Flores Ilhuicatzi

    Lilia Alejandra Flores Castillo

    Karina Isabel Flores Cortés

    Martín Carlos Ramales Osorio

    Olga Rosario Avendaño

    María Luisa Esteban Salvador

    Margarita Calleja Pinedo

    Silvia Bolos Jacob

© Economía, Sociedad y Fiscalidad

    Estudios diversos en la Región Mixteca Oaxaqueña Vol. II

ISBN papel: 978-84-685-0403-2

ISBN digital: 978-84-685-0412-4

Depósito legal: M-20764-2017

Impreso en España

Editado por Bubok Publishing S.L.

Reservados todos los derechos. Salvo excepción prevista por la ley, no se permite la reproducción total o parcial de esta obra, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros) sin autorización previa y por escrito de los titulares del copyright. La infracción de dichos derechos conlleva sanciones legales y puede constituir un delito contra la propiedad intelectual.

Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 47).

Introducción

Como parte de las actividades emprendidas entre los meses de Enero a Diciembre de 2016 del Cuerpo Académico “Economía, Sociedad y Fiscalidad”, adscrito al Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Tecnológica de la Mixteca, presenta al público lector el segundo volumen de una serie de estudios realizados por cada uno de los miembros que integran este equipo de investigación; trabajos que fueron desarrollados bajo líneas argumentativas que tratan de describir y visibilizar las diferentes problemáticas que existen en la región de la mixteca oaxaqueña, investigaciones que fueron recopiladas para integrar el libro que bajo el título “Economía, Sociedad y Fiscalidad, Estudios de la Región Mixteca Oaxaqueña Vol. II”, pretende dar cuenta de algunos fenómenos y problemas recurrentes en esta parte de la entidad.

La Mixteca Oaxaqueña, es una de las ocho regiones que integran el estado libre y soberano de Oaxaca de Juárez, se ubica al sur de la república mexicana y lo componen un total de 118 municipios, cuya población total es cercana a los 604,706 habitantes, de los cuales el 58.3 por ciento son pueblos indígenas. Los mixtecos son el más importante de los pueblos indígenas con el 89 por ciento del total, seguido por los triquis con el 5 por ciento y otros grupos étnicos como amuzgos, zapotecos, tacuates, nahuas y chochos. Además, el mixteco es la primera lengua con el 88 por ciento de los municipios que integran la zona.

La región es rica por su componente pluriétnico, producto de la diversidad de sus pueblos originarios por sus tradiciones y aspectos socioculturales que son una síntesis dialéctica de su propio proceso histórico; sin embargo, también es un escenario con fuertes contradicciones debido a las condiciones orográficas que ocasiona un virtual aislamiento de las comunidades indígenas campesinas, lo que conlleva a una marginación y pobreza que es patente en la vida cotidiana de sus habitantes.

La Mixteca Oaxaqueña es una de las regiones con mayores niveles de migración del país, la presencia más destacada de mixtecos en la frontera norte se localiza en los municipios bajacalifornianos de Tijuana con 5,659 mixtecos, Ensenada al sur, en Maneadero y Valle de San Quintín en la Costa Pacífico con 19,047 y un reducido número en Mexicali, con 915. En Sonora, la presencia de los mixtecos se localiza en los municipios de Nogales con 256, Hermosillo con 1,485, Caborca con 246 y Puerto Peñasco con 143; en Sinaloa, 4,814; y, por último, una creciente población en Baja California Sur con 3,262 mixtecos. Además, la presencia de mixtecos en diferentes estados norteamericanos ha fundado comunidades oaxaqueñas y mixtecas en Washington, Oregón, California, Arizona, Texas, Florida, Nueva York, y Nueva Jersey.

Por otra parte, la erosión de los suelos, la ausencia de fuentes de empleo, la baja rentabilidad en la producción de diversas mercancías, son otros de los factores relevantes que han ocasionado que los habitantes de esta región opten por la migración como vía para incrementar su nivel de ingresos. Miles de familias son afectadas por la desintegración de sus hogares trayendo de manera colateral fenómenos sociales como la desatención educativa de las niñas y niños mixtecos.

Aunado a las anteriores situaciones, las condiciones del medio ambiente han empeorado a través del tiempo, principalmente por las prácticas no aptas para el cultivo y por la intensificación de la ganadería en algunas zonas. De igual forma, la falta de agua es una limitante alarmante que perjudica a la producción de bienes agrícolas y el suministro de agua para el consumo humano como es el caso de la Heroica Ciudad de Huajuapan de León.

La región Mixteca ocupa la cuarta posición en el resultado de los indicadores de rezago social de las ocho regiones de Oaxaca. El grado promedio de escolaridad en la región es de 5.6 años, lo cual significa que la escolaridad apenas alcanza el quinto año de la primaria; éste se encuentra debajo del promedio estatal (6.9 años) y del promedio nacional (8.6 años).

El rezago educativo en esta región ocupa el cuarto lugar en los resultados de la población de 15 años o más analfabeta en el estado (18.9%), por encima del promedio estatal (16.3%); de hecho, el porcentaje casi triplica el promedio nacional (6.9%). En contraste, la población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (4.9%) es menor que el promedio estatal (5.6%), lo que arroja un resultado positivo, ya que es casi igual al promedio nacional (4.8%).

Más de la mitad de la población de 15 años y más no cuenta con la educación básica completa; la región Mixteca ocupa el cuarto lugar a nivel estatal en población de 15 años y más con educación básica incompleta (62.9%), que está por encima del promedio estatal (57.8%) y el nacional (41.1%).

Además, la mixteca requiere de la construcción de una infraestructura estratégica como carreteras, la renovación del sistema hidrológico existente como presas y represas, así como habilitar toda aquella estructura necesaria en los sistemas con mayor densidad poblacional como hospitales y casas de salud, contenedores y centros de procesamiento de basura, redes de electrificación alternativa entre otros para que la mixteca puedan insertarse convenientemente en la dinámica del desarrollo nacional.

A partir de los problemas y fenómenos antes descritos, el siguiente volumen está conformado por los siguientes trabajos: “La escuela secundaria comunitaria indígena, proyecto que fortalece la identidad cultural de los pueblos originarios: el caso de la comunidad de San Marcos de la Flor, San Martin Peras, Oaxaca”, trabajo que describe la importancia de la educación intercultural bilingüe en una comunidad de la mixteca oaxaqueña. Este tipo de sistema educativo es de vital importancia porque rescata e introduce a sus contenidos de enseñanza la cotidianidad de los pueblos indígenas compuesta por sus usos y costumbres. El trabajo hace alusión al sistema y nivel educativo de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas que no ha sido valorado y apoyado de manera decisiva por el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) y la Secretaría de Educación Pública Federal. Otro de los trabajos que integra este libro es el titulado “De lo Internacional a lo local: Seguridad social de Zaragoza, España, al estado mexicano de Tlaxcala y Huajuapan de León, Oaxaca”. El trabajo analiza la situación de la seguridad social en el contexto comparativo de tres municipios como son los de Zaragoza (España), Tlaxcala y Huajuapan de León. Otro de los trabajos que nutren este segundo volumen es la investigación “¿Existe un modelo de sistema agroalimentario localizado en la región de la mixteca?”. El documento explora el potencial de la actividad productiva de la Región de la Mixteca Oaxaqueña a través de una metodología en particular que es identificada como Sistema Agroalimentario Localizado (SAL). La investigación trata de incorporar esta perspectiva en el agregado en la cadena productiva de la producción del café vinculada a municipios mixtecos como Santiago Nuyoo y Santa María Yucuhiti. El último trabajo que integra el presente volumen es denominadodenominado “Auge de la Industria del Mezcal y Trayectoria del Grado de Marginación de algunos municipios productores de la Región del Mezcal del Estado de Oaxaca en el Contexto del TLCAN, 1995-2015. La producción del mezcal va desde el cultivo del agave hasta el envasado y la comercialización, pasando previamente por el proceso de producción. En el estado de Oaxaca, el mezcal se produce de manera artesanal (municipios de alto y muy alto grado de marginación), tradicional (municipios de alto y medio grado de marginación) y moderna (municipios de medio y bajo grado de marginación). El trabajo trata de medir si el desarrollo de este sector industrial en el ramo ha impactado significativamente para abatir los grados de marginación de los municipios seleccionados en dicho estudio. El mismo trata de formular una serie de recomendaciones para impulsar esta industria que es vital para el Estado de Oaxaca.

LA ESCUELA SECUNDARIA COMUNITARIA INDÍGENA, PROYECTO QUE FORTALECE LA IDENTIDAD CULTURAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE SAN MARCOS DE LA FLOR, SAN MARTIN PERAS, OAXACA.

Por Eugenia Elena Rivera1

Ricardo García Jiménez2.

ENTRADA

La sociedad mexicana es producto de la suma de los diversos aportes culturales de nuestros pueblos originarios, quienes, ahora y desde hace mucho tiempo han compartido parte de su identidad cultural para cimentar y conforman lo que es la nación mexicana actualmente.

Desde su independencia nuestra nación buscó la manera de lograr la llamada unidad nacional y social de todos y cada uno de los diferentes pueblos indígenas que lo conforman. Pero fue a través de la educación formal que los diferentes gobiernos posrevolucionarios vieron que por este medio se podría dar un paso decisivo para la construcción de una única identidad nacional. Entonces, los diferentes gobiernos y sus modelos educativos asumieron en general y en particular el no contemplar a los pueblos indígenas como una parte integrante de la nación mexicana, sino que estos grupos de la población tenían que abandonar todos sus principios, cosmovisiones, filosofías, formas de organización social para incluirse al ideal de una nueva nación.

En tal sentido y de manera concreta, el proyecto de educación secundaria también excluyó a los pueblos originarios para brindarles una educación acorde a la modernidad que el país estaba construyendo, ya que, para ese momento de la historia de nuestra nación, era prioritario edificar un nacionalismo sustentado en los valores de la nueva nación mestiza y el arribo de una clase social aburguesada que constituyó y fortaleció a la “familia revolucionaria”. Así las escuelas y los profesores de educación secundaria en la época post-revolucionaria, comenzaron a llegar a los lugares más apartados de México teniendo como objetivo principal establecer una homogeneización cultural y lingüística para todos los mexicanos.

La Educación Secundaria en México se ha definido como el bloque de subsistemas del último tramo de la enseñanza básica obligatoria, la cual contempla los niveles de preescolar (3 a 5 años), primaria (6 a 11 años) y secundaria (12 a 15 años). Sus orígenes más remotos se encuentran en el siglo XIX. Sin embargo, la educación secundaria adquirió un reconocimiento e importancia estratégica en la formación de los adolescentes posterior a la Revolución Mexicana, estableciendo su obligatoriedad en la última década del siglo XX.

La educación secundaria en sus orígenes se concibió como una prolongación de la educación primaria con énfasis en una formación general de los alumnos, es decir, sus objetivos se definieron como estrictamente formativos. Mientras que, en otros países la educación secundaria fue concebida como un antecedente al bachillerato y a la educación superior, pero en México se pensó como la terminación de un bloque de subsistemas y no para para continuar estudiando en los siguientes niveles educativos.

En el transcurrir del desarrollo y crecimiento del nivel de educación secundaria a lo largo del siglo XX, éste permitió edificar la estructura administrativa, financiera y de recursos humanos y materiales que creo la burocracia de este subsistema estableciendo para el año de 1981 la Subsecretaría de Educación Media para administrar, controlar y evaluar los servicios escolarizados de educación secundaria; bajo su cargo se encuentran la Dirección General de Educación Secundaria (DGES), la Dirección General de Educación Secundaria Técnica Básica (DGESTB) y la recién creada Unidad de Telesecundaria (Santos, 2000).

En suma, la educación secundaria fue creciendo e instalándose a lo largo y ancho de México. Persisten actualmente tres modalidades de atención, la secundaria general cuyo modelo se parece más al del bachillerato, la secundaria técnica que conserva la enseñanza de tecnologías específicas que permite al alumno eventualmente incorporarse al mercado de trabajo y la telesecundaria.

Bajo esta visión del Estado Mexicano, la política educativa desde mediados del siglo XX transitaba hacia una tarea prioritaria que era castellanizar a la población por medio de una educación de tipo bilingüe bicultural, que se institucionaliza por la Secretaria de Educación Pública (SEP) y con la Dirección de Educación Indígena en el año de 1978. Lo que sirvió para dar continuidad al proceso de la aculturación de los pueblos originarios, introduciendo una cultura y lengua única para toda la nación.

Hacia finales del siglo XX con los cambios sociales y políticos acontecidos en nuestro país, provocados por los efectos de la globalización, condesaron el surgimiento del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en Chiapas, en donde la mañana del primero de enero de 1994 irrumpió en la vida del país con un ¡Ya Basta! Este grupo armado planteó un nuevo proyecto de nación incluyente, en donde se exigía el reconocimiento del carácter diverso e intercultural de la nación mexicana, con lo cual se trató de establecer una nueva relación entre los pueblos indígenas, el Estado y la sociedad civil nacional.

Así surge la Ley Cocopa como producto del diálogo entre el gobierno federal y el EZLN en febrero de 1996. En donde inicialmente se impulsó el reconocimiento al derecho a la autonomía incluyente de los pueblos indígenas como al respeto y promoción de su cultura. Pero lamentablemente esta ley sufrió modificaciones unilaterales por parte del Estado Mexicano que no garantizaban y no satisfacían plenamente los requerimientos y los reclamos ancestrales de los problemas indígenas. Por lo que dicha ley quedó reducida sólo a un conjunto de buenas intenciones encaminadas al reconocimiento de los pueblos originarios y el establecimiento de algunos de sus derechos, pero en los hechos existen vacíos que los excluyen de los beneficios de una nación multicultural.

Pese a ello se hacen las reformas constitucionales en el año 2001, en donde el artículo 2º constitucional a la letra señala:

[…] la Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, 2014, p.1)

Este artículo constitucional garantiza el derecho de los pueblos originarios de preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y su cultura, y enuncia la obligación gubernamental de establecer políticas públicas e instituciones sociales orientadas a alcanzar la igualdad de oportunidades, la eliminación de prácticas discriminatorias, así como el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades mediante la participación activa de los propios indígenas.

Pero para lograr dichos objetivos existe una contradicción entre los artículos 2 º y 3º constitucional y demás reglamentos y leyes derivaciones de este último, ya que el precepto constitucional reconoce la pluralidad étnica y cultural de nuestra nación, pero no hay señales de establecer modelos educativos acordes a dichos sectores sociales, donde la Educación Intercultural Bilingüe, como derecho y como proyecto estratégico para alcanzar un ideal de país incluyente, sólo se observa en declaraciones de prensa banqueteras de los altos funcionarios de la Secretaría de Educación Pública la intensión.

Aunque el enfoque que se le ha pretendido dar para el reconocimiento y la diversidad cultural de nuestro país, este no se traduce y visualiza de manera concreta en la creación de un subsistema de educación secundaria indígena propio para este sector de la población, lo que existe en la demagogia gubernamental es sólo la declaración de que se:

[…] reconoce y atiende a la diversidad cultural y lingüística, promueve el respeto a las diferencias, procura a la formación de la unidad nacional, a partir de favorecer el fortalecimiento de la identidad local, regional y nacional, así como el desarrollo de actitudes y prácticas que tiendan a la búsqueda de la libertad y justicia para todos (SEP, 2002, p.7)

Ciertamente que el reconocer el carácter pluricultural de la nación mexicana debería en teoría replantear un nuevo modelo en la vida política y educativa del país para poder responder a las necesidades propias de una nación tan diversa, producto de sus raíces prehispánicas y de sus pueblos originarios.

Bajo este marco y ante la ausencia real de atender a este sector de la población se tiene la necesidad de instaurar una educación intercultural que promueva el reconocimiento, valoración y aprecio por la diversidad cultural y lingüística. Con lo cual se plantean dos enfoques distintos, uno intercultural para la sociedad no indígena y otro intercultural bilingüe para la sociedad indígena en los distintos niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. Sin embargo, los planes y programas son los mismos para todo el territorio mexicano y al mismo tiempo no existe una formación adecuada para los profesores indígenas que atiendan las necesidades educativas en cada uno de los territorios de los pueblos originarios.

Por lo que, el trabajo educativo con un enfoque intercultural bilingüe debería quedar en manos de los profesores (as) indígenas nacidos en estos territorios. Ya que son ellos los encargados de organizar y adecuar los contenidos de aprendizaje y darles ese enfoque intercultural del cual se habla y reconoce en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y así poder dar atención a la diversidad cultural que existe en el país.

En el presente trabajo se pretende reflexionar sobre la educación intercultural bilingüe, misma que ha dejado de cumplir con sus objetivos iniciales de procurar, cultivar el patrimonio intangible de las tradiciones y costumbres, como la lengua y formas de organización social de las comunidades indígenas, esto ha sido a los pocos apoyos que ha dejado de dar el Estado Mexicano.

Consideramos que ha sido sólo a través del proyecto de la Escuela Secundaria Comunitaria Indígena (ESCI), promovida en el Estado de Oaxaca, la que busca el fortalecimiento de la identidad cultural de las localidades y del sector de los jóvenes de estos pueblos. Para poder ver su potencialidad se toma el caso la localidad de San Marcos de la Flor, perteneciente al municipio de San Martín Peras, ubicado en el distrito de Juxtlahuaca, Oaxaca, donde se ha introducido esta modalidad educativa.

Las ESCI fueron instauradas en el Estado de Oaxaca en el año de 2004. El proyecto ha buscado encaminar la preservación de los usos y costumbres de los diferentes pueblos originarios existentes en la entidad. En este escrito se busca mostrar todas aquellas cualidades y bondades que aporta este proyecto educativo, que a pesar de carecer del reconocimiento oficial, presupuesto financiero, el apoyo infraestructural por parte del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), las ESCI se presentan como una opción educativa que puede responder a las necesidades de los pueblos originarios, a la formación de las y los jóvenes indígenas que cursan la educación secundaria. Ese es el objetivo del trabajo que presentamos, mismo que fue el resultado de una investigación más profunda por parte de los autores.

LA IDENTIDAD Y LA CONDICIÓN INDÍGENA.

Los pueblos indígenas son aquellas primeras poblaciones que ocuparon el actual territorio mexicano que siguen conservando sus propias filosofías de vida o parte de ellas, han desarrollado una lengua propia, han creado y utilizado rituales místico religiosos vinculados a un cierto tipo de animismo para adorar a sus deidades, su organización social es comunal, estas y otros rasgos más le confieren una identidad como pueblos originarios, entonces, la vida para estos pueblos adquiere sentido en el seno del contexto de la familia y la comunidad que los define como pertenecientes algún lugar.

La identidad es una construcción social que se va elaborando por medio de las conexiones e interacciones que se han desarrollado en las fronteras de su territorialidad de los diferentes pueblos. Es ahí donde surge el principio que un individuo no nace con una imagen propia y consolidada de si, sino que es producto de la mediación de otros sujetos, instituciones y prácticas sociales existentes en las localidades mismas que definen los modos y formas de actuar entre sus miembros.

La identidad se construye en la interacción entre el yo y la sociedad. El sujeto todavía tiene un núcleo o esencia interior que es el “yo real”, pero éste se forma y modifica en el dialogo continuo con los mundos culturales “exteriores” y las identidades que esos mundos ofrecen (Trueba, 2001, p. 50).

Son en este caso las prácticas culturales de cada pueblo indígena las que ayudan a transmitir de generación en generación una serie de rasgos valorativos conductuales e invariantes cosmogónicas como la lengua, la gastronomía, el juego, el contacto constante con la naturaleza, la artesanía, la cerámica, la música, la manera de comportarse, la manera y el modo de hablar, la organización social, la religión y las memorias que se heredan en las tradiciones orales que ayudan a definir la identidad del grupo. Es con el paso del tiempo que estas conductas se van modificando y reconstituyendo, con algunos elementos adicionales, que perdurar bajo la forma de tradiciones y costumbres.

La cultura [por lo tanto] puede considerarse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y efectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO, 2004, p. 114).

Así la identidad indígena tiene rasgos comunes vinculados a la comunalidad a la que pertenece, misma que es una manera de nombrar a la forma de vida dentro de las comunidades que tienen como base fundamental la participación y la acción colectiva que se concreta en la tierra, el trabajo, la fiesta, la ayuda mutua, el ejercicio del poder, sus normas, su lengua; aspectos que han permitido que los indígenas sigan manteniendo su distintas identidades comparadas al resto de la población no indígena (Revista semestral Educación comunal, 2011, p. 181).

Como asevera Stavenhagen: “… la identidad social está estrechamente vinculada no solamente con elementos de tipo cultural (como puede ser la lengua, adoración a sus deidades), sino también y tal vez sobre todo en formas de organización social y estructural existentes en la comunidad local” (Stavenhagen, 1988).

La identidad indígena promueve ciertos principios filosóficos que se pueden entender como “los elementos fundamentales sobre los cuales se cimienta su realidad. Por consiguiente, no son coyunturales sino históricos; producidos, practicados y sancionados socialmente entre nuestros pueblos” (Revista Semestral Educación comunal, 2011, p.169). Su construcción es una dialéctica permanente y continúa que aparece entre los miembros de una comunidad, sus entornos y sus divinidades, donde la síntesis de estas relaciones posibilita cubrir ciertas necesidades y buscando el bien común.

En este contexto la oralidad cobra una importancia insustituible en la transmisión de la cultura porque guarda las formas de concebir el mundo, de expresarlo y de organizarlo. Es desde estas prácticas que se mantienen al interior de las comunidades indígenas su capital cultural. Pero es el aprendizaje, el que se imparte al interior de la comunidad una acción vista como natural, porque involucra la convivencia directa con la naturaleza y los demás seres sobrenaturales que en ella se desarrollan.

No hay un saber que no sea parte del vivir cotidiano, no se trata de una idea de almacenar conocimientos que no sean aplicables o funcionales en la vida diaria, sino todo lo contrario, todo lo que se sabe y aprende es porque se ha aprendido con el vivir, con el hacer, con la puesta en acción de todos los sentidos, porque estos le dan la sensibilidad de poderse comunicar con los demás seres. Un aprendizaje que en un contexto occidental difiere, porque en la visión moderna del conocimiento, éste sirve para cumplir fines de sometimiento, explotación y lucro de la naturaleza.

Y es así que la escuela es una de las instituciones sociales que tiene una importante función en la transmisión y reproducción de la cultura de las comunidades indígenas, ya que es el espacio donde se aprende o se reivindica la misma cultura dirigida hacia los adolescentes o jóvenes que cursan algún nivel educativo, pero también puede pasar lo contrario.

De ahí que el enfoque de toda acción pedagógica se centra en cómo, desde la escuela se puede favorecer o se obstaculiza el desarrollo de la identidad indígena y de las relaciones de ésta con otras concepciones del mundo diverso. Por eso, otro de los rasgos que posee la escuela en el seno de las localidades indígenas es la salvaguarda de la cultura originaria, la perteneciente a la comunidad y las trasmisiones de todos aquellos valores que definen la idea de colectivo como inclusión.

Cabe mencionar que el aprendizaje indígena no está considerado dentro de los objetivos y principios en que trabaja la escuela no indígena como institución formal y formadora de ciudadanos. Ya que el sentido de la Escuela Indígena, es la de promover la vitalidad de la cultura de los pueblos indígenas como tales.

Los niños y adolescentes indígenas que concurren a este tipo de escuelas van construyendo su identidad a partir de los valores existentes en su comunidad, donde es el sustrato cultural lo que posibilita el sentirse perteneciente a un lugar, influyen de manera particular en los modos de convivir, organizarse dentro de la familia, social y religiosamente a través de aquellos agentes que los rodean y que sirven como modelos de conducta social a seguir. Es importante reconocer antes de que se construya esta identidad, que los niños y adolescentes ya nacen con una identidad por tradición cultural debido a su sentido de pertenencia.

Uno de los rasgos más importantes que integran la identidad indígena es la lengua, ya que ésta tiene muchas atribuciones como: la comunicación oral, escrita y la expresión. La lengua, la que se aprende y se cultiva en el seno de las comunidades es la única manera de poder comunicarse con los miembros de una familia, misma que enseña desde los primeros años de vida de un niño el modo de “como decir la palabra hablada”. Cuando va creciendo, puede aprender ya sea en la escuela o en otro lugar una segunda lengua, pero el papel prioritario en las aulas, de las escuelas indígenas, es enseñar y cultivar el sentido que tienen la legua que se utiliza en sus comunidades.

A veces la misma escuela no indígena hace que los alumnos empiecen a desvalorizar su lengua materna, cuando los profesores no hablan la lengua materna. Esta desvalorización puede ser provocada porque los maestros cuando conciben e interactúan en el mundo moderno como poco útil, cuando se da el desprecio por la lengua indígena, cuando los niños indígenas ingresan a la escuela y están inmersos en un ambiente escolar donde sólo se permite hablar español, experimentan una desconexión lingüística vinculada a su propia realidad psico-social; no entienden nada de lo que está explicando el docente con palabras que no tiene significación para ellos. Por eso, es necesario que los alumnos reciban una educación bilingüe con una fuerte base en su lengua materna.

Uno de los propósitos de la educación intercultural bilingüe es el respetar y preservar las identidades de los jóvenes indígenas, incluyendo la cultura, la lengua, los valores, la vestimenta y la cosmovisión. La educación intercultural bilingüe representa la esperanza de los pueblos indígenas para que los no indígenas aprendan a respeten a valorar su cultura, su lengua y sus modos de hacer y pensar.

LAS ESCUELAS SECUNDARIAS COMUNITARIAS INDÍGENAS EN OAXACA.

El proyecto de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas (ESCI) surge como parte del movimiento pedagógico impulsado por el nivel de educación indígena y respaldado por las autoridades del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) y la Sección XXII adscrita al Sindicato Nacional de Trabajadores de la educación (SNTE) de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) en el año de 2004. Este proyecto educativo ha tenido como misión contribuir a la preservación, fortalecimiento y enriquecimiento de la cultura originaria, apoyando y promocionando la mejora en la calidad de vida y el desarrollo humano de los pueblos originarios de Oaxaca, la propuesta ha buscado coadyuvar a que las nuevas generaciones de oaxaqueños concluyan su educación básica.

Como un proyecto piloto, en una primera etapa, se instauran en 5 distintas comunidades oaxaqueñas esta modalidad educativa (ver cuadro 01). Actualmente en toda la entidad están en funcionamiento diez Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas, ocho de ellas cuentan con claves propias y dos más funcionan como extensiones de otros municipios. Tras más de doce años han brindado sus servicios educativos a pesar de no contar con el reconocimiento federal, y que las autoridades del IEEPO les han negado dotarlas de los elementos necesarios para su funcionamiento, cuando en su momento, consideraron pertinente su puesta en operación para continuar como una educación alternativa, innovadora y congruente a la cultura de las comunidades y pueblos originarios de Estado de Oaxaca.

Cuadro 01. COMUNIDADES BENEFICIADAS DEL PROYECTO DE LAS ESCI.

No.

COMUNIDADES

BENIFICIADAS

CLAVE DE LA ESCUELA

NÚMERO DE PROFESORES

NÚMERO DE ESTUDIANTES

AÑO DE

FUNDACIÓN

1

Santa María Tiltepec, Totontepec, Mixe.

20ESC0001D

3

30

2004

2

San Pedro Yaneri, Ixtlán.

20ESC0002C

3

43

2004

3

Tlalixtac Viejo, Sta. Ma. Tlalixtac, Cuicatlán.

20ESC0003b

3

36

2004

4

Arroyo Blanco, San Juan Petlapa, Choapan.

20ESC0004A

3

26

2004

5

San Andrés Solaga, Villa Alta.

20ESC0005Z

3

23

2004

6

San Juan Teotalcingo, Choapan.

20ESC0006Z

4

48

2005

7

Santa María Zoogochi, Ixtlán.

20ESC0007Y

3

26

2005

8

Guadalupe Nogales, San Francisco Tlapancingo, Silacayoapan.

20ESC0008X

3

31

2011

9

San Marcos Lachinilla, Sta. Lucía Miahuatlán

Sin clave, extensión de Solaga

3

35

2012

10

San Marcos de la Flor, San Martín Peras, Juxtl.

Sin clave, extensión de Guadalupe Nogales

3

35

2012

Total

10

8

31

333

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la Coordinación Estatal de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas.

La enseñanza que se imparte en las ESCI es una modalidad de educación secundaria, destinada a cubrir las necesidades de los pueblos de lengua originaria que posee características diferentes a otras modalidades educativas del mismo nivel de educación básica en Oaxaca y en el país; misma que ha quedado fuera del respaldo y soporte jurídico y financiero para su viabilidad.

A pesar de la falta de reconocimiento federal al proyecto de las ESCI, existen casos como el de la Escuela Secundaria Comunitaria Indígena ubicada en la agencia municipal de San Marcos de la Flor, perteneciente al municipio de San Martín Peras, que contrariamente de todos los obstáculos y el sentido de la reforma educativa del gobierno de Enrique Peña Nieto, este modelo educativo ha dado continuidad a la educación intercultural bilingüe que comienza con nivel inicial, preescolar y la primaria.

Recordemos que las modalidades educativas de secundaria general y técnicas, como de las telesecundarias, dentro de sus fines no consideran una educación intercultural bilingüe, y no tienen como objeto la promoción y la salvaguarda del capital cultural que existe en las comunidades, lo cual representa varios problemas de tipo pedagógico y psicológico cuando en sus aulas hay niños y jóvenes que al interactuar con los contenidos educativos homogenizantes destinados para el trabajo y el conocimiento enciclopédico que se imparte en las secundarias no indígenas; los contenidos de enseñanza de estas escuelas no indígenas difieren con la cosmovisión comunitaria y biocéntrica que poseen los pueblos originarios del Estado de Oaxaca.

Por su parte, las ESCI, es un proyecto que contribuye decididamente a fortalecer la identidad cultural de los jóvenes en las comunidades, y en particular en la localidad de San Marcos de la Flor. La educación que se imparte en las ESCI constituye por sus rasgos distintivos y su modalidad, estar destinada atender a un sector específico de la población estudiantil de las comunidades indígenas como son los jóvenes. En el documento rector de julio de 2004 que dio origen a esta modalidad educativa, se establecieron los rasgos y líneas que distinguen a la Escuela Secundaria Comunitaria Indígena de otros de modelos educativos, siendo estos ejes los siguientes:

1. La secundaria, formará parte integral de la comunidad, en donde el principio de comunalidad permitirá acentuar el sentido de pertenencia de sus usuarios.

2. Se podrá gobernar mediante un consejo estructurado representativamente por autoridades, maestros, padres de familia vinculados a sus sistemas normativos internos de la comunidad.

3. En esta escuela, la toma de decisiones no es vertical, es colectiva.

4. La construcción del conocimiento parte del capital cultural, los valores, y tecnologías comunitarias existentes.

5. Las lenguas originarias circularán libremente en el ámbito escolar.

6. La escuela propicia la reflexión, la toma de conciencia, el respeto a la libertad y la autonomía.

7. Promueve la participación igualitaria de los jóvenes en el ámbito escolar y comunitario sin distinción de géneros y religiones.

8. Provee los valores y principios de convivencia que sustentan a la interculturalidad.

9. Promueve la interculturalidad a través de encuentros comunitarios con otras ESCI en diversos municipios.

10. La práctica educativa propiciará la adquisición de habilidades para el logro de aprendizajes autónomos con sentido útil.

11. El estudiante será el centro de la práctica educativa.

12. El educador es un facilitador de aprendizajes, comprometido e integrado a la comunidad.

13. Las figuras docentes para el modelo propuesto, son formadas a través de las necesidades de cada espacio educativo.

14. La estrategia metodológica se basa en proyectos de aprendizaje.

15. Los materiales educativos y el equipo y medios electrónicos se emplearán en la construcción de experiencias de aprendizaje colectiva.

16. La evaluación es integral, de corte cualitativo, atendiendo al proceso y resultados que consideran las habilidades y capacidades de cada uno de los estudiantes.

Las ESCI como se puede entender es exitoso porque se cimenta sobre la nueva educación comunitaria en Oaxaca que puede atender a todas aquellas comunidades indígenas que requieren de una atención pertinente a sus características culturales y lingüísticas específicas.

La viabilidad y cobertura que puede aportar este modelo educativo se sustenta en algunas cifras que se presentan a continuación: el territorio mexicano, según el censo 2010 la población de México era de 112 336 538 personas, de las cuales 15.7 millones podían ser consideradas como indígenas y de estas 6.6 millones de habitantes de 3 años y más hablaban alguna lengua indígena (CDI, 2011)3. La población indígena representa un 13.9% de la población del país. Aparentemente la población mayoritaria es la no indígena, sin embargo, esté sector que es el indígena representa casi el 14% de la población nacional, misma que es poseedora de toda una riqueza cultural y lingüística que tienen pueblos originarios. De ello el compromiso de los diferentes niveles de gobierno estriba en volver a recordar que la educación intercultural se sostiene en la existencia del artículo 2º y 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estas cifras reflejan que gran parte del territorio mexicano cuenta con la presencia de 68 pueblos indígenas (INEGI, 2010) correspondientes al catálogo de las 68 lenguas identificadas por el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI).

Para el Estado de Oaxaca, la población indígena ocupa el primer lugar con el mayor número de hablantes de alguna lengua materna. De una población total de 3 801 962 habitantes, de los cuales 1 165 186 personas son mayores de 5 años que hablan una lengua indígena, ello representa más del 34% de la población de la entidad que es perteneciente a un pueblo originario. En Oaxaca conviven 16 grupos lingüísticos: Amuzgos, Chatinos, Chinanteco, Chocho, Chontal, Cuicateco, Huave, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco, Náhuatl, Triqui, Zapoteco, Zoque y el Popoloca, este último se encuentra en peligro de extinción. Las cifras muestran que de cada 10 oaxaqueños, 6 pertenecen a algún pueblo originario.4

Entonces el 60% de su población total se considera como indígena y es el sector social mayoritario en el estado. Toda esa manifestación cultural y lingüística requiere de ser atendida de manera pertinente para poder responder a los derechos fundamentales de los pueblos y comunidades indígenas y contribuir al revaloramiento de los mismos. En el caso del pueblo Ñuu Davi o mixteco, éste es uno de los más numerosos, ocupa el cuarto lugar a nivel nacional y concretamente en Oaxaca, ocupa el segundo lugar. En cifras proporcionadas por el INEGI señalan que existen 771 455 personas pertenecientes a este grupo indígena. Por lo que, estas otras formas de vida inciden claramente en la cotidianidad de la población no indígena.

Como se puede apreciar en el desagregado de esta información, México cuenta con una gran diversidad de pueblos originarios que conservan gran parte de los elementos culturales y lingüísticos que son parte de su identidad. Lo cual es reconocido en el artículo 2º constitucional en donde el estado mexicano tiene la obligación de promocionar la igualdad de oportunidades para los pueblos indígenas, la vigencia de sus derechos y su desarrollo acorde a sus características.

La educación es uno de los compromisos más importantes del gobierno federal para con los pueblos indígenas, ésta debe de abarcar todos los niveles educativos como parte de los derechos fundamentales de todo individuo, señalados en el artículo 3º constitucional.

Por lo tanto, la educación indígena no debe concluir en el nivel educativo de primaria, sino que es necesario que se dé continuidad a ella en los niveles posteriores porque a pesar que presentan serios problemas para su funcionamiento esta modalidad educativa, el Estado, debe respetar los derechos fundamentales signados en los documentos internacionales como el convenio 169 de OIT5.

Pero desafortunadamente en la generalidad de la educación que se imparte a los pueblos originarios de nuestro país, y en particular en el Estado de Oaxaca, flota en el aire un marcado desinterés y falta de voluntad política por parte de las autoridades educativas, estatales y federales, en cuanto aspectos como: a) Falta de formación docente, b) Financiamiento, c) Adecuación de planes y programas de estudio de acuerdo a la realidad indígena y, d) Falta de la elaboración de textos académicos sobre la lengua local.

a) Falta de una formación docente

Debido a que la gran mayoría de los profesores de este nivel son egresados de bachilleratos y sólo las recientes generaciones de egresados son de la Escuela Normal Bilingüe e Intercultural de Oaxaca (ENBIO). Existe poco personal con licenciatura terminada y conocimientos sobre adecuaciones didácticas y filosóficas de la educación indígena. Por lo que, los profesores ya estando en servicio, y el no contar con una licenciatura, sólo pueden cursarla en la modalidad semiescolarizada y teniendo como única opción la Universidad Pedagógica Nacional (UPN).

Esta falta de preparación profesional ha traído como consecuencias que los profesores en su práctica docente incurran en una castellanización de las lenguas indígenas que mezclan conceptos y palabras que no son capaz de recuperar todo el capital cultural que poseen los pueblos originarios, se incurre en una práctica docente desapegada de los valores y principios culturales de las localidades; así mismo, la formación de los estudiantes que acuden a estas modalidades son formados con visiones que no necesariamente se vinculan con sus entornos inmediatos.

En la modalidad de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas actualmente existen 31 profesores frente a grupo en todo el Estado de Oaxaca. Todos ellos con licenciatura en educación indígena, mismos que son descendientes de un pueblo originario y hablantes de la lengua originaria. Cuentan con un perfil mínimo de licenciatura terminada en el campo de la educación que le permite tener conocimientos sobre su trabajo frente a grupo. Y son ubicados en el área lingüística a la que pertenecen con la finalidad de poder compartir el mismo modo de vida y la lengua de los estudiantes y de la comunidad.

Cuando los docentes se incorporan a este proyecto educativo su rol cambia radicalmente y pasan a ser un educador comunitario debido a que deja de ser el personaje que toma las decisiones sobre el proceso de aprendizaje de los estudiantes para pasar a ser el facilitador, el guía o promotor del trabajo de investigación que los jóvenes van realizando en compañía de la comunidad bajo los intereses de todo el colectivo que se forma.

En la apertura de los cursos del ciclo escolar 2004-2005, del nivel educativo de las ESCI, se capacitó a los primeros educadores por cinco semanas con la finalidad de que se apropiaran de una modalidad diferente de educación indígena y al mismo tiempo prepararse para trabajar con el nivel de secundaria, con un sector desconocido hasta esos momentos. Posteriormente las capacitaciones fueron disminuyendo debido a la falta de apoyos económicos, de personal y de infraestructura del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO).

b) Financiamiento

El nivel de educación indígena a través de su historia ha sido observado de manera despectiva por parte de distintas autoridades educativas ubicándola en la estructura organizativa en un lugar jerárquico inferior dentro del organigrama del IEEPO, por lo que no es tomado en cuenta cuando se hacen las planeaciones en la distribución de los recursos económicos-financieros y materiales para que puedan operar. Dicha situación se puede corroborar con el poco financiamiento que el gobierno federal destina para este nivel educativo y que el IEEPO limita.

En el año 2006 el gobierno invertía en un niño indígena menos de una tercera parte de lo que se invertía en un alumno no indígena6. Situación que da como resultado la desigualdad educativa que tiene como orígenes la misma desigualdad social que existe al considerar a estos pueblos como inferiores. Las cifras muestran una alarmante situación de éste nivel educativo al no dotarle del mobiliario básico (sillas, mesas, escritorio, pizarras, proyectores, internet, computadoras, etc.) así como aquellos recursos imprescindibles como bibliotecas, pizarrones multimedia, talleres de cómputo, y otros espacios destinados al deporte y al arte que son inexistentes en las escuelas actuales.

c) Adecuación de planes y programas de estudio
de acuerdo a la realidad indígena

La serie de reformas a la educación básica que concluyó con el Plan de Estudios 2011 (SEP, 2011, p. 8 y 9) se contempla que la finalidad de la escuela es la afirmación de un país pluricultural aludiendo a los establecimientos constitucionales. No obstante, en sus planes y programas no se hicieron los cambios o adecuaciones necesarios para poder atender esa diversidad de la cual se abandera en sus discursos oficiales. En el artículo 38 de la Ley General de Educación que a la letra señala: “La educación básica, en sus tres niveles, tendrá las adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indígenas del país, así como la población rural dispersa y grupos migratorios” (Ahuja, 2004, p.19), choca con la reforma educativa actual porque no tiende a procurar una articulación entre lo que proporciona una educación indígena a los pueblos originarios de la entidad y los intereses de una educación que busca vinculares solo la globalización económica del país.

En un comparativo, los planes y programas de estudio nacionales destinados a este grupo de la población son los mismos para todo el país y no existen los propios que atienda a la educación indígena como es la realidad oaxaqueña.

Con la entrada en vigor de la reforma educativa en el año 2013 tampoco se presentó un modelo educativo alterno que pudiera atender el enorme rezago educativo en todo el país, mucho menos un modelo propio de educación indígena que podría permitir una atención pertinente para este sector social que sólo está considerado en la parte teórica y demagógica del gobierno mexicano. En los planes y programas de estudio nacionales, de los niveles de inicial, preescolar y primaria no aparecen de manera explícita cómo se llevará acabo lo que es la educación intercultural bilingüe en los diferentes niveles educativos posteriores que son reconocidos para la educación indígena.

Por lo que se puede mencionar que el trabajo educativo con un enfoque intercultural bilingüe queda bajo el criterio personal de los profesores y profesoras al frente de estudiantes pertenecientes a comunidades indígenas. Son ellos los encargados de organizar y adecuar los contenidos de aprendizaje y darles ese enfoque intercultural del cual se habla constitucionalmente y así poder dar atención a la diversidad cultural y lingüística del país, así como lograr que los niños crezcan sintiéndose orgullosos de su cultura y su lengua; y que desarrollen las competencias que les permitan tener mejores oportunidades en su vida.

d) Falta de la elaboración de textos académicos sobre la lengua local

Otra limitante que se presenta en la educación indígena es la escasa producción de libros de textos gratuitos, materiales didácticos y otros recursos que permitan un mayor desarrollo de la lengua local de los niños y niñas. A pesar de que existen algunos materiales impresos por parte de la SEP en algunas de las lenguas originarias del estado y del país, lo cierto es que aún no se cuenta con libros de cada una de las variantes del mixteco.

La posibilidad de que se impriman libros u otros materiales de cada una de las lenguas locales se torna un tanto compleja debido a la gran el número y diversidad de variantes que cada lengua posee. Lo cual requiere de estudios más profundos sobre cada una de ellas y las culturas de los diversos pueblos, para que puedan editarse textos con verdaderos significados para los hablantes de esas lenguas, porque de lo contrario, sólo serán la reproducción de la misma fórmula con que se producen textos en lengua castellana que para los pueblos originarios no representarían nada significativo, sino van acorde a la realidad cultural en la que viven.

Debido a estas limitantes, el nivel de educación indígena ha impulsado un movimiento pedagógico teniendo como justificación la falta de un modelo propio de educación, una mala formación docente y la exclusión de la lengua en el ámbito educativo causaría la pérdida de varias lenguas. En este contexto surgen las ESCI como la posibilidad de dar continuidad a la educación dirigida a la población originaria y dar atención a todos aquellos niños y niñas egresados de las primarias indígenas.

Ha sido gracias al esfuerzo, compromiso y voluntad de los profesores y la coordinación estatal de esta modalidad educativa que se sigue efectuando de manera permanente a lo largo de todo del ciclo escolar la capacitación, formación y actualización del personal docente y administrativo de este nivel. Cabe mencionar que para tales tareas se ha hecho con recursos de los propios profesores y con ayuda de la Sección XXII del CNTE.

Algunas de las personas que han participado en las capacitaciones son el maestro Javier Sánchez Pereyra, el finado Luis Madrigal en la parte metodológica, los investigadores Benjamín Maldonado Alvarado y Jaime Luna en la parte de la reflexión sobre la realidad de los pueblos indígenas, el maestro Jesús Sigüenza en la parte de la evaluación y Hugo Miranda Segura en la parte de la recuperación de los conocimientos comunitarios y su vinculación con la cultura occidental. También Beatriz González Pedro como guía en el trabajo cotidiano con los grupos. Todos ellos han participado en mayor o menor medida con el desarrollo e impulso de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas, mismos que han visto crecer a lo largo de su existencia.

Cuando estas escuelas entraron en funcionamiento, las cinco primeras en el Estado de Oaxaca, el Instituto Estatal de Educación Pública (IEEPO) las dotó de algunos equipos de cómputo, mobiliario y librería mínimo, que han sido de ayuda en el trabajo que se realiza día a día. Lo cual no sucedió con las dos últimas escuelas instaladas muy recientemente como fueron la escuela secundaria comunitaria indígena de San Marcos de la Flor perteneciente al municipio de San Martín Peras, Oaxaca que únicamente fue dotada de libros de re-uso; y la escuela en San Marcos Lachinilla, Santa Lucía Miahuatlán, sólo se le otorgó un pizarrón usado.

Lo que observamos hasta este punto de la reflexión, es que debido a la falta de un apoyo real y decidido del gobierno, la parte financiera no ha permitido poner en marcha las actividades y objetivos de este nivel educativo y su esfuerzo se ve mermado además por la falta de su reconocimiento oficial, y esto necesariamente repercute en la preparación de los estudiantes de esta modalidad, porque requieren como mínimo una dotación de equipo de cómputo con internet, así como una gama de libros para hacer sus investigaciones. Pese a ello los educadores de las diversas escuelas junto con los padres de familia y las autoridades de las diferentes comunidades donde se asientan estas escuelas, han buscado de manera personal el allegarse de los recursos económicos para poder atender estas precariedades haciendo cooperaciones y tequios con el fin de recabar lo más posible para la compra de algunos materiales que requieren los jóvenes para el desarrollo de sus trabajos.

Por otra parte, se puede comentar que el proyecto de las ESCI cuenta con una metodología de trabajo que permite a los estudiantes ir conociendo y revalorando su propia cultura, valiéndose de sus propios principios filosóficos y cosmogónicos que le dan sentido a su vivencia cotidiana. Para ello se utilizan como medios de retroalimentación y aprendizaje la asamblea, los tequios y la ayuda mutua, el hermanamiento, entre otros mecanismos de participación comunitaria. Así mismo la lengua materna del estudiante se va reforzando de manera oral y escrita en los diferentes momentos de su investigación.

Es importante mencionar que el Proyecto de las ESCI surge en el marco de la interculturalidad y con una metodología propia que permite el fortalecimiento de la cultura de los pueblos y al mismo tiempo retribuir ese conocimiento hacia la comunidad. A más de doce años de su puesta en marcha ha demostrado su pertinencia en la atención a las características de los pueblos originarios y al mismo tiempo representa el poder resignificar la educación indígena porque es un modelo educativo que puede dar continuidad a la primaria indígena, no sólo para el Estado de Oaxaca, sino en todo el territorio mexicano.

EL PROYECTO DE LAS ESCI EN LA ÑUU DAVI.

El Ñuu Davi es uno de los pueblos indígenas existentes en el Estado de Oaxaca que tiene como característica distintiva el gusto por lo colectivo, que es la base para entender el ser indígena. Los principios filosóficos que rigen la vida social de este pueblo son: Ndoo (nosotros), Na kundeku tna’ae (hermanamiento), Na chindee tna’ae - Da’an o Sa’a (estos dos principios se retoman como uno sólo por considerarlos totalmente complementarios y hacen referencia a la ayuda mutua), el Tinu ñuú (sistema de cargos) y Viko ñuú (la fiesta). Estos rasgos son los que trazan además la identidad y las prácticas sociales al interior de las comunidades que les confiere el vivir en el seno de una comunidad.

Un municipio Ñuu Davi es San Martín Peras, localidad enclavada en la región de la mixteca oaxaqueña, cuenta con 42 agencias auxiliares de gobierno siendo estas: San Martín Peras (cabecera municipal), Guadalupe El Progreso, Ahuejutla, Chiñón, La Escopeta, El Espinal, Guadalupe, Las Huertas, Las Minas, San Juan Del Río, San Miguel Peras, Santiago Petlacala, La Trinidad Peras, Cerro Hidalgo, El Paredón, Piedra Azul, La Divina Providencia, San Isidro La Raya, San José, San Isidro El Chiñón, San Jorge El Chiñón, Colonia Alvarado, Valle San Diego, San Marcos de la Flor, Bajada Del Río, Barrio Del Carmen, El Cacalote, El Cazaguate, Laguna (Barrio Laguna), Melesio Sánchez, Mixteca Unida, San Marcos, Santa Cruz, Tierra Colorada, Barrio San Antonio, Barrio San Antonio Los Pinos, Llano De Adobe, El Palmar, La Candelaria, Santa Cruz, Rincón Peras, Guadalupe (Barrio Guadalupe) y Santa Juquila (Ver anexo imagen 01).

En cada una de estas comunidades reside mayoritariamente población indígena, misma que conserva resabios de la cultura Ñuu Davi. San Martín Peras pertenece a la denominada mixteca baja por su ubicación geográfica que limita entre los estados de Guerrero y Oaxaca (ver anexo imagen 01).

Su situación orográfica mantuvo durante mucho tiempo a esta comunidad aislada del resto de las poblaciones vecinas debido principalmente por lo fracturado de su relieve y la gran cantidad de montañas que rodean a esta localidad. Según datos retomados del Censo de Población y Vivienda 2010, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), San Martín Peras cuenta con una población total de 11,361 personas de las cuales 5,888 son mujeres (52%) y 5,473 (48%) son hombres. El 85% de su población es hablante del mixteco.

Foto 01. Entrada a la cabecera municipal de San Martin Peras.

Foto 02. Presidencia municipal de San Martin peras.

Foto 03. Iglesia principal del municipio de San Martín Peras.

Foto 04. Clínica de Salud del municipio.

El municipio ocupa el 2º lugar en la región mixteca en cuanto rezago educativo, sólo por debajo del municipio colindante que es Coicoyán de las Flores. Las cifras señalan que más del 56.7% en su población está comprendida en el grupo de 15 años y más, mismos que no han termino el nivel primaria. Aunque ese mismo estrato de su población el 85% sabe leer y escribir. También la misma fuente consultada señala que el promedio de escolaridad que tiene su población es de 2.49 de años cursado, lo que equivale a que sus habitantes no alcanzan ni el 3er año de educación primaria concluida.

Según datos del INEGI (2011) el municipio cuenta con un total de 63 instituciones educativas desde preescolar a bachillerato y hace mención de dos tipos de escuelas de nivel primaria, las escuelas primarias no indígenas y las escuelas primarias indígenas, los datos reportan además que hay un mayor número de las escuelas primarias no indígenas que indígenas, por lo tanto, hay un mayor número de estudiantes en estas instituciones.

Por otro parte, en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) período 2011-2013 del municipio de San Martín Peras indicó la existían de 21 centros de educación preescolar, 28 primarias, 3 secundarias y un bachillerato de reciente creación, haciendo un total de 53 y no las 63 escuelas que da a conocer el INEGI. Esta diferencia entre los datos estadísticos reportados por el INEGI y el Ayuntamiento a través de su PMD 2011-2013 puede tener varias interpretaciones, por ejemplo, no hay una actualización permanente de los datos referentes a las instituciones educativas que funcionan en todo el municipio, así como el desconocimiento de las autoridades federales y municipales acerca del tipo y modalidades de educación que recibe los residentes de este municipio.

Datos proporcionados también por el INEGI (2011) mencionan que los alumnos egresados del nivel educativo de primaria indígena y no indígena fueron un total de 451 estudiantes para el año 2011. El municipio actualmente cuenta con 11 escuelas secundarias. De estas una es secundaria general ubicada en la cabecera municipal, nueve telesecundarias ubicadas en distintas agencias, además de una extensión de Secundaria Comunitaria Indígena en la localidad, San Marcos de la Flor, misma que no cuenta con una clave propia y tampoco está reconocida oficialmente a nivel federal (Ver anexo, imagen 02).

Sobre el caso de la única ESCI ubicada en la comunidad de San Marcos de la Flor, funciona como extensión de la escuela secundaria comunitaria de la agencia municipal de Guadalupe Nogales, perteneciente al municipio de San Francisco Tlapancingo del distrito de Silacayoapan. A pesar de ello esta única secundaria comunitaria indígena ha venido funcionando de manera continua por tres ciclos escolares de manera consecutiva (ver foto, 05).

Foto 05. Instalaciones acondicionadas que ocupa la SCI
en la comunidad de San Marcos de la Flor.

Hay que indicar que esta escuela no cuenta con instalaciones propias, mobiliario, ni espacios para una adecuada práctica educativa, no tiene sillas, ni mesas o baños (ver anexo, imagen 06). Y a pesar de estos problemas continúa en espera de su clave para poder tener autonomía como institución y no estar dependiendo del sello de otra escuela para hacer diversas gestiones de tipo administrativas y de infraestructural.

Hay que indicar que, en el nivel de educación secundaria, las escuelas generales y las telesecundarias persiguen objetivos muy diferentes de formación de sus estudiantes que los propuestos por las ESCI. Las modalidades de secundarias generales y telesecundarias no tienen como prioridad el estudio, conocimientos, salvaguarda y reproducción de las tradiciones y costumbres de las culturas originarias de este municipio, sino que persiguen metas muy diferentes que tienen que ver con una educación homogeneizadora, mecanicista, enciclopédica y destinada para el trabajo, y dentro de sus planes y programas de estudio, no promueven el cultivo de la lengua indígena y sus tradiciones locales.

Por el contrario, durante el proceso de enseñanza-aprendizaje se fomenta el uso exclusivo del castellano y otros idiomas como los extranjeros. Lo cual representa varios problemas que son de tipo pedagógico y psicológico para sus alumnos que desde tempranas edades han hablado el mixteco. Ya que la falta de articulación de los contenidos de la educación homogenizante, para el trabajo y de conocimientos enciclopédicos que representa las secundarias generales y técnicas, como las telesecundarias, estas difieren también de la cosmovisión comunitaria y la noción biocéntrica que poseen los pueblos originarios de San Martín Peras.

Esta modalidad educativa (ESCI) cumple parcialmente con la necesidad de dicho pueblo que es preservar y enriquecer sus tradiciones, lenguas, conocimientos y cultura, junto con el desarrollo integral de sus habitantes y comunidades mediante la participación activa de los propios indígenas. Esta precariedad se debe esencial mente por los factores ya antes señalados.

A pesar de que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la existencia de los pueblos originarios y de las necesidades educativas para estos, se puede visualizar que existe una mala planeación entre los niveles educativos existentes, pero, sobre todo, al poco interés por crear políticas públicas en materia educativa para la atención al sector de estudiantes adolescentes indígenas. Ésta actitud indolente de los planeadores y estrategas de la SEP y el IEEPO, muestran el vacío en el nivel educativo de secundarias, porque este es retomado por la secundaria general y la telesecundaria, con lo cual se rompe la continuidad estructural del subsistema de educación intercultural bilingüe.

Otros rasgos importantes del modelo educativos que existe en esta localidad están asociados a la:

• Misión: Contribuir a la preservación, fortalecimiento y enriquecimiento de la cultura originaria, apoyando y promocionando la mejora de calidad de vida y el desarrollo humano de los integrantes de la comunidad, coadyuvando a que las nuevas generaciones concluyan su educación básica.

• Visión: Ser una institución que logre completar la educación básica en el nivel de educación indígena, estableciéndose en comunidades que cubran las características apropiadas al modelo educativo.

La fundamentación pedagógica de la ESCI de esta localidad se encuentra soportado en el Método de Proyectos de Aprendizaje y de Investigación, como se indicó más arriba, acompañada también de jornadas académicas y de encuentros comunitarios que se realizan en distintas comunidades sedes dentro del Estado de Oaxaca, sugerimos ver anexo imagen 07 (Sánchez, 2008).

Son en este modelo educativo que las construcciones grupales orientadas a la investigación de la realidad comunitaria, permiten detectar una problemática en específico que será la que dará forma al proyecto que se desarrollará durante una buena parte del ciclo escolar. El desarrollo de los proyectos de investigación constituye mecanismos intelectuales que se vinculan al desarrollo del método hipotético-deductivo, también llamado, método científico.

Estas investigaciones las realizan principalmente estudiantes de tercer año que ya cuentan con los elementos básicos que requieren para el desarrollo de la investigación (Ver anexo, imágenes 8 a 15).

Además, otros rasgos sobre los que descansa la ESCI se presentan en forma resumida en el cuadro 02:

Cuadro 02. PARTICULARIDADES DEL MODELO EDUCATIVO DE LAS ESCUELAS SECUNDARIAS COMUNITARIAS INDÍGENAS

Características

Acciones

Pedagógicas

-Toma de decisiones colectiva

-Respeto a la libertad y la autonomía, así como generar la reflexión

-Participación igualitaria en el ámbito escolar

-Concepción del alumno como centro de la práctica educativa

-Concepción del educador como facilitador del aprendizaje

-Implementación del método por proyectos

-Evaluación concebida de manera integral y cualitativa

-Participación importante de los portadores de conocimientos.

Comunalidad

-Ser parte integral de la comunidad

-Parte de conocimientos, valores y tecnologías comunitarias

Interculturalidad

-Uso libre de la lengua originaria

-Respeto a la diversidad lingüística y cultural local y nacional

-Promoción de la igualdad en la diversidad

Fuente: Elaboración propia con datos retomados de la página: https://polis.revues.org/10107

En las jornadas académicas surge la construcción de preguntas catalizadoras de aprendizajes, donde entran en juego el planteamiento de una serie de problemas que deben ser racionalizados bajo un pensamiento lógico-matemático estructurado para analizar, comprender y proponer ciertas alternativas de solución a partir de las experiencias cotidianas aprovechando el capital cultural que poseen la población de estos lugares.

En estos espacios académicos se trabaja con el desarrollo de áreas del conocimiento como la matemática, física y química. La organización de conocimiento no se da por contenidos, ni aislado a la par del proyecto, sino de manera natural cuando se presenta la oportunidad de trabajar aquellos conocimientos de las matemáticas, la física o la química que el mismo proyecto trae consigo.

En los encuentros comunitarios educativos, se propicia el dialogo entre las diez escuelas de la modalidad de ESCI que existen en toda la entidad, donde estudiantes, profesores, directivos, padres de familia y autoridades municipales son partícipes de estas experiencias.

Estas reuniones se han llevado a cabo en diferentes partes y planteles de la entidad oaxaqueña, siendo una comunidad sede del evento (Ver anexo, imagen 07). De esta forma desarrollan habilidades, aplican conocimientos e intentan solucionar problemas. Una característica particular para el caso de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas en Oaxaca es la elaboración de textos y la expresión oral en lengua originaria y castellana para recopilar información y analizarla los resultados (ver abajo foto 06 y 07)

Foto 06. El interés de los estudiantes guía el desarrollo de la investigación.

Foto 07. Participación de las estudiantes en el encuentro
comunitario de San Andrés Solaga, 2014.

De manera general, los proyectos se trabajan en tres etapas: apertura, desarrollo y evaluación. Cada una de ellas con acciones específicas para los profesores y alumnos.

En el Método por Proyectos, los roles del profesor y los alumnos cambian. Los estudiantes se convierten en los sujetos centrales, son ellos quienes diseñan y llevan a cabo las actividades de forma autónoma siguiendo una planeación previa que va guiando su investigación. Lo cual los lleva a la construcción de su propio aprendizaje significativo. Por otro lado, el profesor guía, coordina, orienta y crea ambientes de aprendizaje que permiten a los estudiantes construir su conocimiento, expresar sus dudas y aportaciones (ver cuadro 02).

Cuadro 03. ETAPAS DEL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE APRENDIZAJE ESCUELAS SECUNDARIAS COMUNITARIAS INDÍGENAS

Etapas

Acciones

Apertura

En la primera fase, el objetivo es obtener el objeto de estudio o de investigación a partir de los intereses de los alumnos, de los padres de familia y/o de las autoridades municipales que puedan acompañar en este momento. Para llegar a ello se siguen una serie de pasos que lleva la metodología de la secundaria. Obteniendo una serie de enunciados que se priorizan, se considera su viabilidad, pertinencia y relevancia para los alumnos y la comunidad. De todo un listado se llega a la obtención de uno solo que será el que de origen al proyecto a trabajar. Por ejemplo, se propone el tema de agua. Ver anexo imagen 8 y 9.

Desarrollo

Durante este proceso, se lleva a cabo lo que es una planeación para poder tener un panorama más general de lo que se quiere estudiar respecto al objeto de investigación (el agua). Es importante mencionar que es el grupo de estudiantes quienes hacen la planeación del trabajo en base a los intereses que tienen sobre el tema. Asimismo, en todo el desarrollo de estudio e investigación se parte de los conocimientos de la comunidad para posteriormente continuar con la investigación documental, con el uso de fuentes bibliográficas e Internet (cuando se cuenta con este servicio) y que la investigación que se haga lleve a los estudiantes a la reflexión de los conocimientos comunitarios, pero al mismo tiempo también puedan reflexionar sobre la cultura occidental. Ver anexo imágenes 10, 11, y 12.

Evaluación

Se encuentra presente en todo el proceso con todos los trabajos que llevan todos los estudiantes para lo cual ellos tienen de conocimiento que es lo que se está evaluando en cada actividad. Aunado a ello todos los resultados que se van obteniendo se van presentando con todo el grupo para que todos sean partícipes de la investigación que se está haciendo. También existe una evaluación con la comunidad mediante la asamblea comunitaria donde se dan a conocer de manera general todos los hallazgos y resultados que se obtuvieron al finalizar el proyecto. Ver anexo imágenes 12, 13, 14 y 15.

Fuente: Elaboración propia basada en la experiencia personal.

Por lo cual, en este modelo educativo se percibe el cambio del papel de los profesores, de la actitud de la comunidad, así como el de los estudiantes, dado que en esta propuesta de trabajo es mediante proyectos de aprendizaje, los cuales fungen como la columna vertebral para incorporar todos los conocimientos desde lo comunitario hasta lo universal.

En palabras del antropólogo Benjamín Maldonado “las secundarias comunitarias son el proyecto más exitoso de los que están cimentando a la nueva educación comunitaria en Oaxaca […] han mostrado su pertinencia y se constituye como el pilar para poder pensar, formular e impulsar un sistema de educación comunitaria en Oaxaca”7. Además, se puede mencionar que si bien este modelo educativo puede presentar algunas deficiencias es el único que parte como eje medular el rescatar los conocimientos comunitarios, con la participación de la comunidad y durante el desarrollo de los proyectos, y al mismo tiempo evitar los conocimientos enciclopédicos y sólo rescatar aquello que sean útiles en su realidad.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Siendo la educación uno de los compromisos más importantes del gobierno para con los pueblos indígenas, que debe de abarcar todos los niveles educativos como parte de los derechos fundamentales de todo individuo. Lo cual se señala en el artículo 3º constitucional.

Pero lamentablemente las autoridades no han atendido el mandato constitucional, en la actualidad se sigue manteniendo a la población indígena en el abandono, lo cual se refleja en las cifras oficiales como aquel sector de la población que presenta los porcentajes más bajos de participación, retención, eficiencia terminal y aprobación en el país.

De acuerdo con los resultados presentados por la subsecretaria de Educación Básica, Alba Martínez Olivé y Marcia de Castro, representante del PNUD en México, manifestaron que el 61% de los indígenas no ha logrado alcanzar los niveles de escolaridad promedio que las personas no-indígenas, pues sólo 51% ha concluido su primaria y un 27% la secundaria, pero sólo un 6% logró ingresar a la universidad, frente a más de un 30% para el resto de la población.

La educación destinada a las poblaciones indígenas ha fracasado en su capacidad de llevar educación de calidad y con cobertura suficiente a esta población, así mismo la atención a los niños y niñas indígenas ha sido limitada.

Ante tales escenarios, la educación indígena en el país es calificada de “segregacionista” o como un subsistema de “calidad inferior”. Calificativos que ha logrado por el trato y enfoque que se les da a las comunidades indígenas como un sector no prioritario. La política educativa aplicada hasta ahora hace el reconocimiento de una educación general y una educación indígena, la primera dirigida a la población no indígena y la segunda al sector indígena, esta atención peculiar sólo ha servido para marcar más las diferencias entre la sociedad mexicana y como ejemplo Sylvia Schmelkes8 menciona que las escuelas primarias indígenas son las peor dotadas de infraestructura.

El 50% de los maestros de las escuelas indígenas no cuenta con grado de licenciatura; la Universidad Pedagógica Nacional es la que ofrece a los maestros indígenas en servicio la formación profesional semiescolarizada, sólo 22 normales del país tienen la Licenciatura en Educación Primaria Intercultural Bilingüe, sin que exista una oferta similar para los maestros de preescolar indígena. También Schmelkes menciona que más del 30% de los niños y niñas de comunidades indígenas asisten a escuelas preescolares y primarias que no son para indígenas. Con lo cual se puede apreciar una mala planeación educativa de las instituciones encargadas en este rubro.

Por lo tanto, el enfoque de educación dirigida a los pueblos indígenas únicamente queda reducida a un conjunto de buenas intenciones porque la diversidad cultural que presenta nuestro país no solo puede ser atendida desde las plataformas gubernamentales ni dictando artículos constitucionales o demás leyes que la cobijen, si no que requiere de todo un estudio de la diversidad cultural del país y no puede entenderse únicamente como una educación dirigida a los pueblos indígenas. Es así que la educación indígena en México debe de atenderse desde el contexto real que presentan las comunidades indígenas y no sólo con una serie de reformas como la que entró en vigor el año 2013. Que lo único que promueven es una estandarización de la educación porque se fundamenta en un tipo de evaluación única que sigue alentando, un tipo de educación racionalista, mecanicista y memorística desapegada de los principales valores que somos como pueblo en el sentido de la diversidad cultural, que son totalmente contrarios a lo que promueve una educación intercultural.

Con lo cual se atenta contra el artículo 2º y 3º constitucional que es la máxima ley en el país que rige la vida individual y colectiva de los miembros de esta nación, así mismo se trasgrede contra la Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas que tiende a marginar y a segregar a las lenguas originarias de nuestro país y al mismo tiempo, omite convenios internacionales como el 169 de la OIT que México ha suscrito.

Es obligación del Estado Mexicano y del Estado de Oaxaca proporcionar una verdadera educación intercultural aplicada de manera general a toda la población porque el cuidado y atención la diversidad cultural no sólo es tarea de los pueblos originarios, sino es obligación de la sociedad en general. Por lo tanto, toda la sociedad mexicana tendría que asumirse dentro de esa diversidad y como tal recibir una misma educación que abandere el enorme mosaico cultural y lingüístico existente en nuestro país.

Entonces es necesario llevar a cabo un proceso de resignificación de la educación indígena para que pueda ofrecer una educación pertinente para los pueblos originarios y al mismo tiempo contribuya a abatir el rezago educativo en que se encuentra la niñez indígena. Se trata, en tal sentido, de una resignificación que considere las características culturales y lingüísticas de esta población y que vaya de la mano con un mejoramiento paulatino de la continuidad de la formación académica de los niños y niñas no con la finalidad de que estudien y olviden sus raíces, sino todo lo contrario, que se preparen y revaloren a sus propios pueblos y puedan contribuir a obtener mejores condiciones de vida.

Que se retomen las experiencias positivas que se han logrado a partir del movimiento pedagógico que surgió desde los mismos profesores. Con la única finalidad de poder mejorar lo que se viene haciendo hasta ahora, buscando atender a la educación indígena desde su misma realidad.

Tarea que implica trabajar con la población para que se identifique con la educación, de tal manera que encuentre un incentivo por el cual valga más la pena continuar sus estudios, que suspenderlos por dedicarse a otras actividades. Así mismo es necesario el desarrollo y la difusión de la lengua materna en el área escolar y en la comunidad para poder asignarle una utilidad que le ha restado la lengua castellana, lo cual propiciará que poco a poco ser revalorada.

Otro aspecto importante que también debe de ser considerado es el papel del profesor de no seguir esperando que el gobierno federal emita los lineamientos de cómo debe de funcionar la educación indígena porque con todas las reformas que ha emitido, lo único que ha cambiado es la forma de la parte discursiva porque el fondo sigue siendo el mismo.

Ante tal postura gubernamental, el modelo educativo de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas representan una gran oportunidad de resignificar todo el nivel de educación indígena, de buscar las formas de este tipo de trabajo por proyectos que pueda ser abordado desde los otros niveles que comprende la educación indígena para que de esta manera se atienda con pertinencia la diversidad cultural del país.

Algunas de las recomendaciones que se sugieren para mejorar la educación indígena en el país, pero en particular para el Estado de Oaxaca, y que puedan representar una verdadera opción educativa para las poblaciones indígenas de nuestro país son las siguientes:

• La educación indígena debe de tener continuidad en los niveles posteriores a la educación primaria porque a pesar que presenta problemas en su funcionamiento, es la única modalidad que tiene como objetivo la atención de los pueblos originarios de nuestro país.

• El reconocimiento federal de las Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas como un modelo alternativo que puede dar continuidad educativa a todos aquellos niños y niñas egresados de las primarias indígenas de todo el país.

• Establecer programas de estudios especiales que fortalezcan el acceso y la permanencia en la escuela, así como el tránsito a otros niveles educativos, de los niños y niñas y estudiantes indígenas.

• Promover un programa de becas con cobertura suficiente para que los niños y jóvenes estudiantes de comunidades y pueblos originarios puedan continuar sus estudios.

• Asignar mayor presupuesto a la educación indígena que corresponda a un porcentaje equivalente al financiamiento de la educación no indígena.

• Que el nivel de educación indígena sea considerado en la política educativa del país como principales actores en la atención a todo este sector de la población. En tal sentido:

• Retomar sus experiencias positivas en materia educativa que se han impulsado con el movimiento pedagógico en Oaxaca por parte del nivel de educación indígena.

• Incorporar a los profesores, padres de familia, estudiantes y autoridades educativas en lo referente a los planes y programas de estudio adecuados a la atención pertinente a los pueblos originarios.

• Que el sistema de educación indígena atienda con cobertura adecuada todos los espacios que ocupan los pueblos originarios y como tales requieren de un tipo de educación intercultural bilingüe.

• Impulsar un organismo nacional que atienda la formación adecuada de todos los profesores y profesoras de educación indígena.

• Se continúe con la producción de libros en todas las lenguas indígenas y sus variantes o bilingües para todas las escuelas del sistema.

• Se promueva el desarrollo de programas de televisión sobre la diversidad cultural del país.

Para finalizar queremos señalar que durante el desarrollo de la presente investigación surgieron nuevas dudas que trazan el camino para investigadores continúen con el desarrollo de esta propuesta educativa. Agradecemos a las autoridades federales, estatales, municipales, y de San Marcos de la Flor, como a coordinadores, directores, profesores de este nivel educativo y muy especialmente a los jefes y jefas de familias, como a los alumnos el apoyo para la realización de este trabajo.

1. Profesora ante grupo en el proyecto educativo de las ESCI en la comunidad de San Marcos de la Flor, San Martín Peras. Hablante de la lengua Mixteca, variante de Distrito de Huajuapan de León, Oaxaca. Mtra. por la Universidad Santander, Unidad Academia Oaxaca.

2. Profesor Investigador de la Universidad Tecnológica de la Mixteca. Profesor por asignatura de la Universidad Santander, Unidad Academia Oaxaca.

3. Consultar en: http://www.cdi.gob.mx/dmdocuments/CDI_informe_2011.pdf

4. Para una consulta más amplia sugerimos ir a la siguiente dirección electrónica: http://oaxacanuestro.com/grupos-etnicos-de-oaxaca-1a-parte/

5. Para una consulta más amplia sugerimos ir a la siguiente dirección electrónica: http://www.ilo.org/americas/oficina-regional/direcci%C3%B3n-regional/WCMS_178820/lang--es/index.htm

6. Sugerimos al lector consultar la siguiente dirección electrónica para obtener datos más específicos sobre este punto: http://www.planeducativonacional.unam.mx/CAP_06/Text/06_03a.html

7. Sugerimos al lector ampliar esta información en la siguiente página: http://old.nvinoticias.com/oaxaca/general/educativas/246065-escuelas-rebeldes-resucitan-poblados

8. Sugerimos consultar con más precisión en la siguiente dirección electrónica para que descargue material: http://www.inegi.org.mx/RDE/RDE_08/Doctos/RDE_08_Art1.pdf

ANEXO

Imagen 01. Mapa de localización de San Martín Peras, Oaxaca.

Imagen 02. Vista de la comunidad de San Marcos de la Flor.

Imagen 03. Hombre y mujer de la localidad originarios de la misma.

Imagen 04. El 100% de los niños de la comunidad son hablantes del mixteco.

Imagen 05. La pobreza de las personas se refleja en sus viviendas.

Imagen 06. Espacios prestados que ocupa
la Escuela Secundaria Comunitaria Indígena.

Imagen 07. Décimo Encuentro Comunitario Estatal de las Escuelas Secundarias Comunitarias en el municipio de San Andrés Solaga, Oaxaca.

Imagen 08. Organización de los estudiantes previo a la asamblea a con padres de familia, consejo representativo y autoridad municipal para el arranque del proyecto.

Imagen 09. Mesa de trabajo de estudiantes y padres de familia
en la fase de apertura del proyecto.

Imagen 10. Investigación comunitaria para la obtención
de información sobre el proyecto trabajado.

Imagen 11. Entrevistas realizadas por las estudiantes dentro de la comunidad.

Imagen 12. Recorridos en la comunidad para hacer investigación.

Imagen 12. Exposición pública al cierre del proyecto trabajado.

Imagen 13. Participación de los padres de familia y la autoridad
en una exposición pública de los proyectos.

Imagen 14. Participación de los padres de familia
en una exposición pública de los estudiantes.

Imagen 15. Estudiantes de la escuela secundaria comunitaria
compartiendo con la comunidad esta festividad.

Imagen 16. Toda investigación parte del conocimiento comunitario.

Imagen 17. La participación de todos los estudiantes es muy importante para la realización de la investigación

Bibliografía.

Libros.

Ahuja, R., (2004). Políticas y fundamentos de la educación intercultural bilingüe en México. SEP. México. D.F.

Caso, A., (1999). Reyes y reinos de la mixteca. México, Fondo de Cultura Económica, Tomo I.

Díaz, F., (2007). Escrito: comunalidad, energía viva del pensamiento mixe. Robles, S. y Cardoso R., (comp.), Volumen 14. Universidad autónoma de México. México.

Educación Comunal, 2011, Revista Educación Comunal, en: Educación Comunal, Números 4 y 5. Editado DGI. México.

Florescano, E., (2000). Memoria indígena, México, Taurus.

García Jiménez, Ricardo (2011). confrontación de capitales en la práctica agrícola tradicional versus moderna desaciertos del programa alianza para el campo en la implementación de proyectos productivos en el municipio de Coicoyán de la Flores, Oaxaca. Tesis de Doctorado. Universidad iberoamericana, México D.F.

Gómez T. Julio César. (2003). Democratizar la Secundaria: Una reforma en marcha. Educación 2001, n.93, febrero, pp. 10-14. México.

Maldonado, B. (2005). Desde la pertenencia al mundo comunal, propuesta de investigación y uso de experiencias y saberes comunitarios en el aula indígena intercultural de Oaxaca. Carteles editores. Centro de Estudios Ayuuk Universidad Indígena Intercultural Ayuuk. Sistema Universitario Jesuita. Fundación Ford.

Maldonado, B. (2002b). Los indios en las aulas: Dinámica de dominación y resistencia en Oaxaca. México: Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Meneses, E. (dir.) (1986). Tendencias educativas oficiales en México 1911-1934. México: Centro de Estudios Educativos, 794pp.

Rengifo, G. (2009). El Retorno a la Naturaleza. Apuntes sobre Cosmovisión Amazónica desde los Quechua-Lamas. Lima. PRATEC- Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas.

Sánchez, J. (2008). I Manual del Educador Comunitario. Proyecto de aprendizaje. Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. Coordinación de Escuelas Secundarias Comunitarias. 72pp.

Stavenhagen, Rodolfo (1988). Derecho Indígena y Derechos Humanos en América Latina. México: El Colegio de México.

Tedesco, J.C. (2001). Introducción. Los cambios en la educación secundaria y el papel de los planificadores. En C. Braslavsky, La Educación Secundaria ¿cambio o inmutabilidad? Análisis y debate de procesos europeos y latinoamericanos contemporáneos. Argentina: IIPE-Editorial Santillana.

Trueba, H. (2001). “Múltiples identidades éticas, raciales y culturales en acción: desde la marginalidad hasta el nuevo capital cultural en la sociedad moderna”, en Soriano Ayala (coord.), Identidad cultural y ciudadanía intercultural. Madrid: La Muralla.

Libros en Línea.

Correas, Oscar. (2007). Pluralismo jurídico otros horizontes. Recuperado de https://books.google.com.mx/books?id=yjYIICSdc-cC&pg=PA93&lpg=PA93&dq=miguel+a+bartolome+el+pueblo+de+la+lluvia&source=bl&ots=lfO0agcYGp&sig=kBbWB9RauRw803h88lN2Ivnes3g&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwjoqommw9_KAhUL5mMKHT59ChYQ6AEIHDAB#v=onepage&q=miguel%20a%20bartolome%20el%20pueblo%20de%20la%20lluvia&f=false

Rengifo, Grimaldo. (S/F). Cosmovisión y producción de conocimientos en el medio andino-amazónico. Recuperado de https://problematicasculturales.files.wordpress.com/2014/11/rengifo-vasquez.pdf

Artículos de la Web.

CNI, (1 de mayo 2001). Manifiesto del CNI sobre Ley Indígena. Recuperado de http://www.nodo50.org/pchiapas/chiapas/documentos/ley3.htm

Datos de Telesecundaria, Chiñón Peras. Recuperado de http://www.mejoratuescuela.org/escuelas/index/20DTV1552R

Find the company. Escuelas del municipio de San Martín Peras. Recuperado de http://escuelas.findthebest.com.mx

INEGI. Procesos escolares de San Martin peras. (2011). Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/

M4. Proyecto Piloto: Alfabetización con mujeres indígenas y afrodescendientes en el estado de Oaxaca. Recuperado de http://cedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/Oaxaca/OAX_MetaA4_3_2011.pdf

Plan educativo nacional, (S/F). Educación indígena. UNAM. Recuperado de http://www.planeducativonacional.unam.mx/CAP_06/Text/06_03a.html

Schmelkes, S. (enero - junio, 2013) Educación para un México intercultural. Sinéctica, 40. Recuperado de http://www.sinectica.iteso.mx/?seccion=articulo&lang=es&id=597_educacion_para_un_mexico_intercultural

Schmelkes, S. (S/F) México: educación intercultural bilingüe destinada a los pueblos indígenas. Aula intercultural, el portal de la educación intercultural. Recuperado de http://www.aulaintercultural.org/2011/10/09/mexico-educacion-intercultural-bilingue-destinada-a-los-pueblos-indigenas/

Sylvia Schmelkes, (10 y 11 de junio de 2003). “Educación en la Diversidad: Experiencias y Desafíos desde la Educación Intercultural Bilingüe”, Ponencia presentada en el Seminario Internacional organizado por el Instituto Internacional de Planificación Educativa de la UNESCO de Buenos Aires, y la Coordinación General de Educación intercultural Bilingüe de la Secretaría de Educación Pública de México, celebrado en la Ciudad de México. Recuperado de https://courses.cit.cornell.edu/iard4010/documents/La_Politica_de_la_educacion_bilingue_intercultural_en_Mexico.doc+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx

Zaabedxe, G., (4 de octubre 2010). Origen de los mixtecos o Ñuu Sabi. Ecochac. Recuperado de Binigulazáa. Recuperado de https://ecochac.wordpress.com/2010/10/04/origen-de-los-mixtecos-o-nuu-sabi-3/

Periódicos.

Cuevas, H., (abril 10, 2016). “Escuelas “rebeldes” resucitan poblados” en ONVI noticias. Recuperado de http://www.noticiasnet.mx/portal/oaxaca/general/educativas/246065-escuelas-rebeldes-resucitan-poblados

Diario Oaxaca (8 de mayo 2014). “Secundarias comunitarias, modelo educativo intercultural de Oaxaca” en Diario Oaxaca. Recuperado de http://www.diarioaxaca.com/capital/7-capital/65424-secundarias-comunitarias-modelo-educativo-intercultural-de-oaxaca

Fuentes, F., (6 de mayo 2001). “Plan emergente a fracasos con EZLN, IVA y economía” en El universal. Recuperado de http://archivo.eluniversal.com.mx/columnas/12275.html

Hernández, L., (15 enero 2013). “Las mentiras sobre la reforma educativa” en La Jornada. Recuperado de https://cnteseccion9.wordpress.com/2013/04/03/las-mentiras-de-la-reforma-educativa/

Proceso, (18 febrero 2002). “La Ley Cocopa, contrarreforma de la Ley Indígena, anuncian diputados” en Proceso. Recuperado de http://www.proceso.com.mx/239989/2002/

Ruiz, A. y E. Quiroz. (Julio 15 2004).” Educación comunitaria: una propuesta alternativa para los pueblos indígenas de Oaxaca – México”. POLIS, revista latinoamericana. Recuperado de https://polis.revues.org/10107

Documentos Oficiales.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Recuperado de: http://www.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/legislacion/ConstitucionpoliticadelEstadodeOaxaca.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Recuperado de: http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf

Declaración de México sobre las Políticas Culturales. Conferencia mundial sobre las políticas culturales. México D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982. Recuperado de: http://portal.unesco.org/culture/es/files/12762/11295424031mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf

Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/257_171215.pdf

Ley General de Educación. Recuperada de: https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/558c2c24-0b12-4676-ad90-8ab78086b184/ley_general_educacion.pdf

Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca. Recuperado de: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/028.pdf

Plan Municipal de Desarrollo del periodo 2008-2010 tomado de la página https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/08_10/242.pdf

SEP, (2002). La Educación Primaria Intercultural Bilingüe. Orientaciones y sugerencias para la práctica docente. Dirección general de educación indígena. México. D.F.

SEP, (2009). Plan de Estudios 2011. Educación Básica. México. D.F.

San Martin Peras. Plan municipal de desarrollo 2011-2013. Recuperado de https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/11_13/242.pdf

Comentario al trabajo denominado:
“La Escuela Secundaria Comunitaria Indígena, proyecto que fortalece la identidad cultural de los pueblos originarios: el caso de la comunidad de San Marcos de la Flor, San Martin Peras, Oaxaca”

Por: Mtra. Olga Rosario Avendaño

Profesora en la Universidad Iberoamericana

Campus Ciudad de México.

El artículo es un trabajo que describe la situación en la que se encuentran las Escuelas Secundarias Indígenas en el Estado de Oaxaca como un modelo educativo alternativo que no ha sido apoyado ni considerado como una opción educativa propia para los pueblos originarios. El trabajo de los investigadores, Eugenia Elena Rivera y Ricardo García Jiménez es de suma importancia, pues explica las condiciones en las que trabajan las profesoras y profesores de este sector educativo en una de las entidades más empobrecidas del país, pero además la investigación aporta una visión educativa diferente para las y los estudiantes de las comunidades indígenas ya que coadyuva a reforzar el sentido de identidad y origen de las y los jóvenes.

La perspectiva que las maestras y maestros que laboran en este nivel y modalidad educativa imprimen un ejercicio recursivo para retroalimentar aspectos como la construcción de un conocimiento colectivo vinculado a una opción a proyectos de importancia de las y los habitantes de estas localidades, pues el modelo involucra a los intereses de las y los alumnos, miembros de la comunidad, autoridades educativas y civiles bajo el reforzamiento de las costumbres que se practican en cada una de los pueblos indígenas. Este nivel educativo de secundaria indígena tendría que ser tomada en cuenta al 100 por ciento por parte de las autoridades de la entidad oaxaqueña como de la Secretaría de Educación Pública, sin embargo, los funcionarios de estas instituciones no le ha dado la importancia necesaria a pesar de que Oaxaca es una de las entidades con el mayor número de etnias y lenguas maternas que se hablan a nivel nacional.

De acuerdo al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), en México se hablan 364 variantes lingüísticas de las cuales 176 se concentran en el Estado de Oaxaca, esto equivale a un 48 por ciento del total nacional, pero una comunidad originaria, no sólo es su lengua, es también sus usos y costumbres, y justamente esto es lo que el profesorado que labora en este nivel y modalidad educativa cuida a la hora de planificar sus distintas materias y el trasmitir los conocimientos vinculados a la realidad inmediata donde se ubican estas escuelas secundarias comunitarias indígenas.

Aun y con el aporte social que representa este tipo de educación en nivel secundaria, no hay una respuesta gubernamental para que las condiciones mejoren, de acuerdo a lo expuesto en este trabajo.

La educación que se brinda en las escuelas secundarias comunitarias indígenas es de vital importancia para las comunidades, ya que en estos espacios las y los jóvenes también puedan ejercen sus derechos como pueblos originarios, desde su forma de organización dentro de la comunidad, hasta su lengua, por lo tanto, es importante y urgente que se le brinde el reconocimiento, el presupuesto y la infraestructura necesaria a este modelo educativo pues contribuye a lo expuesto en el artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Hay que resaltar que profesoras y profesores del nivel de educación han impulsado el proyecto de Escuelas Secundarias Comunitarias Indígenas desde el año de 2004, esto muestra su interés y compromiso con sus pueblos, ya que muchos de sus docentes son originarios, hablantes y conocedores de las costumbres de estos pueblos, para ellos desde las aulas es el espacio donde se preserva la lengua y las formas de vida propias de la juventud de origen indígena.

Esta iniciativa cuando nació, tuvo el respaldo del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), pero es importante que se siga teniendo, pues no es necesario un apoyo moral, sino también de recursos. La investigación está acompañada de fotografías y testimonios que muestran los “salones” donde las y los jóvenes toman clases; en muchas ocasiones el profesorado tiene que aportar de sus propios recursos para comprar materiales de trabajo para sus cursos, por lo tanto, hay que exigir que estas escuelas sean dotadas de todo lo necesario para trabajar, como acontece a las zonas urbanas de este país.

En el artículo se habla de un estudio de caso de la comunidad de San Marcos de la Flor de San Martín Peras, en la región mixteca, que explica la forma de trabajo del estudiantado y algo muy importante que las profesoras y profesores son facilitadores del conocimiento, esto es, hacen la función de acompañantes de los adolescentes, es decir, es una forma de educación horizontal y no vertical, muy distinto a como se está acostumbrado en las escuelas secundarias no indígenas en todo el país.

Por ello se considera que es sumamente importante la publicación de los resultados de esta investigación mediante un artículo que resuman aquellas características y carencias que viven los beneficiarios de este modelo educativo, pues servirá para que otros colegas y estudiosos en el campo de la educación podamos tener presente que existen otros tipos de educación, y que esta es posible; ya que con ello también se pondrá resaltar la importancia de estos espacios de formación de las juventud que existe en los pueblos originarios. Hay que recordarles a las autoridades que estos espacios deben contar con todos los recursos, tanto humanos, financieros y administrativos para que sigan cumpliendo su importante labor, porque la fortaleza de una sociedad está en su cultura y el profesorado que trabaja en estas áreas es tan importante como cualquier otro profesionista que está en las zonas urbanas.

Hay que aclarar a los lectores y lectoras, que estas escuelas secundarias están en poblaciones alejadas de los centros urbanos o cabeceras municipales, eso de alguna manera hace que estén olvidadas en todos los sentidos, empezando por la infraestructura necesaria para su tarea.

A través de investigaciones como esta, la ciudadanía se podrá enterar de los esfuerzos que los profesores oaxaqueños hacen para mantener vivas estas escuelas y que se sepa de los frutos que se van dando; pero además este modelo educativo es sumamente importante en una entidad como Oaxaca, donde se concentra la mayor parte de la población indígena.

Reflexiones como las expuestas en el artículo, son propensas para enfatizar que Oaxaca no sólo son las zonas turísticas como a veces se le reconoce a nivel nacional e internacional, sino que existen poblaciones que requieren del presupuesto destinado a la educación.

La falta de visión hacia la educación indígena en este nivel, quedó de manifiesto al aprobarse la Reforma Educativa en 2013, pues ésta en ningún momento presentó un modelo que pudiera atender a esta parte de la población que está en Oaxaca y en la mayoría del país, por esta y muchas otras razones habría que seguir haciendo cuestionamientos a los modelos y reformas educativas que se han impuesto bajo paradigmas educativos que poco o nada tienen que ver con la realidad de este país, y de aquellos territorios donde están asentados los pueblo indígenas.

Por lo anterior, la educación indígena no sólo debería ser hasta nivel secundaria, sino que ésta tendría que prolongarse, porque de lo contrario los usos y costumbres de las comunidades se estarían extinguiendo ¿o acaso, es lo que se quiere? ¿será que es una forma de provocar una extinción? Son preguntas que dejo para que los lectores y lectoras se respondan.

Lo que sí hay que pedir a los profesores y profesoras que se encuentran laborando en el sector indígena es que deben seguir luchando y exigiendo que en los modelos educativos importados se debe poner por delante la multiculturalidad de las comunidades; comprendo que se trabaja junto con otros del mismo corte contribuyen a explicar en parte la realidad de los pueblos y comunidades indígenas, pero a cada una de nosotras como personas, estudiosos y profesionales nos corresponde poner nuestro granito de arena desde la trinchera que nos ubiquemos.

Por lo tanto, el trabajo de investigación “La Escuela Secundaria Comunitaria Indígena, proyecto que fortalece la identidad cultural de los pueblos originarios: el caso de la comunidad de San Marcos de la Flor, San Martin Peras, Oaxaca”, es un buen un interesante estudio que aporta elementos teóricos descriptivos de una realidad alejada de los modelos educativos memorísticos, reduccionistas y mecanicistas como los implantados en la actual reforma educativa. Bienvenidos estos modelos y trabajos de investigación.

DE LO INTERNACIONAL A LO LOCAL: SEGURIDAD SOCIAL DE ZARAGOZA, ESPAÑA, AL ESTADO MEXICANO DE TLAXCALA Y HUAJUAPAN DE LEÓN, OAXACA

Analaura Medina Conde

Uziel Flores Ilhuicatzi

Resumen: La presente investigación tiene como objetivo general analizar la situación del derecho humano a la seguridad social consagrado en instrumentos internacionales, que no se ha cumplido de manera total, se realiza a través de un enfoque mixto cualitativo y cuantitativo, se utiliza el método de Dogmática Jurídica para el estudio de los regímenes de seguridad social, se utiliza el Método Analítico para realizar una muestra probabilística y estadísticamente representativa de un Estado de México, de un municipio de la Región Mixteca Oaxaqueña y de un municipio de España para finalmente analizar los resultados.

Palabras clave: Derechos Humanos, Seguridad Social, España-México, Regímenes del seguro social, Región Mixteca.

Abstract: Everyone has the right to social security according to the Universal Declaration of Human Rights, this research has as general objective to analyze the real situation of those rights enshrined in human rights instruments, have not complied total way , but taking into axiological criteria and unfulfilled promises of modernity framed by a globalization process is carried out through a mixed qualitative and quantitative approach, the method of Dogmatic Law for the study of social security schemes is used, it is used Analytical method for making a probabilistic and statistically representative sample in a State of Mexico and a municipality in Spain to finally analyze the results.

Keywords: Human rights, Social Security, Spain-Mexico, Social insurance schemes.

Introducción

La seguridad social es definida como “un sistema general y homogéneo de prestaciones, de derecho público y supervisión estatal, que tiene como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribución de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestos de infortunio” (Macías, 1993). Se menciona que la finalidad de la seguridad social es garantizar un derecho humano.

En este contexto Ferrajoli (2004) plantea una pregunta ¿Qué derechos deben ser fundamentales? Y responde que está dado, por el valor de la persona humana, manifiesta que hay cuatro valores que son precisos para las personas: vida, dignidad, libertad y supervivencia. Estos valores tienen que servirse de cuatro fines o criterios axiológicos: 1) La igualdad jurídica; 2) El nexo entre derechos fundamentales y democracia; 3) El nexo entre derechos fundamentales y paz, finalmente 4) El papel de los derechos fundamentales como la ley del más débil.

En éste contexto Habermas (2005), afirma que la legitimación del Estado se considera medida de la estabilidad y de la aceptación de la sociedad, por ello, como premisa, se debe hablar de ciudadanos libres e iguales. Por su parte Robert Alexi (1993) afirma que el catálogo de derechos fundamentales regula de una manera extremadamente vaga cuestiones en parte sumamente discutidas de la estructura normativa básica del Estado y la sociedad, esto se percibe con especial claridad en el caso de los conceptos de los derechos fundamentales a la dignidad, la libertad y la igualdad.

Sin embargo, Boaventura de Sousa (2005), describe claramente cuáles considera las promesas incumplidas de la modernidad que coinciden con los criterios axiológicos de Ferrajoli (2004) y considera a la igualdad y a la libertad como algunas de las promesas fundamentales de la emancipación moderna que, con el paso del tiempo, resultó evidente no sólo que muchas de estas promesas no se habían cumplido, sino que la ciencia moderna, en lugar de eliminar los excesos y las insuficiencias, contribuía a recrearlas en moldes siempre nuevos. Las promesas incumplidas de la modernidad son: Promesa de igualdad, Promesas de libertad, promesa de paz perpetua y promesa de dominio de la naturaleza.

Ferrajoli (2004) afirma que en la era de la globalización, en efecto, el destino de cualquier país, con la única excepción de los Estados Unidos, depende cada vez menos de las decisiones internas adoptadas por sus gobernantes, sobre todo si se trata de países pobres, y cada vez más de decisiones externas, adoptadas en sedes o por poderes políticos o económicos de carácter supra o extra estatal.

“En realidad, la globalización es una paradoja: beneficia mucho a muy pocos, a la vez que excluye o margina a dos tercios de la población mundial” (Bauman, 2009).

Coinciden Bauman (2009), Buxton (2014) y Florence (2009) en el poder adquirido por la empresa trasnacional y en las consecuencias económicas y sociales del poder desproporcionado de este tipo de unidades económicas que llegan incluso a dictar las políticas internas de los países.

Robert Alexi (1993, pág. 23) por su parte, distingue entre derechos de defensa y de prestación, plantea como parte de los segundos los derechos prestacionales en sentido estricto, que corresponden con aquellos derechos del individuo frente al Estado, a algo que podría obtener, de tener los medios financieros suficientes, también de particulares. Los derechos al trabajo, a la seguridad social, a la educación y a la vivienda representan derechos prestacionales en sentido estricto.

Por ello a decir de García (2005) los derechos sociales, son derechos que garantizan la satisfacción de ciertas de las necesidades más básicas, tales como la educación, la sanidad, la vivienda, el trabajo o la protección contra las contingencias de la vida (la niñez, la maternidad, la enfermedad o la vejez), en este contexto en el siguiente apartado se analiza a la seguridad social como derecho humano.

Sin embargo, Barba (2013) afirma que, en el capitalismo postindustrial global, las expectativas de disminuir distancias entre distintos grupos sociales, familias y países parecen imposibles de alcanzar porque los factores de inseguridad social se han multiplicado. Ahora el consenso parece ser que el crecimiento económico es incompatible con la equidad social.

1. La Seguridad Social como Derecho Humano

La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que:

“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad” (ONU, 1948).

Los Estados parte reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social, así lo establece el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966)

González (2003) afirma que los instrumentos internacionales de derechos humanos abarcan también: el pacto internacional de los derechos civiles y políticos de 1966 en su artículo 23 y la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2011) reiteró en 2001, en la Conferencia Internacional del Trabajo que la seguridad social era un derecho humano fundamental y reafirmó que la tarea de extenderla a todas las personas que la necesitan no sólo constituía un elemento esencial del mandato de la OIT, sino también un desafío que todos los Estados miembros debían abordar con seriedad y de forma urgente. Por ello, en 2003 se puso en marcha la Campaña Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para todos.

En el siguiente apartado se describe la situación de la seguridad social en el contexto internacional.

2. Situación de la Seguridad Social en el ámbito internacional

La OIT (2015) afirma que, si bien se reconoce ampliamente la necesidad de protección social, en una gran mayoría de la población mundial sigue sin cumplirse el derecho humano fundamental a la seguridad social. Sólo el 27 por ciento de la población global goza de un acceso a sistemas de seguridad social integrales, al tiempo que el 73 por ciento está cubierto parcialmente o carece de cobertura. Aproximadamente 18.000 niños mueren por día, en su mayoría por causas que se pueden prevenir. Muchos de estos fallecimientos podrían ser evitados con una protección social adecuada.

Sólo el 33.9 por ciento de la fuerza del trabajo global está cubierto por la legislación en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a través del seguro social obligatorio. A escala mundial, menos del 40 por ciento de las mujeres con empleo están cubiertas por la ley con arreglo a los regímenes de prestaciones monetarias de maternidad obligatorias. Debido a un cumplimiento y a una aplicación ineficaz de la ley en algunas regiones (en particular, Asia, América Latina y África), la cobertura efectiva es aún más baja: sólo el 28 por ciento de las mujeres que tienen un empleo en el mundo reciben prestaciones monetarias de maternidad que procuren una forma de seguridad. El derecho a la seguridad del ingreso en la edad avanzada, enraizado en instrumentos de derechos humanos y en normas internacionales del trabajo, incluye el derecho a una pensión adecuada. Sin embargo, aproximadamente la mitad (el 48 por ciento) de todas las personas que superan la edad que da derecho a pensión, no percibe una pensión. En virtud de las leyes y reglamentaciones vigentes, sólo el 42 por ciento de las personas en edad activa hoy en día pueden esperar recibir pensiones de seguridad social en el futuro, siendo la cobertura efectiva incluso más baja. La urgencia de realizar esfuerzos para la consecución de una cobertura universal de la salud, queda ilustrada por el hecho de que más del 90 por ciento de la población que vive en países de bajos ingresos sigue estando sin ningún derecho de cobertura de la salud.

En los siguientes apartados se describen los métodos y materiales, primero se describe la muestra, posteriormente se realiza el comparativo del marco contextual en ambos países para finalmente realizar el estudio jurídico de la seguridad social en España y México y se presentan los resultados.

3. Métodos y materiales

A través de un enfoque mixto cualitativo y cuantitativo. Atendiendo a los métodos de investigación jurídica se utilizan dos métodos para la consecución de los objetivos específicos y cumplir con el objetivo general, en principio se utiliza el método de Dogmática Jurídica para el estudio de los regímenes de seguridad social, se utiliza el Método Analítico para realizar una muestra probabilística y estadísticamente representativa para el que se elige un municipio de España y un Estado de México con un número similar de unidades económicas, específicamente a Micro, pequeñas y medianas empresas ya que en ambos países representan más del 98% del total de la empresas y crean 7 de cada 10 empleos. Se utiliza Distribución Gaussiana para la determinación de la muestra con las siguientes características:

Fórmula: (1)

Donde:

n = El tamaño de la muestra

N = Tamaño del universo

Z = Es la desviación del valor medio que aceptamos para lograr el nivel de confianza deseado. Nivel de confianza 95% -> Z=1,96

e = Es el margen de error máximo que admito (5%)

p = Es la proporción que esperamos encontrar.

Zaragoza, España

Tabla 1. Ficha técnica de la investigación España – Municipio de Zaragoza

Trabajo de campo

Universo objeto de estudio:

43, 938 micro, pequeños y medianos empresarios.

Ámbito geográfico:

Municipio de Zaragoza

Enfoque:

Transversal

Muestreo:

Aleatorio simple

Muestra:

263 MIPYMES

Instrumento de medida:

Encuesta personal

Error muestral:

+- 5%

Nivel de confianza:

95%

Tabla 2. Ficha técnica de la investigación México – Estado de Tlaxcala

Trabajo de campo

Universo objeto de estudio:

42, 993 micro, pequeños y medianos empresarios.

Ámbito geográfico:

Estado de Tlaxcala, México

Enfoque:

Transversal

Muestreo:

Aleatorio simple

Muestra:

263 MIPYMES

Instrumento de medida:

Encuesta personal

Error muestral:

+- 5%

Nivel de confianza:

95%

Fuente: Elaboración propia.

3.1 Comparativo del marco contextual

Con base en criterios axiológicos no es posible hablar de igualdad en México si se considera que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) afirmó que “la desigualdad social en México es la segunda más alta de las economías que integran el organismo, sólo detrás de la observada en Chile”

México tiene al cuarto hombre más rico del mundo y a 11 de los individuos más ricos del orbe, por otro lado, a 53.3 millones personas en pobreza. Lo anterior implica que en 1,003 de los 2,400 municipios que existen en la República Mexicana, 75% o más de su población vive en condición de pobreza (CONEVAL, 2010).

Por otra parte, en España la tasa de riesgo de pobreza se sitúa en el 21.6% de la población residente en 2013. Los hogares españoles tienen unos ingresos promedios anuales por persona de 7,040 euros, el Instituto Nacional de Estadística (INE, 2014) no mide la pobreza absoluta sino cuántas personas tienen ingresos bajos en relación al conjunto de la población.

En esta información también se menciona el indicador de Privación Material Severa (AROPE) de riesgo de pobreza o exclusión social (estrategia europea 2020) en el que España se sitúa en el 28.2%, sin embargo, lo que considera como Privación Material Severa se traduce en más personas con dificultades para alimentarse adecuadamente, más hogares donde se retrasa el pago de gastos relacionados con la vivienda principal, más personas que no pueden mantener su vivienda a la temperatura adecuada.

Las definiciones de pobreza varían considerablemente entre las naciones. Por ejemplo, las naciones ricas generalmente emplean normas más generosas de pobreza que las naciones pobres.

Tabla 3. Comparativo de pobreza España-México

España

México

Pobreza (2013)

20% de la Población.

51% de la población

Ingresos anuales por persona (2013)

7,040 euros/ 123,200 pesos

1,350 euros /23,637 pesos

Salario mínimo (2013)

21.51 euros/376.42 pesos

3.7 euros /64.67 pesos

INB per cápita por paridad del poder adquisitivo, PPA (a $ internacionales actuales) (2013)

32,700

16,110

Tasa de desempleo (Paro) (2014)

25.1%

5.0%

Inflación (2015)

- 1.073%

3.07%

Fuente: Elaboración propia con datos de CIA Word (2012), Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2013) España, Conasami (2013) México, (Banco Mundial, 2013), OCDE 2014, INEGI, 2015, Global-, 2015.

En México como lo afirma la OCDE (2015) el gasto público en protección social es el más bajo en el área: el 7.4% del Producto Interno Bruto (PIB). El sector informal concentra más del 60% del empleo en México, lo cual deja a una parte importante de la población sin protección social.

Häberle (2001) constata la relación estrecha y directa entre el desarrollo de los derechos fundamentales y los procesos culturales. Ambos procesos, el normativo y el cultural, se estimulan recíprocamente. El deterioro del entorno cultural, las regresiones autoritarias, la ausencia de políticas culturales precisas y adecuadas, las deficiencias institucionales, las tensiones políticas no resueltas, las crisis económicas y sociales afectan directamente al desarrollo y crecimiento de los derechos fundamentales.

3.2 La Seguridad Social en España

La Seguridad Social está garantizada, en España, por el artículo 41 de la Constitución Española de 1978 que dice que “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres” (CE, 1978).

Como norma de desarrollo más importante, la Seguridad Social está regulada por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad social (BOE del 29). Esta norma ha sido modificada en numerosas ocasiones.

Otras normas específicas regulan materias de carácter instrumental relacionadas con la seguridad social, entre ellas la ley del Procedimiento Laboral (texto refundido aprobado por RD Legislativo 2/1995 de 7 de abril) y el Estatuto de los Trabajadores (texto refundido aprobado por RD Legislativo 1/1995).

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MESS, 2013) indica que la estructura del sistema de seguridad social se divide en: un Sistema Distributivo, cuyo campo de aplicación son los trabajadores que se encuentran en el régimen obligatorio, la acción protectora abarca: incapacidad permanente e invalidez, jubilación, viudedad, orfandad, en favor de familiares por Incapacidad temporal e incapacidad permanente, lesiones permanentes no invalidantes, maternidad y paternidad, riesgo durante el embarazo y la lactancia, cuidado de menores afectados por enfermedad grave, prestaciones por desempleo, y seguro escolar.

En tanto que en el Sistema No Distributivo el campo de aplicación son residentes con prueba de recursos, la acción protectora es por cuantía fija, pensiones por invalidez y jubilación, prestaciones familiares y de desempleo (complementos a mínimos, bonificaciones).

La cotización comprende dos aportaciones: la de los empresarios y la de los trabajadores. (Artículo 103 de la Ley de Seguridad Social RD Legislativo 1/1994, y artículo 22 del RD 2064/1995 Reglamento sobre Cotización y Liquidación de otros Derechos de Seguridad Social). Sin embargo, en el régimen de accidentes de trabajo, y de enfermedades profesionales, la cotización completa por dichas contingencias corre a cargo exclusivamente de los empresarios.

3.3 La Seguridad Social en México

La seguridad social fue incluida en la Constitución Política bajo el principio de la justicia social en la Fracción XXIX del artículo 123 que expresa claramente: “Se considera de Utilidad Social el establecimiento de cajas de seguro populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros fines análogos, por lo cual, tanto el gobierno federal como el de cada Estado deben fomentar la organización de instituciones de esta índole para infundir e inculcar la previsión social” (CPEUM, 2016).

Los sujetos activos de las Aportaciones de Seguridad Social son: Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto de Seguridad Social Para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

El Instituto Mexicano del Seguro Social, es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en razón de que en la misma concurren los sectores público, social y privado.

En qué momento los Institutos del Seguro Social se convirtieron en organismos fiscales autónomos, Ruiz Moreno menciona que:

La aplicación de las garantías sociales en el país, se fue dando de manera paulatina. Después de varios intentos para dar inicio a un sistema de seguridad social, durante el gobierno del General Ávila Camacho se publica en diciembre de 1942, la primera Ley del Seguro Social.

Al publicarse la Ley del Seguro Social, el 19 de enero de 1943, su artículo 135 estaba redactado de la siguiente forma “El título donde consta la obligación de pagar las aportaciones tendrá el carácter de ejecutivo”. Resultaba ineficaz esta disposición para el funcionamiento del régimen obligatorio y sostener los objetivos de la Institución, porque el Instituto tenía forzosamente la obligación de iniciar juicios ante los Tribunales del Fuero común como cualquier particular.

Al observarse esta irregularidad, el Ejecutivo en uso de sus facultades extraordinarias, reformó la disposición en cita, el 24 de noviembre de 1944, para quedar redactada en los siguientes términos: “La obligación de pagar las aportaciones tendrá el carácter de fiscal. Corresponderá al Instituto Mexicano del Seguros Social, en su carácter de Organismo Fiscal Autónomo, la determinación de los créditos y de las bases para su liquidación, fijar la cantidad líquida, su percepción y cobro de conformidad con la Ley del Seguro Social” (Ruiz, 1999).

El Código Fiscal de la Federación (CFF, 2016) señala en su artículo primero que son las personas físicas y morales las que están obligadas a contribuir para los gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Así como, en su artículo segundo, que las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social y contribuciones de mejoras.

La operación del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en su aspecto económico, es de carácter tripartita, es decir, que el patrimonio lo integran los recursos que se allega mediante las aportaciones de los trabajadores, de los patrones y del propio Estado.

El régimen obligatorio comprende los seguros de: riesgos de trabajo; enfermedades y maternidad; invalidez y vida; retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; guarderías y prestaciones sociales (Art. 11, LSS 2015). En la tabla 4. se presentan las cotizaciones semanales mínimas para adquirir el derecho a prestaciones en dinero y en especie.

Tabla 4. Pensión por Invalidez, cesantía en edad avanzada y vejez.

Pensión

Semanas de Cotización

Años

Incapacidad Permanente parcial o total

Riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo (Art. 41 de LSS)

Dictamen médico que califica la enfermedad o accidente de trabajo como de incapacidad permanente total o parcial.

Prestaciones en dinero

Si lo incapacita para trabajar recibirá mientras dure la inhabilitación, el cien por ciento del salario en que estuviese cotizando en el momento de ocurrir el riesgo.

Al declararse la incapacidad permanente total del asegurado, éste recibirá una pensión mensual definitiva equivalente al setenta por ciento del salario en que estuviere cotizando en el momento de ocurrir el riesgo (Art. 58 LSS).

Prestaciones en especie

Asistencia médica, quirúrgica y farmacéutica;

Servicio de hospitalización;

Aparatos de prótesis y ortopedia, y Rehabilitación (Art. 56 LSS)

Por invalidez

Existe invalidez cuando el asegurado se halle imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneración superior al cincuenta por ciento de su remuneración habitual percibida durante el último año de trabajo y que esa imposibilidad derive de una enfermedad o accidente no profesionales.

Por enfermedad o accidente no profesional:

Tener reconocidas un mínimo de doscientas cincuenta cotizaciones.

Dictamen determina una valuación del 75% o más:

Se requiere que tenga acreditadas ciento cincuenta semanas de cotización.

Prestaciones

Pensión temporal

Pensión definitiva

Asistencia médica

Asignaciones familiares

Ayuda asistencial (Art. 120 LSS).

La cuantía de la pensión por invalidez será igual a una cuantía básica del treinta y cinco por ciento del promedio de los salarios correspondientes a las últimas quinientas semanas de cotización anteriores al otorgamiento de la misma (Art. 141 de la LSS).

4.8 años de cotizaciones

2.9 años de cotizaciones.

De cesantía en edad avanzada.

(60 años de edad)

Tener reconocidas ante el IMSS un mínimo de 500 o 1,250 semanas de cotización (Ley del Seguro Social 1973 o 1997, respectivamente).

Prestaciones

Pensión

Asistencia médica, Asignaciones familiares, y Ayuda asistencial

Renta vitalicia, es el contrato por el cual la aseguradora a cambio de recibir los recursos acumulados en la cuenta individual se obliga a pagar periódicamente una pensión durante la vida del pensionado.

Retiros programados, la modalidad de obtener una pensión fraccionando el monto total de los recursos de la cuenta individual, para lo cual se tomará en cuenta la esperanza de vida de los pensionados, así como los rendimientos previsibles de los saldos (Art. 159 LSS de 1997).

9.6 años de cotizaciones (Ley del Seguro Social 1973)

24 años de cotizaciones (Ley del Seguro Social 1997)

Por Vejez

(65 años de edad)

Tener reconocidas ante el IMSS un mínimo de 500 o 1,250 semanas de cotización (Ley del Seguro Social 1973 o 1997, respectivamente).

Prestaciones

Pensión

Asistencia médica, Asignaciones familiares, y Ayuda asistencial

9.6 años de cotizaciones (Ley del Seguro Social 1973)

24 años de cotizaciones (Ley del Seguro Social 1997)

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, DOF. 12-11-2015

3.4 Resultados de la encuesta realizada en Zaragoza, España y en Tlaxcala, México.

Gráfica 1. Número de trabajadores

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta.

De la gráfica 1. se observa que en ambos lugares el mayor porcentaje lo representan las empresas que tienen de 1 a 9 trabajadores.

Gráfica 2. Registrado ante institución fiscal y de seguridad social

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta.

En la gráfica 2. se observa que en ambos casos el 95% de los encuestados de Zaragoza afirmaron encontrarse inscritos tanto en la institución fiscal, así como tener a sus trabajadores inscritos en la Seguridad Social, por otra parte, en Tlaxcala el 80% afirma tenerlos registrados ante la institución fiscal y sólo el 57.5% tener a sus trabajadores registrados en la seguridad social.

De la encuesta en Tlaxcala se desprende que las empresas de 1 a 2 años de existencia constituyen el 10%; el porcentaje de MIPYMES de 3 a 5 años disminuye al 7.5%; las de 6 a 10 años constituyen el 27.5%; sin embargo, las de 11 a 20 años forman el 40%.

Lo que permite suponer la cantidad de trabajadores que pierden años de cotizaciones, lo que les dificultará acceder a una pensión por cesantía en edad avanzada y vejez, a las prestaciones económicas por maternidad, pese a que es un derecho humano fundamental, situación que se menciona como una de las características de la MIPIME mexicana.

Es importante afirmar en este punto que en España existe un Régimen Especial para trabajadores Autónomos (micro empresarios) en la Seguridad Social por lo que se encuentran registrados, asegurados y cotizan.

4. La Seguridad Social en la Región Mixteca Oaxaqueña.

Para conocer la situación del Derecho Humano a la Seguridad social en el ámbito local se analiza el caso de las mujeres mixtecas, específicamente del municipio de Huajuapan de León, Oaxaca.

La Mixteca Oaxaqueña es una de las regiones más pobres y marginadas del país, está conformada por 155 municipios, de los cuales 46 presentan un muy alto grado de marginación, 48 grado de marginación alto, 59 grado de marginación medio y dos municipios presentan grado de marginación bajo.

CONEVAL (2010) afirmó que, en la Heroica Ciudad de Huajuapan de León, Oaxaca en 2010 la población total era de 69,839, las unidades médicas en el municipio eran 17 (1.1% del total de unidades médicas del Estado). El personal médico era de 172 personas (3% del total de médicos en la entidad) y la razón de médicos por unidad médica era de 10.1, frente a la razón de 3.8 en todo el Estado.

En el mismo año, el porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 29.1%, equivalente a 19,674 personas. La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 69.4% de la población, es decir 46,933 personas se encontraban bajo esta condición. El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de 16.1% (10,891 personas).

SEDESOL (2015) afirma que la población total es de 77,547, la carencia por acceso a servicios de salud es del 26.8%, carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda es de 37.7%, carencia de acceso alimentación es del 25% y la población sin derechohabiencia a servicios de salud es del 45.5%.

Rouvier (2013) afirma que en el Estado de Oaxaca los hospitales enfrentan insuficiencia y desabasto en equipos, insumos y medicamentos, incluyendo el acceso a hemoderivados, sobre todo en el interior del Estado. Se puntualizó y reafirmó la falta de cobertura del personal médico especializado las 24 horas los 365 días del año.

A nivel nacional, 8.16% (858,651 niños) de la población menor de 5 años se encuentra en situación de desnutrición, mientras que, en Oaxaca, la proporción es de 28.41% (106,080 niños). En la región Mixteca, 41.85% de la población menor de 5 años presentaba algún grado de desnutrición (19,964 niños) (PNDO, 2016).

Como se observa existe una inadecuada protección del derecho humano a la seguridad social en hombres, mujeres, niños y adultos mayores, a decir de Moctezuma (2014) las mujeres se suman al insuficiente acceso a los servicios de salud y la menor cobertura en seguridad social. Es verdad que el aumento de la esperanza de vida al nacer ha sido significativo y que se ha reducido de forma importante la mortalidad materna, sin embargo, los avances en materia de salud de las mexicanas no eliminan las insuficiencias.

Jornada UNAM indicó textualmente:

“una adolescente de 16 años se convirtió en la quinta mujer oaxaqueña en cuatro meses, que da a luz afuera de un hospital. La madre de la afectada aseguró que se violaron los derechos humanos de su hija y denunció el poco interés y expresiones ofensivas” (UNAM, 2016).

Los Estados que notifican mayor número de muerte materna son: Estado de México (8), Guerrero, Michoacán, Sonora (4 cada uno) y Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca y Veracruz (3 cada uno) (SPPSDGE, 2016).

En éste contexto y para conocer la situación del municipio de Huajuapan de León, Oaxaca se aplicó una encuesta a 197 mujeres que laboran bajo el régimen de trabajo asalariado en la Ciudad de Huajuapan de León, de cualquier sector económico que existan en este municipio mixteco contrastada con la visión de los patrones. Los resultados reflejan que los empleos ofertados no cuentan con regímenes de seguridad social incumpliendo con derechos humanos y laborales, como se observa en la tabla No. 5.

Tabla 05.

Esta usted asegurada en alguna de las instituciones abajo señaladas

Frecuencia

Porcentaje

Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

Valores perdidos

1

.5

.5

.5

IMSS

38

19.3

19.3

19.8

ISSSTE

29

14.7

14.7

34.5

Médico particular

16

8.1

8.1

42.6

No tengo seguro

113

57.4

57.4

100.0

Total

197

100.0

100.0

Fuente: Resultado de la encuesta aplicada a 197 mujeres asalariadas que resida de y trabajen en la ciudad de Huajuapan de León, Oaxaca. Enero de 2016.

Con la finalidad de contrastar la visión de las trabajadoras asalariadas con la visión de los patrones se entrevistó a 30 patrones del municipio de Huajuapan de León y se presentan los resultados.

Tabla 6.

Años de existencia de su empresa

Porcentaje

Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

1 a 2

14.8

14.8

14.8

11 a 15

18.5

18.5

33.3

3 a 6

22.2

22.2

55.6

6 a 10

37.0

37.0

92.6

Más de 20

7.4

7.4

100.0

Total

100.0

100.0

Fuente: Resultado de la encuesta aplicada a 30 patrones de la ciudad de Huajuapan de León, Oaxaca. Noviembre de 2016.

Tabla 7.

Sistema de seguridad social

Porcentaje

Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

IMSS

11.1

11.1

11.1

Ninguno

77.8

77.8

88.9

Particular

11.1

11.1

100.0

Total

100.0

100.0

Fuente: Resultado de la encuesta aplicada a 30 patrones de la ciudad de Huajuapan de León, Oaxaca. Noviembre de 2016.

El 77.8% de los patrones afirman no asegurar a sus trabajadoras ante las instituciones de seguridad social porcentaje que coincide con lo afirmado por las trabajadoras encuestadas. Y si se considera que las pequeñas empresas que afirman tener más de 6 años de existencia representan el 44.4% la cantidad de trabajadoras que pierden años de cotizaciones es evidente.

Conclusiones

Si bien el derecho a la Seguridad Social se encuentra reconocido en instrumentos internacionales de Derechos Humanos, pese a ello como se observa en los datos proporcionados por la OIT existen serias problemáticas en el cumplimiento de este derecho fundamental, en salud, prestaciones económicas por maternidad, ingreso en la vejez, entre otros, sin embargo, no es posible generalizar, por ello, se realiza un estudio comparativo entre México y España y se estudia el marco contextual de ambos países, se realiza una muestra con el instrumento encuesta a micro, pequeños y medianos empresarios de un estado de México y un municipio de España donde los resultados son indicativos de que existen diferencias en cuanto al aseguramiento de los trabajadores, en Zaragoza, España el 95% de los micro, pequeños y medianos empresarios afirmaron asegurar a sus trabajadores mientras que en Tlaxcala, México solo el 57.5%, si bien existen estadísticas oficiales en ambos países de seguridad social, son más bien generales como la condición de afiliación a los servicios de salud del total de la población, no existe distinción en cuanto al tamaño de las empresas, un problema serio que se vislumbra es el elevado porcentaje de trabajadores que no son asegurados por la MIPYME en México y la cantidad de años de existencia que ellas mismas manifiestan, que se traducirán en un importante porcentaje de personas adultas mayores que no gozarán de prestaciones económicas en la vejez. Situación que es aún más grave en regiones de alta y mediana marginación, como lo es el municipio de Huajuapan de León, Oaxaca, donde la condición de seguridad social de las mujeres es adversa, por lo cual, es importante realizar estudios que permitan observar de lo internacional a lo local la situación de un derecho humano, lo que permite vislumbrarlo de forma diferente, donde la problemática no es sólo de encontrarse asegurado o no ante una institución sino de ser atendidas en tiempo y forma en un hospital en caso de parto lo que atenta contra su vida y la falta de médicos en los hospitales, contrastada con la visión de los patrones que afirman no asegurar a sus trabajadoras por desconocimiento, porque son muchos trámites o porque no quieren tener problemas con los institutos de seguridad social en caso de cobro coactivo.

Como lo afirma Ferrajoli los derechos fundamentales están dados, por el valor de la persona humana, manifiesta que hay cuatro valores que son precisos para las personas: vida, dignidad, libertad y supervivencia, pero Boaventura de Sousa afirma a su vez que son promesas de la modernidad que no se han cumplido, sin embargo, existen países que se acercan más a estos criterios axiológicos como España, por lo que es importante analizarlos.

Bibliografía

Macias, E. (1993). El Sistema de pensiones en México dentro del contexto internacional. COPARMEX. p.1.

Ferrajoli, L. (2004). La ley del más débil. Derechos y garantías, Madrid, Trotta, p. 124-127.

Habermas, J. (2005). Facticidad y validez. México: Trotta, p. 366.

Alexy, R. (1993). Teoría de los derechos fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, p. 189.

Boaventura, S. (2009). Sociología jurídica crítica para un sentido común en el Derecho. Bogotá: Trotta, p. 49.

Ferrajoli, L. (2004). Razones jurídicas del pacifismo. Madrid, Trotta, p. 72.

Bauman, Z. (2009). La Globalización-consecuencias humanas. Fondo de la Cultura Económica, México, p. 57.

Buxton, N. (2014). La gran brecha de la desigualdad económica global: la clase de Davos al descubierto. Papeles de Relaciones Eco-sociales y Cambio Global, 127 (47).

Florence, L. (2009). Los efectos de la globalización sobre la soberanía de los Estados Nacionales: El abstencionismo. México. Disponible en: http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/4/1627/2.pdf

Alexi op. cit. p. 23

García, R. (2005). La promesa incumplida de los Derechos Sociales, Universidad de Barcelona. Disponible en: https://blocdedret.files.wordpress.com/2009/10/hoy-empieza-todo.pdf.

Barba, C. (2013). Inseguridad y protección social en los países desarrollados y en América Latina. Revista mexicana de sociología, 75(1), 29-61. Recuperado el 13 de enero de 2017, del sitio web: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-25032013000100002&lng=es&tlng=es.

Organización de las Naciones Unidas ONU, (2016). Declaración Universal de los Derechos Humanos. 1948. Artículo 22. Recuperado el 2 de septiembre del 2016, del sitio web: http://www.un.org/es/documents/udhr/

Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales PIDESC, (1966). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.

González, B. (2003). La seguridad social en el Mundo. Argentina, Siglo XXI, p. 3

Organización Internacional del Trabajo, (2011). Oficina Internacional del Trabajo, Seguridad Social para la Justicia Social y una Globalización Equitativa. Ginebra, p. 17

Organización Internacional del Trabajo OIT, (2015). Oficina Internacional del Trabajo, Informe mundial sobre la protección social, 2014-2015: hacia una recuperación económica, el desarrollo inclusivo y la justicia social. Recuperado el 01 de septiembre del 2016, del sitio web: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_245156.pdf

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL, (2010). “Cambio en el número de personas en pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2008-2010”, México. Recuperado el 05 de octubre del 2014, del sitio web: http://www.coneval.org.mx/informes/Pobreza/Pobreza_municipal/Presentacion/Pobreza_municipios.pdf

Instituto Nacional de Estadística INE, (2014). “Estadísticas territoriales del municipio de Zaragoza”. Recuperado el 11 de diciembre del 2014, del sitio web: http://www.ine.es/FichasWeb/RegMunicipios.do?fichas=49&inputBusqueda=&comunidades=8997&botonFichas=Ir+a+la+tabla+de+resultados.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, (2015). “Indicadores” Recuperado el 11 de marzo del 2015, del sitio web: http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/SAG2014-KeyFindings-Mexico%20ESPA%C3%91OL.pdf

Häberle, P. (2001). El Estado Constitucional . México, Universidad Nacional Autónoma de México.

Constitución Española CE, (1978). Constitución Española de 1978.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social MESS, (2013) Guía práctica de la Seguridad Social en España. Recuperado el 11 de marzo del 2015, del sitio web:http://www.empleo.gob.es/es/mundo/consejerias/archivoscomunes/GUIA_seguridad_social_SEPT_2013.pdf

CPEUM, (2016). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos DOF 15-08-2016

Ruiz, Á. (1999). Nuevo Derecho de la Seguridad Social, Capítulo V. “La seguridad social en México, su origen y su desarrollo”, Ed. Porrúa, 3 edición, México, p. 57-78.

CFF, (2016). Código Fiscal de la Federación DOF. 17-06-2016

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL (2010), Informe Anual Sobre La Situación de Pobreza y Rezago Social. Recuperado del sitio web: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/34373/Oaxaca_039.pdf

Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL (2015), Informe Anual Sobre La Situación de Pobreza y Rezago Social. Recuperado del sitio web: http://diariooficial.gob.mx/SEDESOL/2016/Oaxaca_039.pdf

Rouvier, et. al (2013)

Planes Nacionales de Desarrollo de Oaxaca (2011-2016) Recuperado el día 12 de enero de 2016, del sitio web: http://www.coplade.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/2010/12/Mixteca.pdf

Moctezuma, D. Narro, J. y Orozco, L. (2014). La mujer en México: inequidad, pobreza y violencia. Rev. mex. cienc. polít. Soc. vol.59, n.220, pp.117-146.

Jornada UNAM (7-02-1014). Recuperado el día 12 de diciembre de 2016 http://www.jornada.unam.mx/2014/02/08/estados/023n2est

SPPSDGE, (2016). Subsecretaría de prevención y promoción de la salud Dirección General de Epidemiología. Recuperado el día 15 de noviembre 2016, del sitio web: http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/informes/2016/doctos/mmat/MMAT_2016_SE04.pdf

Comentario al trabajo denominado:
De lo Internacional a lo Local: seguridad social de Zaragoza, España, al Estado mexicano de Tlaxcala y Huajuapan de León, Oaxaca

Dra. María Luisa Esteban Salvador

Profesora Titular de la

Universidad de Zaragoza

Campus de Teruel, España

En el trabajo llevado a cabo por la Dra. Analaura Medina Conde y M.A. Uziel Flores Ilhuicatzi se hace referencia a los derechos contemplados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas de 1948, para centrarse de manera específica en los relativos a la protección social de los individuos. Para ello, los autores parten de la situación en el ámbito internacional para posteriormente enfocar el estudio en lo local.

Los autores, a través de una recopilación de trabajos previos cuestionan qué derechos son los elementales para las personas, y llevan a cabo una revisión de conceptos relacionados con la igualdad, libertad y dignidad de las personas. Ponen de manifiesto la necesidad de analizar los sistemas de protección social para confirmar si los derechos fundamentales de los individuos están siendo garantizados y respetados. Para ello parten de la definición del concepto de Seguridad Social y comprueban que uno de sus principios es garantizar la protección de la salud y de los servicios sociales básicos de los ciudadanos a través de la redistribución de la riqueza de cada país. Asimismo plantean las consecuencias económicas de la globalización y su incidencia en las políticas relativas a los derechos humanos.

En el trabajo se pone de manifiesto la necesidad de que se cumplan los derechos humanos fundamentales de los individuos tomando cifras de la Organización Internacional del Trabajo, según la cual únicamente un 27 % de los ciudadanos tiene acceso a la protección de la Seguridad Social de modo integral, mientras que para el resto de la población o no se garantiza o tiene una cobertura parcial. Consecuencia de ello es la mortalidad infantil, que podría ser evitada si se garantizasen los derechos más fundamentales proclamados por Naciones Unidas. También abordan la protección de las mujeres trabajadoras y las prestaciones de maternidad.

Los autores analizan el marco contextual de la situación en México y en España. En el caso de México destacan que de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el país se sitúa el segundo en el ranking de la desigualdad en este organismo después de Chile, así como la desigual distribución de la riqueza. De acuerdo con CONEVAL, el porcentaje de población viviendo en situación de pobreza en México es del 75 % o más. Para el estudio de España toman datos del Instituto Nacional de Estadística, en este país según la citada fuente se observa una tasa de riesgo de pobreza de algo más del 21.6 %. En el trabajo se subraya que las definiciones de pobreza difieren entre países, variando la forma de medirla según la riqueza de las naciones.

Tras realizar un análisis del estado de la cuestión en las grandes organizaciones internacionales, comparan la legislación en la materia en México y España. Se revisa el sistema de Seguridad Social en los dos países, en ambos casos garantizado por sus respectivas constituciones y legislación. Tras el análisis de los sistemas de protección y coberturas, los autores llevan a cabo el estudio jurídico de los regímenes de Seguridad Social utilizando el método de la dogmática jurídica y el método analítico y realizan una encuesta en cada una de las poblaciones correspondiente a cada país. En el caso de México las entrevistas se concentran en el Estado de Tlaxcala y en la Región Mixteca Oaxaqueña, mientras que en España se opta por el municipio de Zaragoza. Realizan una encuesta personal a 263 pequeñas y medianas empresas, y a microempresas. Los resultados muestran que, en el caso español, el porcentaje de trabajadores inscritos en la Seguridad Social fue del 95 % mientras que en el de México esta cifra ascendió al 57.5%. Una vez obtenidas las cifras estadísticas en cada país, los autores se centran en las mujeres trabajadores en la región Mixteca Oaxaqueña, una de las más castigadas en México en cuanto al grado de marginación. Realizan una encuesta a 197 mujeres y a 30 patrones. Según los datos aportados en la investigación, un 77.8 % de estas mujeres no están aseguradas en las instituciones de la Seguridad Social.

En el trabajo se pone de manifiesto el incumplimiento de los derechos más fundamentales de las personas. En las entrevistas efectuadas se desprende que un alto porcentaje de la población en la región Mixteca Oaxaqueña no tiene garantizado su derecho a la Seguridad Social por lo que los datos deben hacer reflexionar sobre la necesidad de cumplir con los derechos más fundamentales de los individuos. Llaman la atención, de modo especial, los motivos por los que los patrones no aseguran a sus trabajadores, como son el desconocimiento de cómo hacerlo o en el caso de cobro coactivo el no tener problemas con los institutos de seguridad social Seguridad Social.

En el caso de las mujeres la situación se agrava en algunos municipios como es el caso del municipio de Huajuapan de León, Oaxaca, donde hay una elevada tasa de marginación, y una ineficiente cobertura de los derechos asistenciales por parte de la Seguridad Social. Esto debería hacer reflexionar en la necesaria dotación de medios y de personal médico para atender los casos de partos que se presentan, que según el estudio son ineficientes.

Para garantizar los derechos más fundamentales de los ciudadanos es preciso un fuerte compromiso por parte de los responsables en el establecimiento de políticas públicas y así evitar que situaciones como las que se evidencian en este trabajo no se repitan. No se justifica que los patronos no aseguren a sus trabajadores por desconocimiento de los trámites administrativos. Es necesario que los organismos públicos faciliten este trámite, y si el problema está relacionado con la formación, que establezcan los canales para facilitar los medios adecuados para asegurar a los trabajadores. Las instituciones deberían comprometerse a velar por las necesidades básicas de los individuos con el fin de evitar situaciones de marginación y de pobreza como se evidencia en este trabajo.

¿EXISTE UN MODELO DE SISTEMA AGROALIMENTARIO LOCALIZADO EN LA REGIÓN DE LA MIXTECA?

Lilia Alejandra Flores Castillo

Karina Isabel Flores Cortés

RESUMEN

En consideración a las características socioeconómicas de algunas regiones que integran el estado de Oaxaca, como es la región de la Mixteca Oaxaqueña, en el que se presenta un fuerte problema de erosión del suelo, falta de agua, regiones accidentadas conformadas por montañas y escasas planicies que dificultan el desarrollo de la agricultura, generando un alto desempleo y migración de sus habitantes; es importante impulsar proyectos productivos enfocados a promover la comercialización de los productos que se producen en cada región al mismo tiempo que se aprovechan las condiciones existentes. El objetivo del presente capítulo es analizar el potencial de la actividad productiva de la Región de la Mixteca Oaxaqueña a través de la metodología que identifica a un Sistema Agroalimentario Localizado. Así mismo se plantea identificar cómo se ha logrado incorporar alguna de estas vertientes en el desarrollo de valor agregado en la cadena productiva de café vinculada principalmente a los municipios Santiago Nuyoo y Santa María Yucuhiti.

PALABRAS CLAVE: Cadenas productivas, Marketing agroalimentario, café orgánico, productos diferenciados.

JEL: R11

INTRODUCCIÓN

La región de la Mixteca Oaxaqueña se caracteriza por presentar alta erosión de los suelos, deplorable infraestructura de carreteras, falta de agua y de servicios básicos en algunas zonas y baja rentabilidad en la producción de artesanías, entre los factores más relevantes. El desarrollo de actividades productivas ha sido casi nulo, generando ausencia de fuentes de empleo y con ello un alto índice de migración de sus habitantes. Ante este panorama surge la necesidad de buscar nuevas alternativas que generen dinámicas de desarrollo de manera interna; una de las alternativas es la implementación de un Sistema Agroalimentario Localizado SIAL.

El Sistema Agroalimentario Localizado SIAL, representa un modelo alternativo de gestión territorial que potencializa la producción que se genera en una región. El principal objetivo de este modelo es identificar e impulsar las actividades económicas de la región para aprovechar los recursos productivos ya existentes y generar una cultura de colaboración en la misma; ya que lo ideal es que en cada comunidad exista una cultura productiva y no esté sólo enfocada al consumo. Como parte del desarrollo de los Sistemas Agroalimentarios Localizados es importante la articulación de una cadena productiva, que incluya los eslabones de producción, distribución y comercialización de los alimentos.

En general en la región de la Mixteca Oaxaqueña ha sido difícil generar actividades económicas que logren establecer cadenas de producción de forma vertical y horizontal, necesarias para implementar un SIAL, así como es difícil mantener la cooperación entre los grupo de actores, academia y gobierno o entidades independientes.

Sin embargo es importante señalar que en el caso del café existe un desarrollo y potencialización en su proceso de producción y comercialización. Se ha logrado estructurar una red de caficultores integrada por productores de las regiones del estado de Oaxaca como Papaloapan, Cañada, Mixteca, Sierra Sur, Sierra Norte.

Un gran reto para la red de productores de café se encuentra en la comercialización de sus productos; dado que tienen que competir en el mercado con productos industrializados de menor precio y mayor calidad así como productos que ya se encuentran posicionados en el mercado al tener una marca que los identifique. La meta de la integración de esta red de caficultores es impulsar la comercialización del café en mercados nacionales e internacionales, buscando con esto mejores precios, acceder a financiamiento, capacitación y asistencia técnica, siendo una meta mejorar sus ingresos como productores.

El objetivo fundamental de este capítulo es definir las características principales de un modelo SIAL e identificar si se ha desarrollado este sistema en la región de la Mixteca Oaxaqueña. Así mismo se plantea identificar cómo se ha logrado incorporar alguna de estas vertientes en el desarrollo de valor agregado en la cadena productiva de café vinculada principalmente a los municipios Santiago Nuyoo y Santa María Yucuhiti.

En la primera parte de este capítulo se muestran las características principales de la región de la Mixteca posteriormente se define el concepto de Sistemas Agroalimentarios Localizado (SIAL), en seguida se plantea la identificación de un SIAL mediante el desarrollo del valor agregado en la producción del café en la región de la Mixteca y finalmente se incluyen las conclusiones.

1. Características socioeconómicas de la región de la Mixteca Oaxaqueña

El estado de Oaxaca se localiza en el sur de México representa el 4.8% del territorio nacional, limita al norte con los estados de Puebla y Veracruz, al sur con el Océano Pacífico, al este con Chiapas y al oeste con Guerrero. Existe una gran pluralidad cultural, étnica y lingüística, para conservar estas características Oaxaca se encuentra dividido en ocho regiones: Cañada, Costa, Istmo, Mixteca, Región Cuenca del Papaloapan, Sierra Sur, Sierra Norte y los Valles Centrales (Figura 1).

Figura 1. Regiones socioculturales de Oaxaca

Fuente: Wikipedia, la enciclopedia libre

En este apartado se describen las características de la región de la Mixteca Oaxaqueña. La Mixteca es una zona cultural, económica y política compartida por los estados de Puebla, Guerrero y Oaxaca, los mixtecos formaron una de las civilizaciones de mayor importancia en Mesoamérica. Debido a las distintas altitudes que alcanza el terreno, la Mixteca se subdivide en tres áreas: a) Mixteca Baja, corresponde a la zona noroeste del Estado de Oaxaca y el suroeste de Puebla; b) Mixteca Alta, abarca el noreste de Guerrero y el oeste de Oaxaca; y c) Mixteca de la Costa, corresponde a la Costa Chica, que a su vez es compartida por los estados de Guerrero y Oaxaca.

La Mixteca Oaxaqueña abarca una superficie de 15671.08 km2 y se divide en 155 municipios agrupados en siete distritos, Silacayoapam, Huajuapam de León Oaxaca, Coixtlahuaca, Juxtlahuaca, Teposcolula, Nochixtlán y Tlaxiaco.

El clima de tipo desértico y semidesértico, seco y frío, es característico en gran parte de la Mixteca; sin embargo en el interior, hay pequeñas áreas de clima estepario y seco, con vegetación herbácea. Los valles más poblados de la Mixteca Alta y Baja, tienen un clima templado, seco con lluvias en verano y sólo pequeñas cañadas de algunos distritos mixtecos, se encuentran en el clima cálido.

Actividades Económicas en la Región de la Mixteca Oaxaqueña

Con información del Plan de Desarrollo Regional 2011-2016 de la Mixteca, a continuación se plantea un panorama de las principales características económicas de la región.

Tabla 1. Personal ocupado por sector económico

Sector

Personal ocupado

Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza.

0.4%

Minería

0%

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final.

2.1%

Construcción

1.5%

Industrias manufactureras

16.8%

Comercio al por mayor

4.7%

Comercio al por menor

42.7%

Transporte, correos y almacenamiento

1.2%

Información en medios masivos

0.4%

Servicios financieros y de seguros

2.7 %

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes mueble intangibles

0.9%

Servicios profesionales, científicos y técnicos

1.7%

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

2.2%

Servicios educativos

1.6%

Servicios de salud y de asistencia social

2.9%

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

0.8%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

10.7%

Otros servicios excepto actividades gubernamentales

6.8%

Fuente: Gobierno del estado de Oaxaca (2011)

En la Tabla 1, se puede observar que los sectores que generan una tasa mayor de empleo para los habitantes de la Mixteca son el comercio al por menor, industrias manufactureras y los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas. El comercio desempeña un papel fundamental en las actividades económicas de la región, sin embargo es una actividad que no está generando producción económica o algún proceso de transformación con valor añadido, sólo intercambio comercial.

Las actividades del sector agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza, manifiestan poca participación en el mercado laboral. Como se muestra en la Tabla 1, el personal ocupado en el sector corresponde al 0.4% del personal total ocupado en la región y la aportación al PIB estatal de dicho sector corresponde al 5.48%. De la superficie sembrada en la región el 74% cosecha maíz, mientras que el 11% de la superficie sembrada se destina al cultivo del frijol, en conjunto estos dos productos representan casi 62% del valor de la producción de la región (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011).

En la región Mixteca los principales cultivos son maíz, frijol, jitomate y trigo, en algunas zonas se siembra alpiste, alfalfa, mango, aguacate, durazno, pitaya, habas, calabazas, ajo, cebolla, cilantro, chile, lima, caña de azúcar, chilacayote, durazno, capulín, aguacate, manzana, naranja, melón, miel de exportación, plátano, jamaica, nanche, sandía, ciruela. En relación a los productos agroindustriales se tiene la producción de piña, café (Pluma Hidalgo) y mezcal, estos últimos cuentan con denominación de origen.

En la Tabla 2 se indican factores que intervienen en la baja productividad y casi nulo desarrollo de la agricultura y ganadería en la región, además se explica el porqué esta actividad productiva se caracteriza por un enfoque hacia cultivo de granos básicos para el autoconsumo.

Tabla.2 Factores que intervienen en la baja productividad de la agricultura en la región

Características

• El elevado índice de erosión del suelo.

• Condición orográfica poco propicia para esa actividad.

• Sector de mano de obra poco calificada y netamente de carácter familiar.

• Los programas implementados en la región carecen de un enfoque sustentable.

• Algunos beneficiarios del programa PROCAMPO en lugar de destinar los recursos a la actividad campesina, los emplean en la adquisición de bebidas alcohólicas.

• Los pequeños productores no logran obtener el producto mínimo para autoconsumo.

• Conflictos agrarios en la región, conflictos sociales agrarios que afectan las inversiones y el aprovechamiento de los recursos.

• Disminución de capital humano debido a la alta migración que existe en la región principalmente de la gente joven.

• Falta de capital para inversión en proyectos productivos (agrícolas, pecuarios, silvícolas e industriales).

• Mal manejo de los recursos naturales.

• Practica en mayor escala de la roza-tumba y quema.

• Sistema de riego inadecuado.

• Pastoreo intensivo de ganado caprino.

Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). (2006)

En términos de la aportación de la región a la producción de los productos pecuarios, la región Mixteca contribuye a la producción estatal de bovino 9.17%, porcino 17.92%, ovino 36.80%, caprino 52.54% y avícola 18.44%, leche 18.44%. La región de la Mixteca se caracteriza por generar el 52% de producto caprino del estado. En algunas regiones también se tiene ganado equino, de traspatio de corral, asnal, borregos y vacuno.

Otra actividad importante a analizar, dentro de la región de la Mixteca, es la pesca, la cual se desarrolla en la región mediante la acuacultura rural, que se desarrolla a partir de pequeños estanques que son utilizados como criadero, la especies que se producen son la lobina, mojarra, tilapia, la producción obtenida es para el comercio minoritario o para el autoconsumo.

En cuanto al desarrollo del aprovechamiento forestal la región de la Mixteca contribuyó con 2% del valor de la producción forestal maderable del Estado.

Aunque como tal no se identifique un gran desarrollo de cadenas productivas en la región, sí se han impulsado proyectos productivos, tal es el caso del establecimiento de 145 invernaderos para la producción de flores, hortalizas, planta medicinales, parcelas demostrativas de maíz cultivado mediante técnicas sustentables, agricultura de traspatio, crianza de ganado caprino y aves, así como talleres para darle un mayor valor agregado a la producción agropecuaria de la región. Mediante la fundación Ayú también se ha impulsado la producción de lombricomposta, biodigestores para la generación de energía y sistemas de captación de agua de lluvia.

Otro de los proyectos que se ha generado ha sido la empacadora de Productores Mexicanos de Invernaderos (PROMEX), mediante la cual los agricultores de la Región Mixteca comercializan cultivos de jitomate y calabacita dentro del mercado local y nacional a través de cadenas de autoservicio con las que han establecido convenios. La empacadora tuvo una inversión de 14.1 millones de pesos, de los cuales SAGARPA, a través del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), aporto 9.7 millones de pesos y el resto fue financiado por los productores (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, 2012).

“En relación a la infraestructura ligada directamente con la actividad productiva pecuaria, destacan los centros de sacrificio o rastros, que representan una de las principales formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado sólo se encuentran operando 14 rastros, de los cuales 10 son municipales y 4 privados. Cabe destacar que ninguno de ellos cuenta con certificación de calidad Tipo Inspección Federal” (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011).

Otros productos característicos de la región son las artesanías de tipo textil que incluyen la elaboración de cobijas, jorongos, alfombras y tapetes, elaborados en telar de pedal, con hilo de lana y teñidos con tintes naturales, rebozos, vestidos, huipiles, blusas, gabanes, chales, bolsas, fajas, tapetes, servilletas y manteles, elaborados con hilo de algodón, lana y estambre, vestidos y blusas bordadas con hilo seda, trajes regionales que incluyen: huipiles, enredos y quexquémitls, elaborados en telar de cintura. Así como artesanías elaboradas con Palma, como son bolsas, tapetes, sombreros, tenates, petates, floreros, portafolios, canastas y artículos decorativos.

Migración y remesas

En consideración a la falta de oportunidades de empleo y desarrollo de actividades productivas, así como de las condiciones de pobreza extrema que presentan algunos de los municipios de la región Mixteca muchos de sus habitantes han optado por emigrar de la región. De acuerdo con Rocha y Allende (2006) los factores que dan origen a la migración son los siguientes: a) Carencia de infraestructura industrial y productiva de su lugar de origen, b) Bajo índice de su productividad, c) Falta de empleo remunerado, d) Raquíticos ingresos monetarios, e) Escasos servicios monetarios, f) Poca disponibilidad de tierra agrícola y/o carencia de ellas, g) Deficientes o nulos apoyos institucionales para la producción, h) familias numerosas por falta de planificación familiar, i) Economía de autoconsumo y j) Fuerza de trabajo orientado al autoconsumo.

Los principales destinos que parecen atractivos para trasladarse son Estado de México, Distrito Federal, Sinaloa, Baja California, Puebla, Sinaloa y Estados Unidos de América. “Los migrantes que se dirigen hacia el centro del país como el D.F. o Puebla, trabajan generalmente en el sector servicios, en el comercio informal o en la construcción; mientras que los que migran hacia el norte, desarrollan principalmente actividades agrícolas” (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2006). El ingreso percibido por estos emigrantes, son una fuente importante de recursos económicos que influyen de manera significativa en la dinamización de la economía de la región Mixteca.

Equipamiento de las Vivienda

De acuerdo con el informe presentado por el Gobierno del Estado de Oaxaca en 2011, en la región de la mixteca el 93.4 % de los hogares cuenta con energía eléctrica, sólo el 22.9% cuenta con calentador de agua, 64.3% tiene estufa de gas, el 20.3% cuenta con cisterna, y el 21.7% aún sigue cocinando con leña, únicamente el 28.3% cuenta con regadera.

Al considerar los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, se identifica que la disponibilidad de agua entubada en las viviendas es igual a 72.2% en la región Mixteca, el 54.2% de las viviendas dispone de drenaje, el 91.4% de las viviendas disponen de escusado o sanitario. En la región Mixteca prácticamente una cuarta parte de las viviendas recibe dotación de agua potable cada tercer día, lo anterior contrasta con 39.5% que la recibe diariamente; ello implica que 60.2% de las viviendas sufren de escasez de agua potable debido a la falta de suministro (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011).

Respecto a la disponibilidad de tecnologías de información y comunicación de las viviendas el 9.1% de los hogares cuenta con computadora, el 25.1% con telefonía móvil, el 17.9% tiene telefonía fija y el 3.9% cuenta con el servicio de internet.

Infraestructura

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2006), menciona que “la infraestructura se concentra principalmente en las cabeceras distritales y municipales, dejando a la mayoría de las comunidades indígenas sin los servicios básicos de energía eléctrica, drenaje, agua entubada y de los medios de transporte y comunicación. Esta situación pone en evidencia la desigualdad y asimetría que existe en la región, debido a que en los principales centros urbanos, habitados en su mayoría por población mestiza, se localizan los servicios más importantes para la población como escuelas y hospitales; mientras que las comunidades indígenas, dispersas en la Mixteca, carecen de ellos, contribuyendo a la reproducción de un ambiente de marginación y pobreza.” (pág.11)

2. Sistemas Agroalimentarios Localizados

Los Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL) constituyen una forma de organización de producción y de servicios de las actividades agroalimentarias en las cuales las dinámicas territoriales juegan un rol determinante para la coordinación entre actores y el desarrollo de las actividades productivas (Muchnick, 2006).

De acuerdo con Salcido (2013), el objeto prioritario de este enfoque es la vinculación profunda que existe entre los territorios y los alimentos. Desde esta perspectiva se trata de potencializar y valorizar la producción alimentaria de una región, donde se desarrolla el concepto del saber hacer como los conocimientos adquiridos generación tras generación sobre la elaboración de un producto. Los Sistemas Agroalimentarios Localizados “- no se limitan a los alimentos, sino que incluyen las artesanías, otros productos como el calzado, el vestido o inclusive alta tecnología, como la producción de software- en los que interactúan las capacidades sociales con otros mecanismos de funcionamiento económico como la difusión de nuevos inventos, artefactos o técnicas relevantes en la industria o la administración que implican procesos colectivos de apropiación y difusión del saber” (Salcido, pág. 8, 2013).

Huelva (2003), Muchnick (2006), Poméon, Boucher, Cervantes, y Fournier (2006) y Salcido (2013), mencionan las siguientes características principales que se han observado de forma empírica en casos en que se ha logrado desarrollar este enfoque con éxito: a) la existencia de uno o varios productos locales, b) cooperación entre un grupo de actores y c) cadenas de producción de forma vertical y horizontal.

Para definir el concepto de cadena de producción de forma vertical y horizontal Requier-Desjardins (1999) explica el siguiente ejemplo:

“….A nivel sectorial un SIAL puede abarcar horizontalmente unidades de transformación de varios productos, si estas unidades conforman un sistema, es decir mantienen relaciones más estrechas entre ellas y con los actores que con actores externos.

Cada aglomeración de unidades de producción de un producto procesado, digamos queso o panela no define un sistema si no que puede ser una parte de un sistema más grande, que abarca varias actividades de transformación agroalimentaria o actividades relacionadas (ej.: la cría de cerdos alimentada con quesillo o “melote”).

Verticalmente, el SIAL puede integrar actividades con las cuales la AIR mantenga vínculos hacia atrás y hacia adelante: en primer lugar, la agricultura local compuesta de unidades campesinas, en segundo lugar, actividades como transporte y comercialización o como producción de insumos (moldes de madera, fermentos lácticos) o maquinaria (molino, calderas, hornos)” (pág. 9).

Algunos limitantes para la implementación de un SIAL son principalmente la infraestructura de la región (energía eléctrica, agua potable, servicios de alcantarillado, carreteras, servicios de telecomunicaciones), el nivel de educación de la comunidad (el individuo no sabe leer o no maneja los términos básicos de costos o de economía), la escasa cultura de organización y asociación, el tamaño de los mercados locales, la débil presencia institucional, y principalmente debilidad en las unidades productivas en relación a la comercialización, tecnología y acceso al crédito (Boucher y Pomeón, 2010).

De acuerdo con Gomez, Boucher y Requier-Desjardins (2006), los resultados que se pueden obtener al tener desarrollado un Sistema Agroalimentario Localizado son la creación de una marca propia, existencia de marcas colectivas, una presentación de los productos adecuada, diversificación de marcas, diversificación de productos, incursión en nuevos mercados, relación de confianza con proveedores, integración de una cadena productiva, denominación de origen, asimetría de la información, relación de confianza con los clientes, generación de productos en calidad de insumo para otras empresas, conformación de redes familiares.

La base fundamental del desarrollo de un SIAL es la colaboración colectiva de la sociedad, y a su vez la generación de cadenas de producción de forma vertical y horizontal, y al generarse este tipo de redes comunitarias el resultado de estas acciones debe ser el desarrollo de marcas colectiva, compra de insumos en bloque, actividades de consolidación de imagen del producto, actividades de formación para los socios, actividades de promoción de productos, apoyos a la estandarización de la calidad, apoyo a la mejora de la materia prima, apoyo técnico fomentado por la asociación, creación de normas de caracterización y calidad, diversificación de productos, apertura de nuevos mercados, especialización en el empaque, ventas en volumen, ventas por medio de la asociación.

Salcido (2013) resalta el argumento de la hipótesis que considera que los SIAL son subsistemas insertos en el Sistema Agroalimentario Global representando una estrategia emergente de desarrollo basada en la estructuración de redes, campos y habilidades como partes integrantes de la “inteligencia territorial” al incrementar la capacidad de innovación debido a la cooperación entre las empresas y otros agentes del territorio. Así mismo menciona que los más importantes no es solo observar y caracterizar un SIAL sino más bien incorporarlos a las políticas y programas públicos de desarrollo.

Figura 2. Características de los Sistemas Agroalimentarios

a) La existencia de uno o varios productos locales.

b) La existencia y consolidación de instituciones que faciliten el desarrollo de la Agroindustria Rural con base en la confianza y los acuerdos.

c) Prácticas sociales de innovación y difusión.

d) Capacitación y apoyo tecnológico generados por los productores o por asociaciones de carácter gubernamental o no gubernamental.

e) Desarrollo y defensa de la calidad, tomando en cuenta el consumo urbano y las exigencias sanitarias.

f) Generación y apropiación del valor.

g) Disminución de los costes de transacción, la incorporación de patrones de calidad y de la protección de las denominaciones geográficas y de origen.

h) Disminución de las externalidades medioambientales negativas.

Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). (2006)

En la Figura 2, se enuncian algunas de las características del enfoque SIAL, así mismo algunos elementos inherentes como son la formación de redes de actores e instituciones, el saber-hacer y la formación de competencias individuales y colectivas, así como la patrimonialización de los recursos (Grass y Aguilar, S.F).

Algunos ejemplos, en el que se ha llevado de manera exitosa la aplicación del SIAL, mencionados por Grass y Aguilar (S.F) son los siguientes casos:

a) Metodología de activación de productos locales; construcción participativa de los viñateros de la Costa Berisso-Argentina.

b) El rol de los recursos locales en evolución de la agroindustria rural del lamidos agrio de yuca en el Departamento del Cauca, Colombia.

c) Propuesta para la activación de las cadenas localizadas de dos quesos genuinos mexicanos (Cenate y Adobera) como estrategia de conservación y rescate del patrimonio alimenticio de México.

¿Existe un Sistema Agroalimentario en la Región de la Mixteca Oaxaqueña?

En consideración a los puntos fundamentales que aborda el enfoque SIAL y la descripción estadística de las características de la región de la Mixteca, se consideran las siguientes observaciones:

a) La existencia de uno o varios productos locales

En la región de la Mixteca se ha detectado que existen diversos productos locales que al implementar políticas de mejoramiento de la producción en la región, se puede impulsar la generación de una cadena productiva e incrementar la posibilidad de expandir el mercado comercial de dichos productos; con la finalidad de generar una actividad económica que impulse el crecimiento de la región al generar empleos y disminuir la deficiencia productiva actual. Carvajal (2014) muestra el análisis y la identificación de bienes y servicios en la región de la Mixteca Oaxaqueña que tienen potencial de comercialización, en la Tabla 3 las alternativas de acciones que se pueden ejecutar en proyectos productivos relacionados con cada uno de los productos que tiene oportunidad de negocio son mostradas en la columna 3.

Tabla 3. Bienes y servicios ecosistémicos de la Mixteca Oaxaqueña factibles para el fortalecimiento de sus procesos de comercialización

Por qué se considera que tiene potencial de comercialización (Oportunidades de Negocios)

Posibles riesgos

Alternativas que se pueden emprender para generar un modelo de los bienes y servicios que sean sustentables para la región

Café

Se tiene una tendencia ascendente, en cuanto al consumo de café orgánico y cafés especiales. Es importante aprovechar esta oportunidad de negocios, incluyendo el café tostado y molido.

(presencia en 17 municipios)

Los productores comercializan su café de manera individual, y aunque existen agrupaciones o asociaciones cafetaleras, no garantizan un buen precio por el producto.

Formar pequeños grupos de productores y emprender un modelo de negocios con un mínimo de inversión, el cual puede estar orientado a buenas prácticas de manejo, centros de acopio, equipos semi-industrializados: morteadoras, tostadoras y molinos de café, por mencionar lo más relevante

Palma sombrero

Es posible incursionar en mejores mercados que el actual (local), siempre y cuando se desarrollen otro tipo de productos, incluyendo un mejor acabado.

(presencia en 25 municipios)

Los productos derivados de la palma sombrero, han sido desplazados por productos hechos por material sintético. No se tiene conocimiento de procesos industriales.

Formar pequeños grupos de tejedores e invertir en módulos de trabajo, con inversiones mínimas en infraestructura: maquinaria y equipo que aumente la productividad y calidad de sus productos. Se requiere innovar en los diseños y abrir nuevos mercados.

Resina de pino

Existen posibilidades de comercialización con clientes de resina, incluyendo la planta resinera ubicada en Santa Catarina Ixtepeji, Oax. Cabe señalar que de acuerdo a las entrevistas que se tuvieron en años anteriores con los directivos de la resinera, ellos consideran que la oferta de la resina que se tiene en el estado, es menor que su demanda potencial.

(presencia en 52 municipios)

Uno de los principales riesgos que se tienen al incursionar en el aprovechamiento de la resina, es la falta de capital de trabajo.

Fomentar y facilitar programas de capacitación para un mejor aprovechamiento de las zonas resineras, antes se requiere tener un inventario que permita conocer la superficie y volúmenes estimados de resina que es probable obtener, así como también, es necesario contar con el plan de negocios que garantice un pago mínimo aceptable por la mano de obra y el producto, incluyendo contratos de venta en firme y el suficiente capital de trabajo para poder operar.

Orquídeas y crasuláceas

Las orquídeas y las crasuláceas, al considerarse unas plantas ornamentales de alto valor, pueden ser comercializadas a gran escala y orientarse hacia segmentos diferenciados que puedan pagar un sobre precio a los productores de la región.

(Presencia en 33 municipios)

Los riesgos pueden ser minimizados, debido a que ya se tienen esquemas de producción inducida en crasuláceas, y este modelo podría replicarse de igual manera para las orquídeas.

Aumentar los niveles de aprovechamiento y/o propagación a través de obtención de semillas o plantas madre. Se requiere la búsqueda de nuevos mercados y mejorar el envasado, empaque y embalaje, si se desea lograr un sobreprecio en el producto.

Pitaya

Es un producto típico del estado, generalmente se consume como fruta fresca y se usa para preparar nieve y agua, entre otros subproductos. Ya se han hecho estudios para su comercialización e industrialización de mermelada, ate, aderezo, jugo y/o vino. Es probable comercializarlo como producto gourmet.

(presencia en 7 municipios)

Es un producto de temporada corta, sólo se cosecha en bajas cantidades durante el mes de mayo. Generalmente se usa y comercializa a nivel estatal. No se cuenta con experiencia en la industrialización y comercialización a gran escala.

Instalar un pequeño módulo de producción y poner en marcha la prueba piloto. Replicar los modelos de una empresa industrial pero en tamaño micro. Es indispensable aprovechar la tecnología y estudios que ya se tienen al respecto e invertir en infraestructura. La Universidad Autónoma Metropolitana ya tiene un excelente avance al respecto (se tiene un libro publicado denominado “Estudios de tres cactáceas de la Mixteca Baja”, el cual contiene resultados interesantes de múltiples estudios que fueron realizados por varios grupos de investigadores con disciplinas inter y multidisciplinarias).

Hongo

El hongo blanco es uno de los más buscados para exportación, sin embargo, la cosecha o colecta de hongos se hace solamente en época de lluvias, en época de sequía y frío este tipo de productos es totalmente escaso. Lo que genera que la oferta es muy baja para venderlo en mayores volúmenes.

La recolecta ha disminuido significativamente, hace 8 años era aproximadamente 10 kg por familia, en 2013 en promedio por familia recolectaron 2.7 kg. Por otra parte, es necesario capacitar a los recolectores para que al momento de realizar esta actividad, no perturben el ecosistema.

La alternativa más inmediata y viable es hacer una alianza con Pueblos Mancomunados, iniciar un esquema de negocios con ellos, posteriormente aprender el proceso y tratar de replicar el modelo (deshidratación de hongos) si es que existe viabilidad en la recolección y comercialización del producto. En caso de continuar con la replicación del modelo, es necesario considerar las alternativas de propagación del producto.

Fuente: Carvajal (2014)

b) Cooperación entre un grupo de actores

Una limitante al desarrollo productivo han sido los usos y costumbres que prevalecen en la región, junto con los intereses políticos que impiden esa cooperación entre los actores, ya sea como productor, como integrante de la comunidad o como institución.

Por otro lado los conflictos sociales agrarios han dificultado que la colaboración comunitaria sea significativa, lo que ha afectado las inversiones y el aprovechamiento de los recursos:

“ se elevan los costos de transacción asociados a la producción, dado que no se tienen las garantías de que los proyectos puedan desarrollarse adecuadamente, ni de que las inversiones generen los impactos y beneficios esperados. De este modo, muchas veces las inversiones se limitan, se retrasan, se dan en condiciones desfavorables para las partes involucradas, o simplemente no se realizan. Si bien el conteo y la clasificación de los conflictos sociales y agrarios representan un reto en sí mismo, en la región Mixteca se han reportado aproximadamente 105 conflictos, entre los cuales se consideran de alto impacto 36 aquellos que involucran a los municipios de Nochixtlán y Tlaxiaco” (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011).

Incluso con estas características que impiden la unión entre la población existe un nivel de cooperación entre las comunidades que integran la Región Mixteca, un reflejo de ello son las cooperativas existentes y las asociaciones de productores, así como actores institucionales y programas de apoyo e inversión en proyectos productivos (Ver Tabla 4).

Ahora también es necesario generar redes sociales comunitarias y redes institucionales que permitan fomentar la interacción entre los actores de las cadenas productiva y las instituciones, más allá de las comunidades. Es ideal fomentar una mayor cooperación entre las cadenas productivas y las instituciones académicas, Salcido (2013).

Tabla 4. Identificación de actores institucionales y programas de apoyo e inversión

Orientadas preponderantemente hacia

Dependencias o Programas de Apoyo y Desarrollo Productivo, incluyendo a dos intermediarios financieros

El cuidado y la protección de los recursos naturales

• CONAFOR, Comisión Nacional Forestal;

• SEMARNAT, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

• Naturales;

• CONABIO, Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad;

• CONANP, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas;

El desarrollo comunitario

• CDI, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;

• INAES, Instituto Nacional de la Economía Social;

• SEDESOL, Secretaría de Desarrollo Social;

Proyectos productivos

• SAGARPA, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

• FIRCO, Fideicomiso de Riesgo Compartido;

• NADEM, Instituto Nacional del Emprendedor;

• STyDE, Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico;

Proyectos productivos y financiamiento

• FIRA, Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura y

• FINANCIERA RURAL.

Fuente: Carvajal (2014).

También es importante señalar que es necesario que el gobierno haga modificaciones a las reglas de operación de los programas, que permitan que los recursos lleguen al campo, sean aprovechados por personas que realmente están trabajando sus tierras y con eso se reactive la economía y se evite la migración que identifica a la región Mixteca.

En la región de la Mixteca se han entregado apoyos mediante programas a la comunidad con el objetivo de fomentar las actividades productivas, sin embargo al no existir mecanismos eficaces de planeación y coordinación institucional, se puede presentar una deficiencia en las políticas públicas para el desarrollo rural, lo cual se ve reflejado en la baja productividad y rentabilidad del sector agroindustrial.

c) Cadenas de producción de forma vertical y horizontal

En la región de la Mixteca Oaxaqueña se han identificado diversos productos locales, sin embargo no se han desarrollado las estructuras sociales, productivas que den pauta a fortalecer cadenas productivas en la región, las economías rurales no han generado impulsos de desarrollo interno. Más bien prevalece una cultura de consumo o de autoconsumo. Y en el caso en el que exista un excedente para comercializar, solo se queda en el proceso de venta, no existe una transformación del producto, una cadena productiva hacia adelante o hacia atrás.

El arraigo de la caprinocultura a la región ha existido a lo largo del tiempo, pero una cadena productiva relacionada con el ganado caprino, no es una opción viable porque no existen programas y técnicas adecuadas que disminuyan el sobrepastoreo, el cual ha generado daño irreversible en el territorio a causa de la erosión.

En algunos casos aquellas personas que son dueñas de terrenos y reciben remesas no invierten el dinero en mejoras para la tierra porque consideran que es una inversión que no les genera rendimientos en el corto plazo. Por otro lado en algunos lugares aún se sigue cocinando con leña, contribuyendo a que se incremente cada día más el problema de la erosión de la tierra.

Sin embargo existe una oportunidad de desarrollo de la región al cambiar y potencializar las formas de producción ya existentes, de forma que se estructure una cadena productiva que logre dar un valor agregado al producto.

De acuerdo a sus atribuciones de orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas realizó en el 2006, el Diagnóstico Sociocultural de la Mixteca Oaxaqueña, los resultados obtenidos se ven reflejados en la propuesta de las acciones y estrategias que se observan en la Tabla 4.

Tabla 5. Acciones de promoción al desarrollo regional sustentable

Agricultura

Realizar investigaciones que analicen los efectos negativos y/o positivos que ha causado la utilización de fertilizantes químicos.

Se recomienda la creación de mecanismos que permitan regular la comercialización y los precios de los productos agrícolas de la región.

Se recomienda el impulso de planes que regulen el uso de semilla transgénica y mejorada, así como de proyectos que analicen su impacto en la región.

Impulsar el sistema de riego.

Implementar programas diversificados de apoyo al campo, de acuerdo a las características y necesidades de las comunidades.

Creación de sistemas de transporte con bajos precios o bien cooperativas comunales con apoyo gubernamental para la venta del excedente agrícola de las comunidades indígenas.

Programas eficaces de apoyo crediticio a los campesinos y pequeños productores que comercializan hortalizas, principalmente.

Incrementar la reforestación y técnicas especializadas para combatir la erosión del suelo.

Artesanías

Creación de organizaciones y/o cooperativas de artesanos, para nivelar los precios colectivamente, así como para crear estrategias de defensa contra los intermediarios y se busquen formas de comercialización más justas para sus productos.

Creación de un museo intercomunitario interactivo, en el cual las artesanas y artesanos de las comunidades realicen sus productos al tiempo que los comercializan.

Fomentar el apoyo gubernamental y privado para promover la producción artesanal; de manera que se promueva la investigación, preservación, innovación, capacitación, comercialización y exportación de los productos indígenas. Una alternativa de comercialización es promocionar el producto en los Estados Unidos y Canadá, lugares en donde radican miles de mixtecos, mediante exposiciones y ferias.

Ecoturismo

Creación de programas económicos y de capacitación dirigidos a aquellas comunidades interesadas en el fomento de actividades ecoturísticas.

Creación de programas de conservación y difusión de su patrimonio cultural.

Fomentar apoyos económicos gubernamentales para financiar las obras de infraestructura necesarias para su implementación.

Apoyo gubernamental para promoverlo no sólo a nivel regional sino también nacional

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). (2006).

En la tabla 5, se mencionan acciones de promoción al desarrollo regional sustentable que se deberían implementar en los municipios que conforman la Mixteca Oaxaqueña y que tienen potencial para la agricultura, las artesanías y el turismo.

De acuerdo a la información recopilada se identifica que la Mixteca Oaxaqueña tiene uno o varios productos locales; existen instituciones que facilitan el desarrollo de la agroindustria rural, no es visible la generación y apropiación del valor, los costes de transacción son altos y no existe un interés colectivo por disminuir las externalidades medio ambientales negativas. El concepto como tal del saber-hacer que incluye la apropiación y difusión del saber de generación en generación, se ve reflejado más en la producción de artesanías o en los productos derivados de la palma.

Con el objetivo de lograr integrar el enfoque SIAL es necesario crear las condiciones necesarias para incrementar cadenas productivas de forma horizontal y vertical con los productos que se encuentran en la región y tienen potencialización de comercialización.

3. Identificación de un SIAL mediante el desarrollo del valor agregado en la producción del café en la región de la Mixteca

El Distrito de Tlaxiaco representa uno de los siete distritos que conforman la región de la Mixteca Oaxaqueña; el municipio de Santiago Nuyoo pertenece a dicho distrito, una de las actividades productivas más importantes en esta localidad es la producción del café.

En el siguiente apartado se caracteriza el proceso de producción del café en dicha comunidad y se analiza su cadena de productiva con la finalidad de identificar los aspectos esenciales de un SIAL.

El Café

El café arribó a México al parecer por distintas regiones a finales del siglo XVII, se introduce en la región de Córdoba, Veracruz, Michoacán y Chiapas. Una de las principales ventajas del cultivo del café es que se pueden aprovechar aquellos “terrenos con topografía accidentada, que difícilmente podrían utilizarse para la explotación de otros cultivos de manera rentable, contribuye a la preservación de los recursos naturales al evitar la erosión de los suelos y favorece el desarrollo de la cubierta vegetal” (INEGI, 1997).

La caficultora simboliza una actividad importante en el sector agrícola en México al dar ocupación a una cantidad considerable de mano de obra, siendo la principal fuente de ingreso en algunas comunidades rurales e indígenas, del mismo modo se considera una fuente generadora de divisas mediante la exportación de su producción.

Para que se lleve a cabo el cultivo del café es necesario que se cuenten con ciertas condiciones:

“Las plantas de café producen la primera buena cosecha a los cinco años de edad. Después de ese año mantienen una producción constante por 15 o veinte años más. Algunas plantas pueden producir un kilo o más de buenas semillas al año. El café requiere un clima cálido pero con alto nivel de humedad. El sol no debe llegar directamente a la planta; para ello se plantan distintos árboles de sombra junto a los cafetos. La altitud ideal debe estar entre los mil y mil trescientos metros sobre el nivel del mar, aunque también se encuentran más arriba e incluso en las costas. Para crecer necesita suelo rico y húmedo, que absorba bien el agua y drene con rapidez las lluvias. Los mejores son aquellos que están formados por un pequeño manto de hojas, materia orgánica y roca volcánica desintegrada. Aunque las heladas dañan enseguida las plantas de café, se cultiva en regiones frías. La temperatura ideal para el crecimiento va de los 13 a los 26oC.” (Servicio de información Agroalimentaria y Pesquera, s.f)

En México los estados productores del café son Nayarit, Jalisco, San Luis Potosí, Querétaro, Colima, Michoacán, Hidalgo, Estado de México, Puebla, Guerrero, Morelos, Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Tabasco.

Beneficios del café

De acuerdo con George, Ramalakshmi y Mohan Rao (2008) el café es una fuente de energía, sirve como estimulante, como antioxidante, muestra efectos protectores en varios sistemas como el sistema óseo, el sistema reproductor, el sistema nervioso y el sistema cardiovascular. Reduce el riesgo de Parkinson en hombres (Ascherio, Weisskopf, O’reilly, McCullough, Calle, Rodriguez y Thun, 2004), es fuente de potasio, magnesio y floruro, existe un efecto protector del café frente a la enfermedad y la muerte por causas coronarias (Rosengren y Wilhelmsen, 1991) reduce el riesgo de desarrollar diabetes (Rosengren, Dotevall, Wilhelmsen, Thelle y Johansson, 2004). Entre otras propiedades también ayuda a solucionar problemas respiratorios (combate las crisis de asma y alergias), reduce el dolor de cabeza, posee características diuréticas, evita coágulos sanguíneos, reduce el riesgo de cáncer en el colon (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), 2006).

Características del proceso de producción

Una vez que es cosechado el fruto maduro es procesado, los métodos para obtener los granos de café del fruto son el método por vía seca y el método por vía húmeda. El primer método tiene un menor costo, es más fácil, y más rápido, sin embargo durante su proceso se pierde un poco la calidad del producto. Mientras que el método vía húmeda es el de mayor calidad y el que alcanza el precio más alto.

Figura 2. Procesos del café a lo largo de la cadena de valor

Fuente: Asociación mexicana de la cadena productiva del café (2012).

La comercialización del café puede ser en el mercado doméstico y en el mercado internacional (AMECAFE, 2012) siguiendo el siguiente proceso:

Figura 3. Proceso de comercialización del café

Fuente: Asociación mexicana de la cadena productiva del café (2012)

a) Cadena productiva del Café en Santiago Nuyoó – Santa María Yucuhiti

En la región Mixteca se produce la cantidad 3,750 toneladas de café cereza cultivadas en un total de 2,500 hectáreas que representan 1,334 unidades de producción (Ver Tabla 6). Son 17 municipios los que reportan cultivos de café, sin embargo la parcela por productor es de menos de una hectárea y con producción de una a dos toneladas, lo cual representa una producción muy pobre. Los principales municipios que producen casi el cien por ciento de la oferta de café son Santa María Yucuhiti, seguido por Santiago Nuyoo y Santiago Juxtlahuaca.

Tabla 6. Producción de café cereza en municipios de la Mixteca 2009

Municipio

Unidades de producción

Superficie en producción, Hectáreas

Volumen cosechado Toneladas

Coioyan de las Flores

0

1

1.46

Mariscala de Juárez

0

0

.11

San Agusrtín Atenango

0

.08

2.92

San Andres Dinicuiti

0

2

2

San Juan Bautista Tlachichilco

0

.67

2

San Juan Mixtepec

0

1

1.46

San Juan Tamazola

4

1

.03

San Miguel Huautla

0

.01

.03

Santa Cruz Tecache de Mina

0

0

.02

Heroica Ciudad de Tlaxiaco

79

163

237

Santa María Yucuihti

699

1,358

2,133

Santiago Jamiltepec

131

496

753

Santiago Juxtlahuaca

233

401

620.55

Santiago Nuyoo

298

465

689

Santiago Tepetlapa

0

,5

.73

Santiago Yosondua

0

1.4

2.05

Santo Tomás Ocotepec

21

32.5

47.71

Tepelmeme Villa de Morelos

0

3.2

5.14

Fuente: INEGI (2009)

Los municipios Santiago Nuyoo y Santa María Yucuhiti son colindantes (Ver Tabla 7), pertenecen al Distrito de Tlaxiaco, en conjunto tienen una superficie de 850 km2. Representan cerca del 1% de la superficie del Estado.

Tabla 7. Ubicación geográfica de los 3 municipios productores de café en la Mixteca

Municipio

Características

Ubicación geográfica

Santiago Nuyoo

La superficie del municipio asciende a 58.23 km², representa el 0.05% de la superficie total del estado.

El municipio de Santiago Nuyoo, está constituido por sus agencias municipales de Yucunino de Guerrero, Yucubey de Cuitláhuac, Loma Bonita de Juárez, Tierra Azul, Unión y Progreso, Plan de Zaragoza, San Pedro Yosotatu y Nuyoo centro que se caracteriza por ser una sociedad campesina, profesionista y de emigrantes.

Santiago Nuyoo colinda al norte y oeste con Silacayoapan, al este con Ixpantepec Nieves, al sur con San Miguel Talcotepec.

Santa María Yucuihti colinda al norte con Santo Tomás Ocotepec; al este con Santiago Nuyoó; al oeste con Putla Villa de Guerrero; al sur con Santiago Nuyoó.

Dentro del círculo se encuentran marcados los municipios de Santa María Yucuhiti y Santiago Nuyoo.

Santa María Yucuniti

Extensión de 80kms.

0.08% de todo el Estado.

El número de habitantes aproximado es de 5,822.

Su actividad preponderante es la agricultura y la ganadería.

Fuente: Elaboración propia con datos de Inafed

Dado que se trata de municipios colindantes y que son los principales productores de café en la zona Mixteca de Oaxaca, se presenta la cadena de valor del café de estos dos municipios de manera unificada y será abordado desde tres principales procesos de la cadena productiva que son: producción, transformación y comercialización, para concluir con una diagrama que integre toda la cadena de valor de estos dos municipios.

Producción

El municipio de Santiago Nuyoo cuenta con 298 unidades de producción, abarca 473 hectáreas y producen 689 toneladas de café en cereza anualmente. La cosecha es en el mes de noviembre. Se realizan cada año dos limpias al huerto. El control de plagas no les es permitido ya que su producción es orgánica. El 70% de la población que se dedica a la producción del café pertenece a las organizaciones: Coordinadora Estatal de Productores de Café Orgánico (CEPCO) y MICHIZA cooperativa comercializadora, que trabajan con sistemas de comercio justo y de orgánico.

Por su parte Santa María Yucuhiti cuenta con 2,772 productores de café la mayoría tiene 1 a 4 ha. La problemática que presentan es que los productores más jóvenes dejan las parcelas por los bajos ingresos que les representa. Otro problema identificado es que hay presencia de parcelas cafetales que son viejas ya que tienen de 40 a 60 años de edad (Plan municipal de desarrollo, 2011).

Transformación

En el proceso de transformación de café cereza se diferencian dos principales estados, el beneficio seco y el beneficio húmedo. La cereza del café se despulpa y se lava, lo que es conocido como beneficio húmedo, posteriormente se deja secar para que se le desprenda al grano una cáscara lográndose el grano en oro, a esta última parte se le conoce como beneficio seco. El café oro puede ser enviado a almacenarse en la cooperativa que acopia la producción de los socios para la venta nacional o internacional. En los dos municipios estudiados se identificaron 3 cooperativas de productores de café (ver Tabla 8) que son: La Mixteca Alta del Pacifico SCL, Yenni Navan SPR de RL y la Unión de Productores Mixteca Alta. A su vez estas cooperativas están integradas a otras organizaciones para la comercialización y en su caso para el tostado de café. Las comercializadoras exportadoras son CEPCO y MICHIZA.

Tabla 8. Cooperativas de Caficultores de la Mixteca Oaxaqueña

Cooperativa

Número de productores

Superficie has

Municipio

Comercializadora

Mixteca alta del Pacifico s,c,l.

150

502 ha

Santa María Yucuhiti

CEPCO

Yeni Navan S. P. R. De RL

39

nd

Santa María Yucuhiti

MICHIZA

Unión de productores Mixteca Alta SS

200

nd

Santiago Nuyoo

CEPCO

Fuente: Elaboración propia con datos de Plan municipal desarrollo (2008). CERTIMEX (2017)

El proceso de tostado del café se da por parte de las cooperativas comercializadoras MICHIZA y la Coordinadora Estatal de Productores Orgánicos CEPCO. Yenni Navan desarrolló la marca “Michiza” de café tostado y molido. CEPCO ofrece el café como producto terminado bajo la marca comercial de “La Organización” con presentación de café tostado y molido de 500g y 1kg, además opera 3 cafeterías en la Ciudad de Oaxaca, en la que se sirve el café en taza y tienen servicio de restaurant.

También están involucradas empresas sociales como Café de los Sentidos SC de RL de CV con la marca “Café de los Sentidos” que se financió con un sistema de crowdfunding que es un sistema de recolección de donativo en Internet para emprendedores que publican sus iniciativas. Café de los sentidos reinvierte sus ganancias a proyectos sociales de la zona de Santiago Nuyoo. Esta empresa social está desarrollando un modelo comercial de venta de café móvil, también tiene presentación de café tostado y molido.

Comercialización

Los productores comercializan su café de manera individual y aunque existen agrupaciones o asociaciones cafetaleras no garantizan un buen precio por el producto. En Santiago Nuyoo el grano ya en oro se almacena o se vende a intermediarios o a la organización para su venta en el mercado nacional o internacional (Europa). En Santa María Yucuhiti se vende a nivel local, regional, estatal y nacional. A continuación en la Figura 3 se muestra la cadena de valor que finaliza con la comercialización del café.

Figura 3. Cadena de valor de la región Mixteca

Fuente: Plan municipal de desarrollo (2008), Plan Municipal de desarrollo (2011).

En resumen en la Figura 4, se desglosa la cadena de valor de manera integrada de los dos municipios y los diferentes procesos identificados con datos concretos. Se producen anualmente 3,750 toneladas. En la parte de producción participan dentro de tres organizaciones cooperativas 770 productores que acopian su café en café oro después del beneficio seco. Para la comercialización de café al mercado nacional e internacional en café verde o tostado se vinculan con 2 organizaciones comercializadoras de mayor tamaño que son CEPCO y MICHIZA. La organización CEPCO además de tener una presentación de café tostado y molido opera cafeterías en la ciudad de Oaxaca.

Figura 4. Cadena de Valor del café de la Región Mixteca

Fuente: Elaboración propia a partir de figura plan municipal de desarrollo de Santiago Nuyoo.

b) Diagnóstico con enfoque SIAL de la región productora de café en la Mixteca

La metodología SIAL permite analizar los diferentes aspectos y actores que giran en torno a una región o comunidad para evaluar el potencial de integrarlos y trabajar de manera conjunta. En la Tabla 9, se agrupan los temas clave contemplados en el SIAL y la descripción de los dos municipios productores de café estudiados.

Tabla 9. Diagnóstico con enfoque SIAL de Santa María Yucuhiti-Santiago Nuyoo para la comercialización del café

Tema Clave

Descripción de la zona Santa María Yucuhiti – Santiago Nuyoo

Población

8,550

Extensión

140 km²

Densidad

61 personas por km²

Principales productos

Café, plátano y maíz

Recursos específicos

Diversidad de flora y fauna y ríos

Principales problemas

El 94% de la población presenta alto grado de marginación.

Contaminación de los ecosistemas.

Las heladas y vientos dañan la caficultura y agricultura en general.

Bajos precios del café.

Envejecimiento de las plantas de café.

Ha aumentado la migración de personas que se van a Estados Unidos, ciudades fronterizas y a la CD de México, migración presentada a partir de la caída del precio del café ya que casi en su totalidad la comunidad se dedicaba a esta actividad

Falta de empleo.

Identidad territorial

Cuentan con fiestas patronales y museo comunitario, consideran que tienen cohesión social.

Organización y actividades colectivas

El 70 % de los productores pertenecen a alguna de las 3 cooperativas comercializadoras que acopia café para ser vendido en el mercado nacional e internacional. El resto de los productores vende de manera individual a intermediarios.

Gobernanza

Se cuenta con plan municipal de desarrollo en el que se contempla la capacitación y mejora de producción del café. En el que se involucran diferentes instituciones de gobierno como la Comisión de Desarrollo Indígena CDI, SAGARPA Secretaría de Agricultura, SE secretaría de Economía.

Tienen un programa de saneamiento de cafetales. Formaron una comisión para certificar como café de la región.

Elaboración propia con base en la metodología SIAL, IICA (2013), Plan municipal de desarrollo (2008), (2011), Certimex (2017).

Respecto a la coordinación entre actores y el fomento al desarrollo de actividades productivas se reconoce que existe participación por parte de las entidades gubernamentales y unión de productores de café; los objetivos relevantes a tratar en esta vinculación es la restauración de cafetales y el reforzamiento de la actividad cafeticultora.

Un aspecto importante dentro del enfoque SIAL es la colaboración colectiva de la sociedad, lo que se ve reflejado en estos dos municipios en dos formas de organización de trabajo comunal: a) el tequio, obligación de realizar jornadas de trabajo gratuitas para el mantenimiento y construcción de obras públicas como caminos, calles, edificios públicos e iglesias o para la introducción de nuevos servicios como la educación, electrificación, agua potable y construcción de clínicas; las autoridades municipales preservan el tequio como expresión de solidaridad comunitaria y b) mano vuelta; trabajo reciproco que subsiste al interior de la familia, se da como colaboración de una familia a otra y que no es en sentido estricto obligatorio y que guarda fundamentos más bien de índole moral. Ambas formas de colaboración el tequio y mano vuelta, se consideran una expresión de solidaridad comunitaria que han coadyuvado al desarrollo económico de la comunidad.

En Santa María Yucuhiti entre los actores principales se consideran los llamados “vecinos caracterizados” son aquellos que, al haber cumplido con esmero y responsabilidad los cargos que se les han asignado, pueden participar y coadyuvan para el bien de los demás ante problemáticas y situaciones importantes que afecten a la comunidad.

Por otro lado cuando los pobladores suelen conformar organizaciones diferentes a las ya mencionadas, la relación entre éstas puede ser antagónica, dado la desigualdad de apoyos que recibe una u otra, propiciando desorganización y poco interés de participación en las demás personas del municipio, lo cual obstaculiza la colaboración colectiva de la sociedad. Otro punto importante que se menciona en el Plan Municipal de Desarrollo de Santa María Yucuhiti, que influye en la desintegración de la sociedad, es cuando los migrantes que van al extranjero regresan con enfermedades contagiosas, valores y principios diferentes al bien común, conductas antisociales y problemas de drogadicción y alcoholismo, los familiares de los migrantes quedan excluidos de los programas sociales. En estos dos casos se rompe la red entre actores e instituciones.

En relación al saber-hacer y la formación de competencias individuales y colectivas, se presenta una problemática entre los habitantes, los cuales no tienen conocimiento en alguna rama del saber por lo que demandan capacitación, seguimiento y acompañamiento. La experiencia indica que en algunos casos cuando se fomenta el apoyo a los proyectos productivos, los primeros meses de ejecución del proyecto se da seguimiento por parte del gobierno, pero a largo plazo, los beneficiarios pierden el interés en el proyecto al no recibir capacitación, seguimiento y acompañamiento continuo. “De la población económicamente activa del municipio de Santa María Yucuhiti, más del 80% de los ciudadanos requieren servicios de capacitación y asistencia técnica en actividades primarias; de manera general la asistencia y capacitación en actividades, se verá reflejada al momento de tener ciudadanos que sean capaces de competir como mano de obra calificada.” (Plan Municipal de Desarrollo de Santa María Yucuhiti, 2011-2013, pág.54)

Al analizar las características de la cadena productiva de la región cafetalera se identificó que la principal problemática es el abandono de cafetales por parte de los productores debido a los bajos precios obtenidos por su producción, sin embargo esta problemática han sabido incorporarla en estrategias de acción en sus planes de desarrollo municipales para impulsar nuevamente esta actividad. Aunado a esto han sabido vincularse a cooperativas de mayor tamaño para la comercialización, aun así el reto y la oportunidad es apropiarse de la comercialización de su café con valor agregado.

Siguiendo con el tema de desarrollo, defensa de la calidad y generación y apropiación de valor, se tiene la necesidad de hacer frente al problema de la roya que se presentó en el 2015 devastando la producción del café. En entrevista con el productor de café Gerardo Froylán Castro García, mencionó lo importante que es generar estrategias productivas enfocadas a solventar esta problemática:

“La roya casi acabó con nuestras plantas, así que decidimos buscar otras alternativas como el S12 Kaffa, Geisha, Sarchimor, Cuixcatleco y Catie, que estamos probando para ver cómo se aclimata al tipo de suelo y clima; en este proceso nos apoya la Universidad Autónoma de Chapingo, así como la asociación Proyecto Mixteca, y ya tenemos viveros con estas variedades (.....) tuvimos la oportunidad de conseguir semillas mejoradas contra la roya, en la universidad de Chapingo, y yo ya tengo algunas plantas en producción, porque tenemos que renovar los cafetales (....) el reto es encontrar una planta tolerante a la roya y con alta calidad de taza, de tal manera que en zonas altas se aproveche el potencial ambiental para producir cafés especiales.”(Nvinoticias, 2016)

Un factor importante para el desarrollo económico de la región son las condiciones de infraestructura de la región, con datos del Plan Nacional de Desarrollo se identifica que la mayoría de las viviendas cuenta con energía eléctrica, agua potable y saneamiento, sólo aquellas viviendas que se encuentran lejos de las agencias o cabecera municipal no cuentan con estos servicios. En relación a las carreteras se tiene principalmente en Santiago Nuyoo, que las carreteras son de terracería, las áreas donde se practica la actividad agrícola son inaccesibles, el mantenimiento de estas carreteras está a cargo del tequio.

Se tienen fortalezas en la región, como lo es la altura que favorece la producción de calidad y la utilización de abono orgánico (Ver Tabla 10).

Tabla 10. Análisis DOFA de la región Santa María Yucuhiti – Santiago Nuyoo para la comercialización de café

Oportunidades

Fortalezas

Incremento en la demanda de café a nivel nacional

Potencial de producción

Nuevos mercados

Certificación orgánica

Mercados ya conocidos

Pertenencia a agrupaciones de productores organizados de mayor tamaño con experiencia en la comercialización

Debilidades

Amenazas

Baja producción de huertas

Cafetales viejos

Alta migración de población

Plagas

Café convencional de bajo precio

Fuente: Elaboración propia

Propuestas para impulsar el desarrollo del valor agregado en la producción del café

En conclusión vemos que se tienen avances para la obtención de certificaciones ya que el 70% de los socios pertenecen a cooperativas que ya venden y exportan el café bajo normas de comercio justo y orgánico. Con esto existe la posibilidad de que la comunidad se apropie de los beneficios, generando programas propios de beneficio social que le permita acceder al sello de comercio justo para su propia comunidad. Además en la zona existe participación de instituciones gubernamentales como la Comisión de Desarrollo Indígena CDI y SAGARPA ante los cuales se puede gestionar recursos para la obtención de equipo que permita avanzar en la cadena de valor como tostar y vender el café en taza en modelo de cafetería. Y por último enfocarse en el desarrollo de los atributos del producto terminado como lo es la etiqueta en la que se sugiere se especifique la región y la altura a la que fue cosechado el café, una marca comercial relativa a la comunidad, y exponer los programas sociales que se están ejecutando con las utilidades de la compra del producto, mencionar los beneficios a la salud que se pueden tener con un café natural y orgánico (Ver Tabla 11). Lo esencial es informar al comprador y darle razones que justifiquen su compra y preferencia por el producto.

Tabla 11. Propuestas para la creación de valor en el Café de Santiago Nuyoo- Santa María Yucuhiti

Área

Estrategia

Vinculación comercial

• Asistencia a Ferias y Expos de Café en conjunto con instituciones gubernamentales.

• Vincularse con empresa social o asociación civil enfocada a la comercialización de café en Internet.

Certificaciones

• Recuperar y reforzar la experiencia y prácticas de producción orgánica y de comercio justo con que ya cuentan el 70% de los productores de la región y que son socios de la CEPCO, que una organización que cuenta con certificaciones de comercio justo y orgánico.

• Estructurar programas de beneficio social para comunidad, como es la construcción de escuelas, algún programa de salud. Estos dos municipios están clasificados como de alta marginación, así resulta una oportunidad crear programas de beneficio para la comunidad. Esto será necesario para la incorporación de la certificación de comercio justo en el municipio.

• Buscar la certificación con la institución CERTIMEX y mantenerse en sus bases de datos de productores certificados como medio de promoción para proveer al mercado nacional e internacional.

Denominación de origen

• Continuar con el proyecto de reconocer el café como de la región. El municipio tiene una altura de 1,640 m a nivel del mar, esto es propicio para la calidad del café. Se considera café de altura arriba de los 1000 mts sobre del mar.

Tostado y Molido

• Incorporación de un equipo de tostado para la comunidad, empacando con marca propia y etiqueta identificando la región de origen. Ya se tiene formado un comité que se responsabilizó de reconocer la región productora

• Desarrollar un empaque con marca comercial relativa a la comunidad, especificar la altura que se cosecha, lugar de origen y los proyectos sociales que se están ejecutando.

Preparación del café en taza

• Apertura centro de consumo de café en la misma comunidad y módulos de café móviles a llevar a Huajuapan de León y Universidades.

Fuente: Elaboración propia

Conclusiones

En consideración a las características socioeconómicas de algunas regiones que integran el estado de Oaxaca, como es la región de la Mixteca Oaxaqueña, en el que se presenta un fuerte problema de erosión del suelo, falta de agua, regiones accidentadas conformadas por montañas y escasas planicies que dificultan el desarrollo de la agricultura, generando un alto desempleo y migración de sus habitantes; es importante impulsar proyectos productivos enfocados a promover la comercialización de los productos que se producen en cada región al mismo tiempo que se aprovechan las condiciones existentes.

En la región de la Mixteca se identificaron productos factibles para el fortalecimiento de su proceso de producción, acciones de promoción al desarrollo regional sustentable para impulsar principalmente las actividades relacionadas con la agricultura, artesanías y ecoturismo, como propuesta de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Existe potencial para que se logre un Sistema Agroalimentario Localizado, lo más importante sería la coordinación entre actores y el fomento al desarrollo de actividades productivas, la colaboración entre la sociedad y generar la cadena productiva para los diferentes productos; que no sólo se considere la producción y su venta como materia prima, si no que llegue a la transformación, esto es cuando se habla de productos agrícolas. Es importante eliminar el coyotaje y buscar ampliar los mercados de manera directa. Los productos agrícolas son la fuente de ingresos de una población actualmente en pobreza en México, específicamente en el sur del país. Es importante preservar la actividad económica de este sector de la población dada la necesidad de seguridad alimentaria en el país y como una responsabilidad para reducir la pobreza.

Pensar en generar una cadena productiva en la región resulta difícil de concretar, cuando se ha observado que han pasado años en los que no se gestan los cambios necesarios. Cambios en infraestructura, cambios en la ideología, en la organización, aprovechamiento de los apoyos del gobierno de forma eficiente. Es importante priorizar las necesidades de la comunidad como es el acceso a la salud, educación, vivienda, servicios básicos, y generar mayor investigación en la identificación de actividades económicas que se puedan generar en la región considerando las limitaciones que esta presenta.

En relación a la identificación de un SIAL mediante el desarrollo del valor agregado en la producción de café en la región de la Mixteca, se reconoció la vinculación entre actores institucionales y los productores, así como una cadena productiva de forma vertical, en la cual no sólo se produce si no que al fomentar la creación de cooperativas se llega a la transformación y comercialización con el consumidor final del café. Un problema fundamental que enfrentan los productores son los bajos precios y el desarrollo de la roya, ante estas situaciones es que se tienen que generar estrategias de desarrollo de tecnología y estrategias de comercialización. Se considera fundamental avanzar en la cadena de valor como tostar y vender el café en taza en modelo de cafetería, recuperar y reforzar la experiencia, prácticas de producción orgánica, de comercio justo y buscar la certificación con la institución CERTIMEX para después desarrollar un empaque con marca comercial relativa a la comunidad, especificar la altura en que se cosecha, lugar de origen y los proyectos sociales que se están ejecutando.

Es importante seguir analizando la actividad agrícola de la región mixteca dado el bajo porcentaje con el que participa como actividad económica, lo que la convierte en una región sólo de consumo que no abona a un desarrollo económico para sus habitantes. Los Sistemas Agroalimentario Localizados buscan revertir este tipo de dinámicas y generar economía de producción local, ofertando productos locales, esta metodología encuentra cabida en un mercado que busca alimentos que cubran además de calidad sanitaria y nivel de procesamiento, indicaciones de su lugar de origen y procesos de producción sustentable.

Referencias

Ascherio, A., Weisskopf, M. G., O’reilly, E. J., McCullough, M. L., Calle, E. E., Rodriguez, C., y Thun, M. J. (2004). Coffee consumption, gender, and Parkinson’s disease mortality in the cancer prevention study II cohort: the modifying effects of estrogen. American journal of epidemiology, 160(10), 977-984.

Asociación Mexicana de la cadena productiva del café A.C.(AMECAFE)(2012) Plan integral de promoción al café de México (AMECAFE).

Boucher, F., y Pomeón, T. (2010). Reflexiones en torno al enfoque SIAL: Evolución y avances desde la Agroindustria Rural (AIR) hasta los sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL). Spatial Dynamics in Agri-food Systems: Implications for Sustainability and Consumer Welfare. EAAE Proceedings, Parma, Italy.

Carvajal J. A. (2014). Bienes y servicios ecosistémicos de la Mixteca Oaxaqueña factibles para el fortalecimiento de sus procesos de comercialización (Informe final). México: Proyecto Mixteca.

CERTIMEX (2017). Proyectos Certificados. Recuperado: certimex.com/operadores.php

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). (2006). Elementos para el desarrollo regional integral sustentable de la Mixteca Oaxaqueña.

Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México. Recuperado de: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM20oaxaca/municipios/20446a.html

George, S. E., Ramalakshmi, K., y Mohan Rao, L. J. (2008). A perception on health benefits of coffee. Critical reviews in food science and nutrition, 48(5), 464-486.

Gobierno del estado de Oaxaca. (2011). Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

Gomez,C., Boucher, F. y Requier-Desjardins, D. (2006). ¿Cómo activar los sistemas agroalimentarios localizados en América Latina? Un análisis comparativo. Agroalimentaria, 12(22).

Grass J. y Aguilar J. (S.F). El enfoque de Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL). Recuperado de: https://chapingo.mx/revistas/phpscript/download.php?file=completo&id=MjMwNQ==.

Huelva, D. (2003). Impactos económicos y territoriales de la reestructuración: la industria agroalimentaria en Andalucía. Revista de estudios regionales, (65), 185-220.

Instituto Interamericano de cooperación para la Agricultura IICA, 2013.Sistemas Agroalimentarios Localizados SIAL, una nueva visión de gestión territorial en América Latina. Experiencias en territorios de Argentina, Costa Rica, Ecuador, México.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (1997). El café en el estado de Oaxaca. Recuperado de :internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod.../702825118570_1.pdf

INEGI(2009). Censo Agropecuario 2007. VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags.

Nvinoticias [en línea]. Yucuhiti: caficultores retan a la roya. (2016). Recuperado de: http://www.nvinoticias.com/nota/31943/yucuhiti-caficultores-retan-la-roya

Muchnick, J. (2006). Sistemas agroalimentarios localizados: evolución del concepto y diversidad de situaciones. III Congreso Internacional de la Red SIAL “Alimentación y Territorios”

Plan Municipal de Desarrollo. Honorable ayuntamiento Constitucional 2008-2010. Municipio de Santiago Nuyoo, 2008.

Poméon, T., Boucher, F., Cervantes, F., & Fournier, S. (2006). Las dinámicas colectivas en dos cuencas lecheras mexicanas: Tlaxco, Tlaxcala y Tizayuca, Hidalgo. Agroalimentaria, 12(22).

Requier-Desjardins, D. (1999). Agroindustria rural y sistemas agroalimentarios localizados: ¿Cuáles puestas. Prodar, http://www. prodar. org/cd. htm.

Rocha, M. J., y Allende, O. (2006). Estudio de los factores socioeconómicos que inciden en el desarrollo empresarial de la región Mixteca baja. Temas de ciencia y tecnología, 10(9), 9-16.

Rosengren, A., Dotevall, A., Wilhelmsen, L., Thelle, D., y Johansson, S. (2004). Coffee and incidence of diabetes in Swedish women: a prospective 18-year follow-up study. Journal of internal medicine, 255(1), 89-95.

Rosengren, A., y Wilhelmsen, L. (1991). Coffee, coronary heart disease and mortality in middle-aged Swedish men: findings from the Primary Prevention Study. Journal of internal medicine, 230(1), 67-71.

Salcido, G. T. (2013). Sistemas agroalimentarios localizados. Innovación y debates desde América Latina. Revista Internacional Interdisciplinar internaseis, 10(2), 68-94.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. (2012). Detonan proyectos productivos en la región de la Mixteca. Recuperado de http:// www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/noticias/Paginas/B1092012.aspx

Servicio de información Agroalimentaria y Pesquera (s.f). Café Cereza monografía. Recuperado de:http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/96156/Caf_cereza_monografias.pdf

Wikipedia, la enciclopedia libre. Regiones de Oaxaca [en línea]. Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_de_Oaxaca

Comentario al trabajo: ¿Existe un modelo de sistema agroalimentario localizado en la región de la Mixteca?

Margarita Calleja Pinedo

Universidad de Guadalajara

Aunque ya se cultivaba café en México un siglo antes, fue desde mediados del siglo XIX y hasta fines del XX cuando este grano aumentó su superficie sembrada, su volumen de producción y sus exportaciones. En el país, el cultivo de café se realizó por empresarios privados y extranjeros que establecieron fincas cafetaleras que también funcionaron como beneficiadoras y exportadoras de café verde, principalmente a Estados Unidos. La reforma agraria expropió, redujo la extensión de la propiedad privada de las fincas cafetaleras, restituyó las tierras a los pueblos indígenas y dio lugar al cultivo de pequeña escala por los ejidatarios quiénes recibieron capacitación y financiamiento del gobierno federal. Durante este periodo la presencia de los extranjero en la caficultura se redujo a un 25% con lo que se mexicanizó este cultivo. En el Censo Agropecuario de 1930 el café se producía en 22 estados del país, en un total de 155,000 hectáreas y contribuyó con el 4.6% de la producción agrícola nacional.

En Oaxaca, el café se introdujo a fines del siglo XIX en la región de Pluma Hidalgo como un cultivo que sustituyó al de la grana que se encontraba en crisis (González, 2012); y de ahí los mismos empresarios lo difundieron a otras regiones del estado; pero fue durante el periodo postrevolucionario, a medida que se ejecutaba la reforma agraria en esta entidad, la caficultura en Oaxaca en el periodo de 1930 a 1950 tuvo un crecimiento del 96% en su superficie cultivada, más del 220% de aumento en el volumen de producción y una participación del 12% en el mercado nacional con lo que se colocó como la tercera entidad en importancia después de Veracruz y Chiapas (Pérez 2013).

En 1962, con la ayuda las Naciones Unidas se fundó la Organización Internacional del Café quien coordinó el Primer Convenio Internacional del Café con participación de casi todos los países productores y consumidores de café, donde se logró establecer cuotas de mercado y regular los precios del café con lo que se pasó a un periodo de estabilidad del mercado y el crecimiento de la producción y las exportaciones. En 1989, con la presión de varios países para dar paso a liberación internacional del mercado cafetalero, el Acuerdo se rompió. Según Pérez (2013, 190-197), en México, para dar vigencia al Convenio Internacional del Café, se fundó en 1958 el Instituto Mexicano del Café (INMECAF) y caducó con el quiebre del Convenio Internacional del Café. El INMECAF se encargó de la política cafetalera y la regulación del mercado interno. Entre esos cambios se cuentan la reducción del número de predios mayores a 5 ha; la duplicación del número de los productores pequeños y su organización en unidades económicas; la mejora en las condiciones de vida de los pequeños propietarios mediante la triple acción de la institución como financiera, compradora a precios mejores que las empresas privadas y comercializadora del grano. Concretamente en Oaxaca en 1940 los predios mayores de 5 ha representaban el 92% de la superficie cafetalera, en 1991 fueron el 17.2%. Hacia la década de 1980, el INMECAF logró, a despecho de los grandes productores, la participación de los pequeños del 33% en las exportaciones nacionales. La liberalización del mercado ha implicado para los caficultores pequeños mexicanos la mayor dependencia de los comercializadores y torrefactores privados.

Desde la disolución del Acuerdo Comercial en 1989, el mercado internacional del café ha evolucionado a partir de la década de los noventa de manera errática con subidas y bajadas estrepitosas ocasionadas por el aumento de la oferta, el bajo crecimiento de la demanda mundial y el continuo deterioro de los precios al productor al pasar de un promedio de 1.2 centavos de dólar estadounidense en la década de los ochenta a 0.50 en 2011 (Osorio, 2012). Como contra parte, los precios al menudeo se han más que duplicado mientras que los productores, principalmente los pequeños se han empobrecido; al estar ubicados en el primer eslabón de la cadena son tomadores de precio en un mercado oligopsonio.

Frente a este panorama del mercado internacional, las autoras utilizan la metodología de los sistemas agroindustriales localizados para identificar que el cultivo del café es una actividad bien arraigada en la Mixteca Oaxaqueña, en donde los productores se han acoplado a la crisis con estrategias que les permiten integrar mayor valor agregado a su producción a través de nuevas capacitaciones como son el manejo orgánico del cultivo, la creación de una marca y el establecimiento lazos externos orientados a colocarse en el nicho de mercado de comercio justo que otorga mayores rentas a las que ofrecen los intermediarios locales. No obstante, el análisis FODA realizado por Flores Castillo y Flores Cortés apunta hacia un círculo vicioso en donde la caficultura, que es el cultivo comercial más importante de la zona, aunado al deterioro ecológico ya no contribuye a la reducción de la pobreza y marginación lo que ha provocado éxodo rural. Así mismo, la búsqueda de otras fuentes de trabajo deja en descuido el cultivo de café, que como señalan las autoras, los cafetos han envejecido y tienen que renovarse, lo cual demanda mano de obra local. El aprendizaje de otras alternativas de fertilización como la lombricultura y el manejo integral de plagas consumen mano de obra y tiempo para la resiliencia del ecosistema. Las autoras proponen la atención al consumidor final y la venta de café por taza, como una alternativa para que los caficultores expandan la cadena de valor y capturen mayores rentas.

En el mercado internacional, actualmente, los consumidores de alimentos que apoyan el sistema de comercio justo, están demandando productos agrícolas que contribuyan a la sustentabilidad ambiental. Los principales países consumidores de café en Europa cada vez son más conscientes y están mejor informados sobre la huella de carbono y la huella hídrica de los alimentos (Frohmann et al 2012). Esto pone a la caficultura de la zona Mixteca en una encrucijada que tiene que solventar estableciendo lazos con organizaciones que favorecen la sustentabilidad ambiental para que, por un lado con la metodología del SIAL se evalúe y revierta el deterioro ecológico y por el otro se calculen los servicios ambientales que ya proporciona la extensa zona boscosa de la Mixteca, como parte del mercadeo de un producto distintivo.

Bibliografía

González Pérez D. (2012) Relaciones. Zamora, Michoacán México. Vol. 33 No. 130. Los siglos XIX y XX en la cafeticultura nacional: de la bonanza a la crisis del grano de oro mexicano.

Néstor Osorio (2002) The global coffee crisis: a threat to sustainable development. Simposium World Summit on Sustainable Development, Johannesburg. Recuperado de http://www.ico.org/documents/globalcrisise.pdf [25 de febrero de 2017].

Pérez Akaki Pablo. (2013) Los siglos XIX y XX en la cafeticultura nacional: de la bonanza a la crisis del grano de oro mexicano. En Revista de Historia No. 67, pp. 159-199.

Frohmann Alicia, Sebastián Herreros, Nanno Mulder y Ximena Olmos (2012) Huella de Carbono y exportaciones de alimentos: Guía Práctica. CEPAL, Santiago de Chile. Recuperado de http://www19.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/10641.pdf

[25 de febrero de 2017].

AUGE DE LA INDUSTRIA DEL MEZCAL Y TRAYECTORIA DEL GRADO DE MARGINACIÓN DE ALGUNOS MUNICIPIOS PRODUCTORES DE LA REGIÓN DEL MEZCAL DEL ESTADO DE OAXACA EN EL CONTEXTO DEL TLCAN, 1995-2015

Por: Martín Carlos Ramales Osorio

Resumen: El mezcal es una bebida alcohólica que se produce con los azúcares extraídos de variedades de maguey o agave que se especifican en la Denominación de Origen Mezcal. Actualmente, la región del mezcal comprende las entidades federativas de Guerrero, San Luis Potosí, Zacatecas, Durango, Guanajuato, Tamaulipas, Puebla y, sobre todo, la Región del Mezcal del estado de Oaxaca que comprende siete distritos, 82 municipios y dos regiones (Sierra Sur y Valles Centrales). La producción de mezcal va desde el cultivo del agave hasta el envasado y la comercialización, pasando previamente por el proceso de producción. En el estado de Oaxaca, el mezcal se produce de manera artesanal (municipios de alto y muy alto grado de marginación), tradicional (municipios de alto y medio grado de marginación) y moderna (municipios de medio y bajo grado de marginación). Se seleccionaron, de manera aleatoria y en algunos casos a municipios emblemáticos en la producción de mezcal, al 10% de los 82 municipios de la Región del Mezcal del estado de Oaxaca: seis municipios de Valles Centrales y tres de la Sierra Sur. Se concluye que, en términos generales, el auge de la industria del mezcal (ocurrido, sobre todo, en los primeros años de vigencia del TLCAN) y su repunte en 2010-2015 (después de algunos años de recesión de la industria respectiva) no ha impactado significativamente en el grado de marginación de los municipios seleccionados. Se proponen algunas recomendaciones y líneas de acción para que sean los productores, en vez de los grandes intermediarios, los principales beneficiarios de la importancia que el mezcal ha ganado en el mercado nacional e internacional.

Palabras clave: agave, mezcal, exportaciones, empleos, población ocupada, marginación.

Summary: Mezcal is an alcoholic beverage produced with sugars extracted from varieties of maguey or agave that are specified in the Denomination of Origin Mezcal. Currently, the Mezcal region comprises the states of Guerrero, San Luis Potosí, Zacatecas, Durango, Guanajuato, Tamaulipas, Puebla and, above all, the Mezcal Region of the state of Oaxaca comprising seven districts, 82 municipalities and two regions ( Sierra Sur and Central Valleys). The production of mezcal goes from the cultivation of the agave to the packaging and the commercialization, passing previously by the production process. In the state of Oaxaca, mezcal is produced artisanal (municipalities with high and very high degree of marginalization), traditional (municipalities with high and medium degree of marginalization) and modern (medium and low marginalization municipalities). Ten percent of the 82 municipalities in the Mezcal Region of the state of Oaxaca were selected randomly and in some cases to emblematic municipalities in mezcal production: six municipalities in the Central Valleys and three in the Southern Highlands. It is concluded that, in general terms, the boom in the mezcal industry (especially in the first years of NAFTA) and its rebound in 2010-2015 (after some years of recession in the respective industry) did not Has significantly impacted the degree of marginalization of the selected municipalities. Some recommendations and lines of action are proposed so that producers, instead of the big intermediaries, are the main beneficiaries of the importance that mezcal has gained in the national and international market.

Key words: agave, mezcal, exports, jobs, occupied population, marginalization.

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo, se tratará de establecer si los empleos generados por la industria del mezcal en el contexto del TLCAN y la Denominación de Origen Mezcal de 1994 han logrado abatir los índices y grados de marginación respectivos de los municipios productores de mezcal de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña; lo anterior, a través del porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM), que es uno de los indicadores del índice de marginación (IM) que construye el Consejo Nacional de Población (CONAPO).

La Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña comprende siete distritos político-administrativos, 82 municipios y dos regiones (Sierra Sur y Valles Centrales). Seleccionamos al azar (y en algunos casos a municipios emblemáticos en la producción de mezcal, como Santiago Matatlán y Tlacolula de Matamoros) y nueve municipios (que representan más del 10% del total de municipios productores) para tratar de determinar si los empleos generados por el aumento de las exportaciones de mezcal en el contexto del TLCAN han logrado incidir positivamente en los índices y grados de marginación respectivos de los municipios productores (la mayoría de ellos, de muy alto y alto grado de marginación).

De esa manera, el presente trabajo se estructura de la siguiente manera: generalidades (en donde se trata de establecer qué es el mezcal, cómo se produce y dónde se produce); marco teórico y conceptual (en donde tratamos de establecer qué se entiende por marginación y cómo se relacionan las exportaciones con la marginación, aquí establecemos las preguntas y las hipótesis de investigación que guían el presente trabajo); exportaciones de mezcal en el contexto del TLCAN y grado de marginación de los municipios productores (que comprende dos ítems: el TLCAN y las exportaciones de mezcal y grado de marginación de los municipios productores de la Región del Mezcal); relación entre las exportaciones de mezcal (a través de empleos generados) y el grado de marginación (mediante el indicador porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos) de municipios productores de mezcal seleccionados (municipios de muy alto grado de marginación: producción artesanal, municipios de alto grado de marginación: producción tradicional y municipios de grado de marginación medio: producción moderna); y, finalmente, las conclusiones.

1. GENERALIDADES

1.1. ¿Qué es el mezcal?

El mezcal es una bebida alcohólica que se produce en ciertas regiones de México y del estado de Oaxaca en particular. Según la página electrónica de Mezcal El Cortijo (www.mezcalelcortijo.com/acerca/origen-del-mezcal/), la palabra “mezcal proviene del náhualt mexcalli, que significa “maguey cocido”; que se desprende de melt “maguey” e ixcalli “cocido”. En efecto, el mezcal se obtiene de diferentes tipos o variedades de maguey o agave. Según Mezcal El Cortijo (www.mezcalelcortijo.com/acerca/origen-del-mezcal/), “los tipos de agave más conocidos son: A. Angustifolia (Espadín), A. Karwinskii (Madrecuixe), A. Potatorum (Tobalá), A. Marmorata (tepextate), A. Americana (arroqueño)”.

En la página electrónica todomezcal (www.todomezcal.com/historia.htm), se coincide en lo anterior al establecer que “el mezcal se obtiene de la destilación de una planta llamada maguey o agave”. En consecuencia, el mezcal se obtiene de la destilación de magueyes o agaves previamente cocidos. En todomezcal (www.todomezcal.com/historia.htm), se establece también que “mezcal es el nombre común otorgado desde hace al menos 400 años a las bebidas obtenidas de la destilación de los mostos fermentados de las piñas o cabezas cocidas de maguey o agave”.

Según la definición anterior, las piñas o cabezas de agave se cocen previamente, después se fermentan los mostos para posteriormente destilarlos hasta obtener la bebida alcohólica llamada mezcal. Todo un proceso complejo y tardado de producción, tal como lo exponemos más adelante.

En cuanto a la historia del proceso de destilación, del cual se obtiene el mezcal, Blomberg (2000, pp. 225-226) establece lo siguiente:

“Los españoles aprendieron el proceso de destilación de los árabes y luego lo introdujeron en México en el siglo XVI, fue divulgado en el XVII y conocido ampliamente en el siglo XVIII, cuando se comenzaron a producir y a consumir bebidas destiladas como aguardiente, tequila y mezcal, aunque durante la época colonial estaban destinadas a ciertos grupos privilegiados como los grandes terratenientes, la aristocracia y los mineros, mientras que la gente común, el pueblo, sólo tenía acceso al pulque”.

En consecuencia, y a partir de la divulgación del proceso de destilación en el siglo XVII, se tienen en México más de 400 años de producir no solamente mezcal sino que también aguardiente, tequila y pulque. El tequila, el mezcal y el pulque (tres bebidas emblemáticas de México) se obtienen de la destilación de las piñas o cabezas (previamente cocidas, molidas y fermentadas) de una planta conocida como maguey o agave.

El tequila, el mezcal y el pulque son bebidas destiladas que se diferencian por el tipo o variedad de maguey o agave con las que se producen. El tequila se obtiene de una variedad de maguey llamada agave tequilana weber (también conocido como maguey tequilero o agave azul, que se clasifica en seis variedades: azul, bermejo, chato, lineño, moraleño y xigüin) (Blomberg 2000, p. 104). En tanto que el mezcal se produce a partir de las variedades espadín (Agave angustifolia haw), cirial (A. karwinskii), cernizo (A. americana) o silvestres como papalometl o tobalá (A, potatorum) (Blomberg 2000, p. 239).

Después de la aclaración anterior, y tratando de establecer qué es el mezcal, Sánchez López (2005, p. 109), remontándose históricamente a tiempos antes de la conquista, establece que el mezcal tiene sus antecedentes en un dulce que los indígenas obtenían al cocer la piña del agave, al que llamaban mexcalli, término de donde se desprende la palabra mezcal.

En consecuencia, y retomando todo lo anteriormente expuesto, podemos decir que el mezcal es una bebida alcohólica que se obtiene a partir de la destilación de los mostos, previamente fermentados, de las piñas o cabezas cocidas de las siguientes variedades o tipos de agave: Agave Angustifolia Haw (maguey espadín); Agave Esperrima jacobi, Amarilidáceas (maguey de cerro, bruto o cenizo); Agave Weberi cela, Amarilidáceas (maguey de mezcal); Agave Potatorum zucc, Amarilidáceas (maguey de mezcal); Agave Salmiana Otto Ex Salm SSP Crassispina (Trel) Gentry (maguey verde o mezcalero); y otras especies de agave, siempre y cuando no sean utilizadas como materia prima para otras bebidas con denominaciones de origen dentro del mismo Estado (DOF 1997/12/06, www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4883475&fecha=12/06/1997).

En la NOM se define de la siguiente manera:

“Bebida alcohólica regional obtenida por destilación y rectificación de mostos preparados directa y originalmente con los azúcares extraídos de las cabezas maduras de los agaves Angustifolia Haw (maguey espadín); Esperrima jacobi, Amarilidáceas (maguey de cerro, bruto o cenizo); Weberi cela, Amarilidáceas (maguey de mezcal); Potatorum zucc, Amarilidáceas (maguey de mezcal); Salmiana Otto Ex Salm SSP Crassispina (Trel) Gentry (maguey verde o mezcalero); y otras especies de agave, previamente hidrolizadas o cocidas, y sometidas a fermentación alcohólica con levaduras, cultivadas o no, siendo susceptible de ser enriquecido, para el caso del Mezcal tipo II, con hasta en 20% de otros carbohidratos en la preparación de dichos mostos, siempre y cuando no se eliminen los componentes que le dan las características a este producto, no permitiéndose las mezclas en frío. El mezcal es un líquido de olor y sabor sui generis de acuerdo a su tipo. Es incoloro o ligeramente amarillento cuando es reposado o añejado en recipientes de madera de roble blanco o encino, o cuando se aboque sin reposarlo o añejarlo” (DOF 1997/12/06, www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4883475&fecha=12/06/1997).

1.2. ¿Cómo se produce?

Para producir mezcal se sigue todo un proceso que inicia con la siembra del agave, y esperar hasta que éste madure (aproximadamente 7 años) para iniciar propiamente con la producción de la tradicional bebida que caracteriza al estado de Oaxaca. Según Sánchez López (2005, pp. 115-117), el mezcal se produce siguiendo los siguientes pasos:

1. Cuando al agave ha alcanzado su madurez, se procede a cosechar las piñas separándolas de las hojas;

2. Las piñas se transportan a las fábricas de mezcal;

3. Las piñas se seccionan (cortan) en dos, cuatro o seis partes, dependiendo de su tamaño (el A. potatorum, por ser de tamaño pequeño, se cuece entero);

4. Se procede a la cocción de las piñas seccionadas o cortadas;

5. Después de la cocción, las piñas seccionadas se desmenuzan utilizando machetes;

6. Una vez desmenuzadas las piñas se procede a la molienda;

7. Una vez molido el agave se coloca en tinas de fermentación;

8. Concluida la fase de fermentación se pasa a la fase de destilación;

9. Finalmente, el proceso concluye con la redestilación y ajuste del grado alcohólico (rectificación).

El siguiente cuadro muestra de manera detenida y puntual en qué consiste cada una de esas fases del proceso de producción del mezcal (Sánchez López 2005, pp. 115-168).

Cuadro 1.2.1. Fases del proceso de producción del mezcal: en qué consisten, equipos e instrumentos utilizados

Fase

Descripción y equipos e instrumentos utilizados

1. Separar las piñas de las hojas.

Se “arrancan” las plantas de agave utilizando barretas, y se separan las piñas de las hojas utilizando machetes.

2. Transporte de las piñas a las fábricas productoras.

Según las cantidades y las posibilidades de los distintos productores, se utilizan como medios de transporte desde hombres hasta camionetas de tres toneladas y trailers, pasando por el empleo de bestias de tiro (asnos, mulas y caballos que “jalan” carretas).

3. Seccionado o corte de las piñas para el cocimiento.

Se utilizan machetes, si las piñas son grandes, para facilitar la cocción.

4 y 5. Cocimiento y desmenuzado de las piñas seccionadas o cortadas.

Se realiza en hornos rudimentarios de diferente capacidad, revestidos de piedra, refractarios o no, de forma truncocónica (un agujero abierto a flor de tierra). Los hornos se calientan usando leña como combustible. Al lograrse la plena combustión de la leña se cubre con piedras especiales (piedra bola, de río o de fuego) hasta que presenta un color rojo vivo (de 5 a 6 horas de exposición). Se coloca una cama de bagazo húmedo, encima de la cual se colocan los pedazos de agave.

Con la finalidad de que el calor se conserve y se logre el cocimiento del agave, se recubre de una capa de bagazo seco y con tierra, dejándose un mínimo de 3 días para lograr la plena cocción. Al terminar la fase de cocción, el agave ha cambiado de color blanco a “color caramelo”, característica de un buen cocimiento, procediéndose a sacarlo para ser desmenuzado utilizando machetes.

6. Molido de las piñas

La molienda puede ser manual o mediante una bestia de tiro (asno, mula o caballo). La molienda manual se realiza con simples mazos de madera en forma de bate y de martillo; es característico de lugares con bajo volumen de elaboración y producción no continua, pues exige un esfuerzo físico desgastante. Esta forma de molienda se observa en los distritos de Miahuatlán, Ejutla, Ocotlán, Sola de Vega, Tlaxiaco y Nochixtlán (San Miguel Piedras), y en algunos lugares del distrito de Tlacolula.

La molienda con molino de piedra con tracción animal se observa en palenques que producen mezcal de manera continua y con producción destinada al mercado. Geográficamente se localiza en los distritos de Tlacolula y Yautepec. El molino en cuestión recibe el nombre de “molino chileno”.

Fuente: Elaboración propia con base en Sánchez López (2005, pp. 115-168).

Cuadro 1.2.1. Fases del proceso de producción del mezcal: en qué consisten, equipos e instrumentos utilizados (continuación)

Fase

Descripción y equipos e instrumentos utilizados

6. Molida de las piñas

Para que la molienda se efectúe de manera más o menos óptima, el operario debe tener cuidado en remover el agave con un bieldo (de madera o metálico, según la región) con la finalidad de lograr un mejor triturado, para que se logre una mejor utilización de los azúcares en la siguiente fase, la de fermentación.

7. Fermentación

El agave molido se coloca en tinas de fermentación, que puede ser natural o acelerada. La natural ocurre sin que actúe sustancia alguna para acelerar el proceso de fermentación; la acelerada se logra apresurando el tiempo de fermentación al usar sulfato de amonio o una cáscara de un árbol de talla mediana conocido con el nombre de timbre. Algunos recipientes para la fermentación son elaborados con cueros de res; otros recipientes son de mampostería o piletas de tabique; otros más son construidos con troncos de árboles y les llaman canoas: algunos más son construidos con tiras de madera y se les dan formas cilíndricas y truncocónicas; otros recipientes son elaborados con madera y en forma de cajones; algunos otros recipientes son construidos por ollas de barro; y, finalmente, se utilizan recipientes de acero inoxidable de forma cilíndrica, sobre todo en fábricas de mezcal que utilizan tecnología moderna y que destinan su producción eminentemente al mercado.

8. Destilación

Concluida la fase de fermentación se pasa a la de destilación, la cual ocurre en destiladores de cobre, de ollas o de algunas combinaciones de partes de cobre (o hierro) y barro. La destilación del mezcal en Oaxaca se realiza con bagazo y mediante equipos hechos de cobre y ollas de barro. Por el tipo de material utilizado para construir los alambiques, se distinguen tres formas: equipo totalmente de cobre, construido de manera artesanal; equipo hecho de ollas de barro y partes de cobre y/o fierro; y el último es elaborado de barro en su totalidad y materiales regionales como el carrizo, el quiote, etc.

El equipo de cobre es el más utilizado en el estado de Oaxaca, es construido artesanalmente con láminas de cobre y todas sus partes son desmontables. Las partes de un alambique de destilación son las siguientes: una olla de cobre (cucúrbita), un cabezote o montera (capitel), un turbante o pasavaopres y un serpentín o culebra; estos equipos se localizan en los distritos de Tlacolula, Yautepec, Miahuatlán, Ejutla y Ocotlán. Por su diseño se pueden distinguir dos tipos: equipo de cobre con deflectores y recipientes para precondensación (para no redestilar el alcohol y obtener e l mezcal de manera directa) y equipo de cobre de destilación simple

Fuente: Elaboración propia con base en Sánchez López (2005, pp. 115-168).

Cuadro 1.2.1. Fases del proceso de producción del mezcal: en qué consisten, equipos e instrumentos utilizados (concluye)

Fase

Descripción y equipos e instrumentos utilizados

8. Destilación

(con este equipo es necesario redestilar el alcohol para obtener mezcal).

9. Redestilación y ajuste del grado alcohólico.

Como se ha mencionado anteriormente, cuando se utilizan alambiques de cobre de destilación simple es necesario redestilar el alcohol para obtener el mezcal. No existen diferencias en las distintas regiones productoras para ajustar el grado alcohólico: utilizan un pipeta de carrizo y un recipiente pequeño en donde vierten mezcal. Observando el tamaño de la perla que se forma y el tiempo de su permanencia determinan el grado alcohólico deseado. Para esto se utiliza sólo el conocimiento empírico.

Fuente: Elaboración propia con base en Sánchez López (2005, pp. 115-168).

En suma, las principales fases de la producción de mezcal son el seccionado de las piñas, el cocimiento, la molienda, el fermentado, la destilación y la redestilación y ajuste del grado alcohólico. Podemos notar, que la producción de mezcal inicia en el sector primario (o agropecuario) de la economía, ya que la materia prima principal (el maguey o agave) es producto de los agricultores que se dedican al cultivo de esta planta (en algunos casos se emplean variedades silvestres); posteriormente, el sector secundario (o industrial) de la economía transforma la materia prima (maguey o agave) en mezcal, recorriendo todos los pasos anteriormente señalados y reseñados. Finalmente, el mezcal llega hasta el consumidor final a través del sector terciario (comercio y servicios en general) de la economía; en este caso, a través de transportistas, distribuidores y comerciantes. No sin antes el proceso de envasado, aunque también el mezcal se comercializa a granel (o suelto, como coloquialmente de dice). En breve, la producción de mezcal representa toda una cadena productiva que entrelaza precisamente a los tres sectores de actividad económica, y que deja entrever la enorme interdependencia existente entre los mismos (Ver Figura 1.2.1).

Se puede decir, que la producción de mezcal es una cadena productiva con importantes eslabones hacia atrás, hacia los lados y hacia adelante; en la que se ponen en práctica saberes tradicionales transmitidos oralmente de generación en generación. Para Bautista et. al. (2015, www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2007-09342015000600012):

“La elaboración artesanal de mezcal presenta relaciones socioeconómicas y productivas hacia diversas direcciones que contribuyen a obtener el producto final: hacia atrás con la producción de maguey mezcalero, hacia los lados con proveedores de insumos, equipo y herramientas, y hacia adelante con los agentes comercializadores de mezcal. Este conjunto de relaciones se desarrolla en el marco de factores biofísicos y el dialogo de saberes tradicionales”.

Figura 1.2.1. Fases de la cadena productiva maguey-mezcal y la interdependencia entre los tres sectores de actividad económica

Fuente: Elaboración propia con base en Sánchez López (2005, p. 117) y en el método del valor añadido para obtener el Producto Interno Bruto (PIB).

Hacia atrás, porque la producción de mezcal inicia con la siembra, el cuidado y la cosecha del agave; e incluye, por tanto, la labor y los saberes de los campesinos. Hacia los lados, por la adquisición que hacen los productores de mezcal tanto de equipos y herramientas (machetes, bieldos, cueros, ollas, etc.) como de insumos como la leña para el cocido de las piñas y sulfato de amonio para la fermentación. Hacia adelante, porque entre el productor y el consumidor final intermedian distribuidores (mayoristas y minoristas) y quienes se dedican exclusivamente al envasado del producto para venderlo a buen precio en el mercado tanto nacional como internacional. En resumen, y como sucede siempre con el campesino y con los productores directos, son los intermediarios los principales beneficiarios de esta importante cadena productiva.

Y es que el panorama de los productores directos de mezcal es de pobreza y marginación, de escasez de recursos, que los obliga a emplearse como peones o sirvientes. En cambio, el panorama de los actores indirectos (medianos y grandes intermediarios) es completamente distinto, lo que les permite aprovechar el valor del agave y el mezcal para elevar sus ganancias adulterando el producto y evadiendo al fisco. En esta dinámica destacan los grandes envasadores, quienes aprovechan su infraestructura y estrategias de comercialización para vender el mezcal a precios superiores a los del tequila (Sánchez López 2005, 173-174).

Respecto a este último punto, conviene señalar que la producción de mezcal en el estado de Oaxaca no es uniforme u homogénea; es decir, que por lo menos se distinguen tres formas de producción: artesanal, tradicional y moderna. Formas de producción que se correlacionan (en mayor o en menor medida) con el nivel de desarrollo (marginación) de cada una de las comunidades productoras de mezcal que pertenecen a la región del mezcal de la entidad oaxaqueña. Así, las comunidades de alto y muy alto grado de marginación producen el mezcal de manera artesanal (utilizan variedades silvestres de agave; cocen en hornos de tierra; muelen o trituran con mazos de madera o de piedra; fermentan en cueros de res, ollas de barro o canoas; destilan en ollas de barro con carrizos como tubería, su producción es muy pequeña y se destina para las fiestas patronales); las comunidades de medio y alto grado de marginación producen de manera tradicional (utilizan preferentemente el agave angustifolia haw (espadín); cocen en hornos de tierra o piedra; muelen o trituran en molinos con rueda de piedra jalados por bestias; fermentan en tinas de madera fabricadas ex profeso; destilan en alambiques de cobre con el uso de leña; su producción es para consumo casero y comercial); finalmente, las comunidades de medio y bajo grado de marginación producen el mezcal a la manera moderna (uso exclusivo de maguey espadín; cocen en hornos de piedra o autoclaves; muelen o trituran con desgarradoras mecánicas; fermentan en recipientes cilíndricos de acero; destilan en alambiques de cobre o acero de mayor capacidad, con uso de leña o gas; su producción es eminentemente comercial) (Blomberg, 2000, pp. 243-244).

Las comunidades más pobres de la región oaxaqueña del mezcal producen de manera artesanal, con equipos y herramientas muy rústicas e improvisadas; sin embargo, el sabor del mezcal que producen es inmejorable, suave y complejo y no produce resaca. Las comunidades que no son tan pobres producen de manera tradicional, con equipos y herramientas más elaboradas y con variedades de agave cultivadas (en vez de las silvestres que se utilizan en la producción artesanal); las características de esta producción, al decir de Lennart Blomberg, es de buena a alta calidad, fuertes variaciones en sus características en función del toque particular que cada productor le otorga. Finalmente, las comunidades de mayor desarrollo relativo (medio y bajo grado de marginación) producen con tecnología moderna (autoclaves, desgarradoras mecánicas, recipientes cilíndricos de acero, alambiques de cobre o acero) y las características de su producción es la siguiente: de buena calidad, sin grandes variaciones y con sabores menos complejos y aromáticos (Blomberg, 2000, p. 244).

Son fundamentalmente, los productores artesanales y tradicionales de los que se aprovechan los grandes distribuidores y envasadores para obtener grandes dividendos o ganancias.

1.3. ¿Dónde se produce?

Según la declaración de protección a la denominación de origen del nombre “mezcal”, “la bebida de “mezcal” es extraída y producida en los estados de Guerrero, Oaxaca, Durango, San Luis Potosí y Zacatecas, particularmente en la Región del Mezcal del Estado de Oaxaca, que da origen al nombre del producto por la tradición histórica en el proceso de producción en fábricas artesanales y actualmente con un proceso de modernización”; la Región del Mezcal del Estado de Oaxaca “comprende los municipios de Sola de Vega, Miahuatlán, Yautepec, Santiago Matatlán Tlacolula, Ocotlán, Ejutla y Zimatlán” (DOF 1994/11/28, www.crm.org.mx/PDF/NOM070/2_DOM_mezcal.pdf).

En 2001 se incluyó al municipio de San Felipe Guanajuato y en 2015 al municipio de San Luis de la Paz del mismo estado; y más recientemente en 2015 se incluyó al estado de Puebla (Consejo Regulador del Mezcal, 2015, www.crm.org.mx/denominacion.html).

De manera tal que la región del mezcal comprende ocho entidades federativas del país, a saber: Oaxaca, Guerrero, San Luis Potosí, Zacatecas, Durango, Guanajuato, Tamaulipas y Puebla (SNIDRUS-OEIDRUS, 2011, p. 1; Consejo Regulador del Mezcal 2015, www.crm.org.mx/denominacion.html).

En el caso de la Región del Mezcal del estado de Oaxaca cabe hacer una precisión: más que tratarse de municipios estamos en presencia de distritos político-administrativos que son precisamente los anteriormente mencionados (Tlacolula, Yautepec, Miahuatlán, Sola de Vega, Ocotlán, Ejutla y Zimatlán). Distritos pertenecientes a la Región Sierra Sur (Miahuatlán, Sola de Vega y Yautepec) y a la Región Valles Centrales (Tlacolula, Ocotlán, Ejutla y Zimatlán) de la entidad oaxaqueña. A su vez, al interior de cada distrito se distinguen algunos municipios que se dedican a la producción de mezcal. Así, por ejemplo, en el distrito de Miahuatlán destacan los municipios de Miahuatlán de Porfirio Díaz, San Luis Amatlán y Sitio de Xitlapehua, por mencionar algunos (SNIDRUS-OEIDRUS, 2011, pp. 1, 5, 7 y 15). El Cuadro 1.3.1 presenta los distritos con sus respectivos municipios que se dedican a la producción de mezcal.

En total, 82 municipios conforman la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña, repartidos de la siguiente manera: 29 de la Sierra Sur (14 del distrito de Miahuatlán, 5 de Sola de Vega y 10 del distrito de Yautepec) y 53 de Valles Centrales (10 del distrito de Ejutla, 12 de Ocotlán, 23 de Tlacolula y 8 del distrito de Zimatlán). Destaca, por el número de sus municipios productores de mezcal, el distrito de Tlacolula de la región Valles Centrales (Ver Figura 1.3.1).

Hacia 2010, el 57% de los habitantes de la Sierra Sur vivía en municipios con grado de marginación muy alto, mientras que un 18.2% vivía en municipios que presentaban alto grado de marginación. De esa manera, poco más del 75% de la población total de la Sierra Sur vivía en condiciones de muy alta y alta marginación. De los 70 municipios que conforman la Sierra Sur, 46 presentaban grado de marginación muy alto, 16 grado de marginación alto y 8 grado de marginación medio (CONAPO 2011/10, pp. 207 y 208). De esa manera, en la Región Sur, que forma parte de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña, predominan grados de marginación alto y muy altos.

Cuadro 1.3.1. Regiones, Distritos y Municipios Productores de Mezcal del Estado de Oaxaca (Región del Mezcal)

Región Sierra Sur

Región Valles Centrales

Miahuatlán

Sola de Vega

Yautepec

Ejutla

Ocotlán

Tlacolula

Zimatlán

Miahuatlán de Porfirio Díaz

Monjas

San Cristóbal Amatlán

San Francisco Logueche

San Jerónimo Coatlán

San José del Peñasco

San José Lachiguiri

San Luis Amatlán

San Pablo Coatlán

San Simón Almolongas

Santa Ana

Santa Catarina Cuixtla

Santo Tomás Tamazulapan

Sitio de Xitlapehua

San Francisco Sola

San Ildefonso Sola

San Mateo Yucutindó

Santa María Sola

Villa Sola de Vega

Asunción Tlacolulita

Nejapa de Madero

San Bartolo Yautepec

San Carlos Yautepec

San Juan Juquila Mixes

San Juan Lajarcia

San Pedro Mártir

Quiechapa

Santa Ana Tavela

Santa María Ecatepec

Santa María Quiegolani

Coatecas Altas

Heroica Ciudad de Ejutla de Crespo

La Compañía

San Agustín Amatengo

San Andrés Zabache

San Juan Lachigalla

San Martín Lachilá

San Miguel Ejutla

San Vicente Coatlán

Yogana

Ocotlán de Morelos

San Baltazar Chichicápam

San Dionisio Ocotlán

San Jerónimo Taviche

San José del Progreso

San Martín Tilcajete

San Miguel Tilquiápam

San Pedro Apóstol

San Pedro Taviche

Santa Catarina Minas

Santo Tomás Jalieza

Yaxe

Magdalena Teitipac

Rojas de Cuauhtémoc

San Bartolomé Quialana

San Dionisio Ocotepec

San Francisco Lachigoló

San Jerónimo Tlacochahuaya

San Juan del Río

San Juan Guelavía

San Juan Teitipac

San Lorenzo Albarradas

San Lucas Quiaviní

San Pablo Villa de Mitla

San Pedro Quiatoni

San Pedro Totolápam

San Sebastián Abasolo

San Sebastián Teitipac

Santa Cruz Papalutla

Santa María Guelacé

Santa María Zoquitlán

Santiago Matatlán

Santo Domingo Albarradas

Tlacolula de Matamoros

Villa Díaz Ordaz

Ayoquezco de Aldama

Ciénega de Zimatlán

San Pablo Huixtepec

Santa Ana Tlapacoyan

Santa Catarina Quiané

Santa Cruz Mixtepec

Santa Gertrudis

Zimatlán de Álvarez

Fuente: Elaboración propia con información de SNIDRUS-OEIDRUS (2011, pp. 15-17).

Por lo que respecta a la región de los Valles Centrales, la situación es menos dramática. Hacia 2010, el 9.2% de los habitantes de esta región vivía en municipios con grado de marginación muy alto y 10.7% en municipios con grado de marginación alto; aproximadamente, el 20% de los habitantes de los Valles Centrales de Oaxaca vivía en condiciones de muy alta y alta marginación. De los 121 municipios de esta región, 28 presentaban grado de marginación muy alto, 30 grado de marginación alto y 36 grado de marginación medio. Solamente 19 municipios presentaban grado de marginación bajo y únicamente 8 grado de marginación muy bajo (CONAPO, 2011/10, pp. 209 y 2010).

2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Dado que lo que interesa es conocer la trayectoria del grado de marginación de algunos municipios productores de mezcal de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña ante el auge de la industria respectiva en el contexto de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, es importante establecer qué se entiende por marginación (a un nivel teórico-conceptual) y si ésta guarda alguna relación (a un nivel empírico) con un modelo de desarrollo económico sustentado en las exportaciones de mercancías; estas últimas, parte fundamental (al menos en el discurso oficial) del Tratado de Libre Comercio firmado con los Estados Unidos y Canadá.

2.1. Qué se entiende por marginación

De inicio, por marginar entendemos excluir, apartar, prescindir, no tener en cuenta, hacer caso omiso, de cosas y personas que deberíamos considerar (el aspecto normativo de la ciencia económica) en algunos asuntos o cuestiones (sobre todo de carácter importante). Desde el punto de vista socioeconómico, diríamos que marginar significa excluir, apartar, no tener en cuenta, a grupos de personas o familias tanto en el proceso de generación de riqueza (mediante el desempleo) como en el momento de distribuir los frutos del progreso material (dándoles a unos pocos demasiado, y a unos muchos poco, muy poco o casi nada). El tema es complejo. La distribución del ingreso y la riqueza depende del grado de poder económico y político de familias e individuos.

Pero vamos más allá. Se dice y se establece que la marginación es un fenómeno complejo (en tanto multidimensional y estructural) que es originado por el modelo de producción económica (capitalismo globalizado de base neoliberal de economía abierta y Estado mínimo) y que se expresa en la desigual distribución del progreso (entre individuos, familias y regiones), en la estructura productiva (sobre todo cuando es bastante heterogénea, como en el caso de la producción de mezcal: producción artesanal, tradicional y moderna) y en la exclusión de diversos grupos sociales (sobre todo los indígenas, muchos de los cuales se dedican a la producción artesanal y tradicional de mezcal), tanto del proceso como de los beneficios del desarrollo (CONAPO, 2013/07, p. 11).

La economía dejada al libre juego de la oferta y la demanda (sin ninguna regulación gubernamental) da lugar al desempleo involuntario persistente, a una desigual distribución del ingreso y la riqueza y, por tanto, a la pobreza que margina (o excluye) a familias e individuos del acceso a la seguridad social, a la salud, a la educación, a la alimentación, a una vivienda digna y confortable, entre otros elementos importantes para la movilidad y el desarrollo de las personas.

Para el Consejo Nacional de Población (CONAPO) lo anterior es particularmente claro cuando establece lo siguiente:

“(…) La marginación se asocia a la carencia de oportunidades sociales y a la ausencia de capacidades para adquirirlas o generarlas, pero también a privaciones e inaccesibilidad de bienes y servicios fundamentales para el bienestar” (CONAPO, 2013/07, p. 11).

Carencia de oportunidades sociales como el no acceso a un empleo digno y bien remunerado (que se traduce en bajos ingresos salariales); así como la ausencia de capacidades educativas (analfabetismo y educación primaria sin concluir) y de salud (por la carencia de servicios básicos en la vivienda como agua entubada, drenaje y alcantarillado) para adquirir o generar esa oportunidades sociales; así como privaciones y no acceso a bienes y servicios como la electricidad que es fundamental para refrigerar los alimentos y acceder a la moderna sociedad de la información a través del Internet, la radio y la televisión.

En esa perspectiva, el CONAPO construye el índice de marginación (por entidad federativa, municipios y localidades) a partir de cuatro dimensiones (porcentaje de población que carece de educación, servicios en las viviendas, percibe bajos ingresos y reside en localidades pequeñas) y nueve formas de exclusión (analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas particulares habitadas sin drenaje ni servicio sanitario, viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica, viviendas particulares habitadas sin agua entubada, viviendas particulares habitadas con algún nivel de hacinamiento, viviendas particulares habitadas con piso de tierra, localidades con menos de 5 000 habitantes y población ocupada que percibe hasta dos salarios mínimos (CONAPO, 2013/07, pp. 11 y 14).

En adición, el CONAPO establece que:

“(…) Las desventajas ocasionadas por la marginación son acumulables, configurando escenarios cada vez más desfavorables” (CONAPO, 2013/07, p. 11).

Es decir, que la marginación genera un círculo vicioso de más y más marginación, de más y más pobreza (Ver Figura 2), del cual es muy difícil salir sin el concurso o la participación del Estado regulando el modo de producción, fomentando las actividades económicas, procurando el bienestar de la población y de las localidades, incorporando al desarrollo a sectores productivos y de población (así como a regiones enteras) que por sus condiciones o carencias no participan de los beneficios del desarrollo socioeconómico (CONAPO, 2013/07, p. 11).

En una entidad como la oaxaqueña, de localidades pequeñas y dispersas, carente de industrias y de fuentes de empleo, sus habitantes difícilmente acceden a un empleo digno y bien remunerado; y en la medida en que no acceden a un empleo digno y bien remunerado, no pueden acceder a satisfactores y servicios básicos como alimentos nutritivos, educación, salud, agua entubada, electricidad y vivienda amplia y confortable (con sanitario, con piso de cemento y habitaciones suficientes). Todo lo anterior, se traduce en bajos niveles de escolaridad, en deficiente salud y en deficiente nutrición de la población que configura, a nivel laboral, una escasa productividad. A su vez, la escasa productividad laboral se traduce en bajas remuneraciones salariales que encierra a poblaciones y localidades enteras en un círculo vicioso y complejo de marginación y pobreza. Las bajas remuneraciones salariales se descomponen, a su vez, en escaso poder de compra real de la población y en escasa capacidad de ahorro de la misma como para financiar la adquisición de bienes de capital (maquinas, equipos y herramientas) por parte de las pocas empresas existentes. El escaso poder de compra real de la población se traduce, a su vez, en escaso estímulo empresarial a invertir en bienes de capital (si la población compra poco en términos reales y únicamente lo más básico y necesario las empresas tienen que producir poco, y para producir poco no requieren máquinas o bienes de capital en sus procesos productivos); la escasa capacidad de ahorro de la población, a su vez, genera una escasez de oferta de ahorros que desestimula a las empresas a invertir en bienes de capital por las altas tasas de interés que ocasionan los pocos ahorros de la población. El resultado final: ausencia de bienes de capital en los procesos productivos que tiende a repetir, reforzar y perpetuar el círculo vicioso de marginación y pobreza a través de la escasa productividad del trabajo (Ver Figura 2.1.1). Para romper dicho círculo se requiere de la actuación estatal o gubernamental.

Figura 2.1.1. El círculo vicioso de la marginación y la pobreza

Fuente: Elaboración propia con base en CONAPO (2013/07, pp. 12-13) y en Nurkse (1955, pp. 13-14).

Para el economista Ragnar Nurkse lo anterior es particularmente claro, y lo expone de la siguiente manera:

“En las discusiones sobre el problema del desarrollo económico, una frase que surge con frecuencia es ésta: “El círculo vicioso de la pobreza” (…). Supone una constelación circular de fuerzas que tienden a actuar y reaccionar una sobre la otra en tal forma que mantienen al país pobre en un estado de pobreza (…). Tal vez las relaciones circulares más importantes de esta suerte son las que afligen la acumulación de capital en los países económicamente atrasados. La oferta de capital se rige por la capacidad y el deseo de ahorrar; la demanda de capital se rige por los estímulos para invertir (…). Del lado de la oferta está la poca capacidad de ahorro, que resulta del bajo nivel del ingreso real. El escaso ingreso real es un reflejo de la baja productividad, que a su vez se debe en gran parte a la falta de capital. La falta de capital es el resultado de la poca capacidad de ahorro, y así el círculo es completo. Del lado de la demanda, el estímulo a invertir puede ser bajo a causa del escaso poder de compra de la población, que se debe a su reducido ingreso real, lo que a su vez es atribuible a la baja productividad. Sin embargo, el bajo nivel de productividad es resultado de la pequeña cantidad de capital empleada en la producción, que a su vez puede obedecer, al menos parcialmente, al pequeño estímulo a invertir. El bajo nivel de ingreso real, que refleja la baja productividad, es un punto común a ambos lados (…)” (Nurkse, 1955, pp. 13-14).

En la realidad oaxaqueña, y en la medida en que muchas localidades pequeñas se encuentran dispersas y aisladas de núcleos importantes de población, resulta difícil para el gobierno acercar servicios básicos y fundamentales como educación (escuelas), salud (clínicas y hospitales), agua entubada, electricidad, drenaje y alcantarillado a los habitantes de las mismas, condenándolos a ese círculo vicioso de pobreza y marginación a que hacen referencia tanto el CONAPO (2013/07) como Nurkse (1955); mismo que se refuerza toda vez que en la entidad oaxaqueña las fuentes de empleo (empresas) son escasas o casi inexistentes, conduciendo a sus habitantes al desempleo y subempleo y, por tanto, a la pobreza y marginación. En la medida en que carecen de ingreso o éstos son escasos, no pueden acceder a una alimentación sana y nutritiva, a una vivienda amplia y confortable, a la salud, a la educación y a dispositivos fundamentales como refrigerador, computadora, radio y televisor. En la medida en que no pueden acceder a todo lo anterior, se configura una baja productividad laboral de los habitantes de municipios y localidades enteras. La baja productividad laboral, se traduce en bajas remuneraciones salariales que finalmente conducen a la ausencia de bienes de capital en los procesos productivos empresariales (de las pocas que existen en la geografía de la entidad) por lo reducido del mercado en términos de poder de compra real de la población y por la escasez de oferta de ahorros de la misma. De esa manera, el círculo se retroalimenta, se refuerza y tiende a perpetuarse al interior de localidades y municipios.

Por tanto, la ruptura de dicho círculo sólo puede ser posible a partir de la intervención gubernamental: llevando electricidad, escuelas, clínicas y hospitales, agua entubada, drenaje y alcantarillado a municipios y localidades; construyendo infraestructura física que es importante para empresas públicas y privadas (carreteras, electrificación, redes de telefonía e Internet, presas, represas); incentivando inversiones del sector privado a través de subsidios y exenciones fiscales, de créditos gubernamentales a bajas tasas de interés, y mediante asesoría y capacitación (en administración de negocios, en finanzas empresariales, en logística de comercio exterior, en impuestos) a las empresas existentes, muchas de las cuales son micro y pequeñas empresas, como la mayoría de las que se dedican a la producción de mezcal y que se asientan en municipios y localidades de muy alta y alta marginación.

2.2. Relación entre exportaciones y marginación

Es de esperarse, que la mayoría de micro y pequeñas empresas productoras de mezcal de la entidad oaxaqueña (a las que se denominan más propiamente palenques) no utilicen bienes de capital sofisticados y modernos en sus procesos de elaboración de la bebida en cuestión, ya que la mayoría de ellas se asientan en localidades de alta y muy alta marginación (la mayoría de los municipios de la región Sierra Sur son de alta y muy alta marginación, en tanto que aproximadamente la mitad de los municipios de la región de Valles Centrales son de muy alta y alta marginación). Como se ha señalado anteriormente, los productores que se asientan en localidades y municipios de muy alta y alta marginación producen el mezcal de manera artesanal: emplean variedades silvestres de agave o maguey; cocen en hornos de tierra; muelen o trituran con mazos de madera o de piedra; fermentan en cueros de res, ollas de barro o canoas; y destilan en ollas de barro con carrizos como tubería. Debido a lo anterior, su producción es muy pequeña ya que la ausencia de tecnología moderna en sus procesos productivos se traduce en escasa productividad laboral. De esa manera, su producción más que destinarla al mercado (ya sea local, regional, estatal, nacional o internacional) se consume en las fiestas patronales de localidades y municipios de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña. Por tanto, los productores artesanales de mezcal del estado de Oaxaca se ven encerrados en el círculo vicioso de marginación y pobreza anteriormente mencionado.

En tanto que productores mezcaleros de comunidades de medio y alto grado de marginación utilizan bienes de capital un tanto más elaborados y sofisticados, por lo que su producción es mayor y una parte de la misma la destinan al mercado. Solamente los productores de comunidades de medio y bajo grado de marginación utilizan, por así decirlo, tecnología de punta (hornos de piedra o autoclaves, desgarradoras mecánicas, recipientes cilíndricos de acero, alambiques de cobre o acero, barricas de roble o encino blanco) en sus procesos de elaboración de la tradicional bebida alcohólica de la entidad oaxaqueña.

De lo anterior se desprenden las siguientes interrogantes e hipótesis: ¿Los municipios productores a la manera artesanal, de muy alto y alto grado de marginación, no se han visto beneficiados, en el sentido de una disminución de sus grados de marginación, por el auge de la industria del mezcal en el contexto del TLCAN? ¿Si el grado de marginación de los municipios productores a la manera artesanal ha disminuido, qué es lo que explica esa disminución? ¿Los grados de marginación de los municipios productores de mezcal a las maneras tradicional y moderna (de alto, medio y bajo grado de marginación) han disminuido gracias a las exportaciones de mezcal en el contexto del TLCAN? Aquí trataremos de correlacionar la evolución de las exportaciones de mezcal (principalmente en términos de valor, es decir, en millones de dólares) con la evolución de los índices de marginación de algunos municipios productores de la Región del Mezcal del estado de Oaxaca para el periodo que va de 1995 a 2015.

Además, supondremos lo siguiente: que las exportaciones de mezcal impactan el índice y grado de marginación respectivo a través del siguiente indicador del índice de marginación construido por CONAPO: Porcentaje de Población Ocupada con Ingreso de Hasta Dos Salarios Mínimos. Lo anterior es acorde con la teoría tradicional del comercio internacional que plantea aproximadamente lo siguiente: una entidad como Oaxaca exporta productos en los cuales tiene ventajas comparativas sobre otros países (en el caso que nos ocupa, mezcal); ante lo reducido del mercado local en términos de poder de compra real de la población, una alternativa para las empresas productoras (en este caso de mezcal) son las exportaciones o el mercado internacional; si pueden exportar su producción, la demanda interna es complementada con demanda externa por lo que aumenta la demanda total, al aumentar la demanda total aumentan los precios, al aumentar la demanda total y los precios aumenta la oferta o la producción; por último, al aumentar la producción o la oferta, aumenta la demanda de trabajo y en consecuencia las remuneraciones salariales (en términos del índice de marginación, el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos tendería a disminuir) (Carbaugh, 2009, pp. 29-108).

En tanto que indicadores como porcentaje de ocupantes en viviendas particulares habitadas sin drenaje ni servicio sanitario, porcentaje de ocupantes en viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica, porcentaje de ocupantes en viviendas particulares habitadas sin agua entubada, porcentaje de viviendas particulares habitadas con algún nivel de hacinamiento, porcentaje de ocupantes en viviendas habitadas con piso de tierra, porcentaje de población de 15 años o más analfabeta y porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa, están más relacionados con algunos fondos del Ramo 33, tales como los siguientes: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB); Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) en su componente municipal (financiamiento de obras para agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud y educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural); Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM); Fondo de Aportaciones para Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) (CEFP, 2006/10, pp. 33-34).

Por último, tomaremos al azar (y en algunos casos a municipios emblemáticos en la producción de mezcal como Santiago Matatlán, conocido como la capital del mezcal, y Tlacolula de Matamoros pertenecientes a la región Valles Centrales) para probar las hipótesis, así como las interrogantes, que guían el presente trabajo. Aunque quizás los criterios más importantes de selección de los municipios sean los siguientes: el grado de marginación y la manera de elaboración de mezcal (que contempla si se emplean o no bienes de capital en el proceso de producción respectivo). Parece conveniente tomar el 10% de municipios de cada una de las dos regiones (Sierra Sur y Valles Centrales) de la Región del Mezcal; de esa manera, estaríamos eligiendo tres municipios de la región Sierra Sur y seis municipios de la región Valles Centrales, para un total de nueve municipios. Asimismo, parece conveniente tomar (o elegir) tres municipios de muy alto grado de marginación (que producen a la manera artesanal), tres municipios de grado de marginación alto (que producen a la manera tradicional) y tres municipios de grado de marginación medio (que producen a la manera moderna, con tecnología de punta). Independientemente de cualquier otra consideración.

3. EXPORTACIONES DE MEZCAL EN EL CONTEXTO DEL TLCAN Y GRADO DE MARGINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES

3.1. El TLCAN y las exportaciones de mezcal

Según nota informativa de Fernanda Celis en edición electrónica de El Financiero, y con datos del Consejo Regulador del Mezcal (CRM), entre 2011 y 2014 las exportaciones de mezcal aumentaron 79% en términos de volumen, al haber pasado de 647 mil 989 litros en 2011 a 1 millón 157 mil 420 litros en 2014 (en tanto que en México se consumieron, en este último año, poco más de 924 mil litros); significando un crecimiento a tasa media anual de poco más del 26%. De las exportaciones totales registradas durante este periodo, poco más del 96% las realizó el estado de Oaxaca. En la nota informativa de referencia, se destaca que entre los principales consumidores se encuentran países como Estados Unidos, Chile y España, de un conjunto de 42 países a los que se exporta la tradicional bebida de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña. Asimismo se destaca que, como consecuencia de este “boom mezcalero”, los precios se incrementaron 12.4% durante el periodo en cuestión: de casi 241 pesos en 2011 a poco más de 304 pesos por litro en 2014 (Celis, 2015/05/17, www.elfinanciero.com.mx/empresas/mezcal-gusta-mas-a-extranjeros-que-a-mexicanos.html).

Casi en el mismo tenor, en nota informativa de Manufactura (www.manufactura.mx) se destacan los siguientes aspectos relevantes: 1) La producción de mezcal aumentó 48% entre 2011 y 2014: en 2011 se fabricaron 980 mil 375 litros, tres años después la producción alcanzó 1 millón 451 mil litros; 2) nueve de cada diez litros que se consumen en México y el extranjero se producen en Oaxaca, el resto proviene de Zacatecas (el segundo productor nacional), Guerrero, Durango, San Luis Potosí, Guanajuato, Tamaulipas y Michoacán; 3) en el valor de mercado, el mezcal ocupa el primer lugar con un promedio de crecimiento de 54.7%, muy por encima de la ginebra, aguardiente, whiskey, tequila, oporto y ron; 4) su crecimiento no es sólo en el mercado nacional, donde se ha posicionado entre los consumidores más jóvenes, sino que en el último año (2014) el mercado del mezcal y el tequila crecieron 20% a nivel mundial; 5) el Consejo Regulador del Mezcal reportó que en 2014 se envasaron 1.1 millones de litros para exportación, en su mayor parte mezcal joven; 6) los productores exportan a 42 países de todos los continentes, pero los principales compradores son Estados Unidos, Chile, España, Australia, Inglaterra, Perú, Francia, Alemania, Canadá y Suecia; 7) el Consejo Regulador del Mezcal señala que México tiene gran oportunidad con esta bebida, ya que es un producto con potencial y crecimiento, sobre todo en zonas marginadas donde la mayoría son pequeños productores; a su vez, promueve el empleo en las regiones pobres, evita la marginación y la desintegración familiar y crea oportunidades de desarrollo en las comunidades (Rivera, 2015/06/05, www.manufactura.mx/industria/2015/06/05/mezcal-el-hijo-predilecto-de-las-bebidas).

Es importante señalar, que sí bien el mezcal se exporta a 42 países del resto del mundo, el principal mercado lo representa Estados Unidos; lo anterior, en el contexto del TLCAN (que entró en vigor en 1994) y a la obtención de la Denominación de Origen Mezcal que ocurrió casi al mismo tiempo en que entró el vigor el mencionado acuerdo comercial. De esa manera, según ProMéxico con datos del Consejo Regulador del Mezcal (CRM), de las exportaciones totales de mezcal en 2013 el 55% se dirigieron al mercado de los Estados Unidos (Ver Figura 3.1.1).

Sin embargo, cabe preguntarse lo siguiente: ¿En cuánto aumentaron las exportaciones de mezcal en los primeros años de vigencia del TLCAN? Durante los primeros seis años de vigencia del acuerdo comercial con los Estados Unidos y Canadá (es decir, entre 1994 y 2000) las exportaciones de mezcal aumentaron a tasa compuesta anual de 39.5% en términos de volumen: de 637,000 litros exportados en 1994 se pasó a los 4 millones 700 mil litros en el año 2000. En términos de valor; es decir, en millones de dólares, el crecimiento fue todavía más importante: en 1994 las exportaciones en términos de valor ascendieron a 1 millón 274 mil dólares; en el año 2000, casi alcanzaron los 80 millones de dólares (significando un crecimiento a tasa compuesta anual de 99.3%) (Ver Figura 3.1.2). Un crecimiento exponencial tanto en términos de volumen como en términos de valor. Lo anterior, según información estadística de los informes de gobierno de Carrasco (1998, p. 245) y Murat (2000, p. 4.39). Lo anterior es creíble, toda vez que durante sus primeros años el TLCAN le imprimió un fuerte dinamismo al comercio exterior entre los socios del mismo; a partir de 2001, el TLCAN perdió impulso, según el Fondo Monetario Internacional (FMI).

De esa manera, y con el TLCAN perdiendo impulso, para 2006 se exportaron 710 mil litros de mezcal por un valor de 7 millones 100 mil dólares (Ruiz 2010, p. 169). Una disminución importante, tanto en volumen como en valor, con respecto al año 2000. Apenas recientemente las exportaciones de mezcal empezaron a repuntar, pero sin alcanzar los niveles del año 2000. En 2013 se exportaron 900 mil litros por un monto de 8 millones 100 mil dólares (Cué 2014, p. 186); y según cifras estimadas, para 2015 se exportaron 1 millón 26 mil litros de mezcal por un valor de 15 millones 17 mil dólares (Cué 2015, p. 175) (Ver Figura 3.1.2).

En términos generales, y con respecto al año de arranque del TLCAN (1994), la tendencia de las exportaciones de mezcal ha sido a aumentar, tanto en términos de volumen como en términos de valor. Entre 1994 y 2015, las exportaciones de mezcal en términos de volumen aumentaron a tasa compuesta anual de 2.3%; mientras que en términos de valor aumentaron a tasa compuesta anual de 12.5%, aproximadamente.

Como resultado de este comportamiento, los precios de exportación aumentaron: durante los años de auge del TLCAN (1994-2000) el precio promedio de exportación aumentó a tasa compuesta anual de 42.8% (de dos dólares por litro en 1994, a 17 dólares en el año 2000) (Carrasco 1998, p. 245; Murat 2004, p. 4.39). Alcanzando su nivel más alto en 2003, cuando se llegó a cotizar en 21 dólares el litro (Murat 2004, p. 4.39). Una vez que el TLCAN perdió impulso y las exportaciones disminuyeron, los precios de exportación también declinaron de manera importante. Entre 2006 y 2008 los precios repuntaron para después disminuir en alguna cuantía. Según datos de Cué (2015, p. 175), el precio promedio de exportación estimado para 2015 fue de 40 dólares por litro (Ver Figura 3.1.2). De esa manera, entre 1994 y 2015 los precios promedio de exportación del mezcal aumentaron a tasa compuesta anual de 64.7%

Como consecuencia de este importante aumento de las exportaciones de mezcal, sobre todo durante el periodo 1994-2003, aumentó el número de palenques en operación (de 123 en 1994 a 582 en 2000, para llegar a 615 en 2003; para posteriormente disminuir muy acusadamente, de manera tal que para 2015 el número de palenques en operación ascendía a 504) y, en consecuencia, aumentaron la producción de mezcal y el total de empleos generados en esta importante industria de la entidad oaxaqueña.

Durante 1994-2003, la producción de mezcal aumentó a tasa compuesta anual de 14.3%: de 2 millones 875 mil litros en 1994 a 9 millones 600 mil litros en 2003 (Ver Figura 3.1.4); en consecuencia, los empleos generados aumentaron acusadamente, sobre todo entre 1994 y 2002, ya que en 2003 se perdieron empleos para posteriormente recuperarse. En 1994 la industria del mezcal empleaba a 20 mil 131 personas, ocho años después (en 2002) brindaba empleo a 29 mil 500 personas (significando un crecimiento a tasa compuesta anual de 4.9%) (Ver Figura 3.1.4) (Carrasco 1998, p. 245; Murat 2004, p. 4.39). Entre 2005 y 2015 la producción de mezcal disminuyó; sin embargo, los empleos generados (sobre todo en el campo, relacionados con el cultivo de agave o maguey) pasaron de 27 mil 785 personas en 2005 a 31 mil 300 en 2015 (significando un crecimiento a tasa compuesta anual de 1.2% aproximadamente) (Ver Figura 3.1.4) (Ruiz 2010, p. 169; Cué 2015, p. 175). De esa manera, y en términos generales, entre 1994 y 2015 los empleos generados por la industria del mezcal aumentaron a tasa compuesta anual de 2.1%.

Por lo que es pertinente preguntarse lo siguiente: ¿En dónde se generaron la mayor parte de esos empleos, en municipios de muy alto grado de marginación (que producen a la manera artesanal), en municipios de alto y medio grado de marginación (que producen a la manera tradicional) o en municipios de medio y bajo grado de marginación (que producen el mezcal a la manera moderna)?

3.2. Grado de marginación de los municipios productores de la Región del Mezcal

Hacia 1995, de los 82 municipios de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña, 30 de ellos presentaban grado de marginación muy alto (36.6%), 27 grado de marginación alto (32.9%) y 25 grado de marginación medio (30.5%) (Ver Figura 3.2.1). Aproximadamente, el 70% de los municipios productores de mezcal de la entidad oaxaqueña presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

De los 29 municipios productores de la región Sierra Sur, 16 presentaban grado de marginación muy alto (55.2%), 6 grado de marginación alto (20.7%) y 7 grado de marginación medio (24.1%) (Ver Figura 3.2.2). Para la región Sierra Sur, aproximadamente el 76% de sus municipios productores de mezcal presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

Para la región Valles Centrales, la situación era la siguiente: de los 53 municipios mezcaleros de esta región, 14 presentaban grado de marginación muy alto (26.4%), 21 grado de marginación alto (39.6%) y 18 grado de marginación medio (34%) (Ver Figura 3.2.3). Para la región Valles Centrales, 35 de sus municipios productores de mezcal (el 66%) presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

El Cuadro 3.2.1, muestra el grado de marginación de los municipios productores de la región Valles Centrales para cada uno de sus cuatro distritos (Ejutla, Ocotlán, Tlacolula y Zimatlán); en tanto que el Cuadro 3.2.2 muestra el grado de marginación de los municipios de los tres distritos (Miahuatlán, Sola de Vega y Yautepec) de la región Sierra Sur.

Cuadro 3.2.1. Grado de Marginación (GM) de los municipios productores de mezcal de la región Valles Centrales por distrito, 1995

Ejutla

GM

Ocotlán

GM

Tlacolula

GM

Zimatlán

GM

Coatecas Altas

H. Cd. Ejutla de Crespo

La Compañía

San Agustín Amatengo

San Andrés Zabache

San Juan Lachigalla

San Martín Lachilá

San Miguel Ejutla

San Vicente Coatlán

Yogana

Muy Alto

Alto

Muy Alto

Alto

Alto

Muy Alto

Alto

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Ocotlán de Morelos

San Baltazar Chichicápam

San Dionisio Ocotlán

San Jerónimo Taviche

San José del Progreso

San Martín Tilcajete

San Miguel Tilquiápam

San Pedro Apóstol

San Pedro Taviche

Santa Catarina Minas

Santo Tomás Jalieza

Yaxe

Medio

Alto

Medio

Alto

Muy Alto

Medio

Muy Alto

Alto

Muy Alto

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Magdalena Teitipac

Rojas de Cuauhtémoc

San Bartolomé Quialana

San Dionisio Ocotepec

San Francisco Lachigoló

San Jerónimo Tlacochahuaya

San Juan del Río

San Juan Guelavía

San Juan Teitipac

San Lorenzo Albarradas

San Lucas Quiaviní

San Pablo Villa de Mitla

San Pedro Quiatoni

San Pedro Totolápam

San Sebastián Abasolo

San Sebastián Teitipac

Santa Cruz Papalutla

Santa María Guelacé

Santa María Zoquitlán

Santiago Matatlán

Santo Domingo Albarradas

Tlacolula de Matamoros

Villa Díaz Ordaz

Muy Alto

Medio

Alto

Muy Alto

Medio

Medio

Medio

Alto

Muy Alto

Alto

Alto

Medio

Muy Alto

Medio

Alto

Alto

Alto

Medio

Alto

Alto

Medio

Medio

Medio

Ayoquezco de Aldama

Ciénega de Zimatlán

San Pablo Huixtepec

Santa Ana Tlapacoyan

Santa Catarina Quiané

Santa Cruz Mixtepec

Santa Gertrudis

Zimatlán de Álvarez

Alto

Medio

Medio

Alto

Medio

Alto

Medio

Medio

Fuente: Elaboración propia con base en SNIDRUS-OEIDRUS (2011, pp. 15-17) y en CONAPO (2011/10, Anexo B).

Cuadro 3.2.2. Grado de Marginación (GM) de los municipios productores de mezcal de la región Sierra Sur por distrito, 1995

Miahuatlán

GM

Sola de Vega

GM

Yautepec

GM

Miahuatlán de Porfirio Díaz

Monjas

San Cristóbal Amatlán

San Francisco Logueche

San Jerónimo Coatlán

San José del Peñasco

San José Lachiguiri

San Luis Amatlán

San Pablo Coatlán

San Simón Almolongas

Santa Ana

Santa Catarina Cuixtla

Santo Tomás Tamazulapan

Sitio de Xitlapehua

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Alto

Alto

Medio

Medio

Muy Alto

San Francisco Sola

San Ildefonso Sola

San Mateo Yucutindó

Santa María Sola

Villa Sola de Vega

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Asunción Tlacolulita

Nejapa de Madero

San Bartolo Yautepec

San Carlos Yautepec

San Juan Juquila Mixes

San Juan Lajarcia

San Pedro Mártir

Quiechapa

Santa Ana Tavela

Santa María Ecatepec

Santa María Quiegolani

Medio

Medio

Medio

Muy Alto

Muy Alto

Medio

Alto

Medio

Alto

Muy Alto

Fuente: Elaboración propia con base en SNIDRUS-OEIDRUS (2011, pp. 15-17) y en CONAPO (2011/10, Anexo B).

En consecuencia, y como ya lo señalamos anteriormente, tomaremos al azar tres municipios de muy alto grado de marginación (que producen a la manera artesanal), tres municipios de alto grado de marginación (que producen a la manera tradicional) y tres municipios de grado de marginación medio (que producen a la manera moderna). Los municipios elegidos se muestran en el Cuadro 3.2.3.

Cuadro 3.2.3. Municipios elegidos al azar para relacionar sus grados de marginación con los empleos generados por el auge de la industria del mezcal en el contexto del TLCAN

Muy alto

Alto

Medio

San Carlos Yautepec (Sierra Sur, distrito de Yautepec).

Santa María Sola (Sierra Sur, distrito de Sola de Vega).

Santo Tomás Jalieza (Valles Centrales, distrito de Ocotlán).

San Simón Almolongas (Sierra Sur, distrito de Miahuatlán).

Santiago Matatlán (Valles Centrales, distrito de Tlacolula).

San Martín Lachilá (Valles Centrales, distrito de Ejutla).

Ciénega de Zimatlán (Valles Centrales, distrito de Zimatlán).

Tlacolula de Matamoros (Valles Centrales, distrito de Tlacolula).

San Dionisio Ocotlán (Valles Centrales, distrito de Ocotlán).

Fuente: Elaboración propia con base en los Cuadros 3.2.1 y 3.2.2.

4. RELACIÓN ENTRE LAS EXPORTACIONES DE MEZCAL (A TRAVÉS DE EMPLEOS GENERADOS) Y EL GRADO DE MARGINACIÓN (MEDIANTE EL INDICADOR PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA DOS SALARIOS MÍNIMOS) DE MUNICIPIOS PRODUCTORES DE MEZCAL SELECCIONADOS

4.1. Municipios de muy alto grado de marginación (producción artesanal)

Cuadro 4.1.1. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio
de San Carlos Yautepec (distrito de Yautepec, región Sierra Sur)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI 2SM

IM

GM

1995

22.5*

91.0**

1.014

Muy Alto

2000

29.2

88.2

0.849

Alto

2005

27.8

84.8

0.995

Alto

2010

28.0

94.7

1.012

Muy Alto

2015

31.3

77.7

0.702

Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Es de esperarse encontrar una relación inversa (o negativa) entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos: a más empleos generados, menor porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (por tanto, menor índice y grado de marginación); y viceversa, a menos empleos generados por el auge de la industria del mezcal, mayor porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (en consecuencia, mayor índice y grado de marginación).

Para el caso específico de San Carlos Yautepec de la región Sierra Sur (que hacia 1995 clasificaba como un municipio de muy alto grado de marginación) dicha relación negativa más o menos se cumple. En términos generales, conforme aumentó el número de empleos generados (de 22.5 miles de personas en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015) disminuyó el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (de 91% en 1995 a 77.7% en 2015). En consecuencia, y como se observa en el Cuadro 4.1.1, disminuyó el índice de marginación (de 1.014 en 1995 a 0.702 en 2015) y el grado de marginación respectivo (pasando de “muy alto” en 1995 a “alto” en 2015).

De manera específica, la relación negativa entre ambas variables se observa entre 1995-2000 (el momento de mayor auge de las exportaciones de mezcal gracias al TLCAN) y entre 2010-2015 (en el que la industria respectiva repuntó después de algunas caídas importantes). Así, entre 1995-2000 los empleos generados aumentaron de 22.5 a 29.2 miles de personas, propiciando una disminución del porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos de 91 a 88.2%; en tanto que entre 2010-2015, los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos disminuyó de 94.7 a 77.7% (Ver Cuadro 4.1.1 y Figura 4.1.1). Únicamente en dos de los cuatro quinquenios involucrados, se observa la relación inversa (o negativa) entre las variables en cuestión. Relacionando empleos generados (en miles de personas) con el índice de marginación (IM), la relación inversa mencionada se observa para los quinquenios 1995-2000, 2000-2005 y 2010-2015 (Ver Figura 4.1.1).

Cuadro 4.1.2. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio
de Santa María Sola (distrito de Sola de Vega, región Sierra Sur)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%PO2SM

IM

GM

1995

22.5*

90.90**

1.104

Muy Alto

2000

29.2

88.70

1.058

Muy Alto

2005

27.8

85.25

1.154

Muy Alto

2010

28.0

90.17

1.209

Muy Alto

2015

31.3

90.40

1.282

Muy Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para el municipio de Santa María Sola de la región Sierra Sur, la relación inversa entre las variables de estudio solamente se observa para el quinquenio 1995-2000: aumentaron los empleos generados (de 22.5 a 29.2 miles de personas) y disminuyó el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (de 90.9 a 88.7%), y se observa una ligera disminución del índice de marginación (IM) de 1.104 en 1995 a 1.058 en 2000, por lo que el municipio en cuestión siguió atrapado en grados de marginación considerados como muy altos (Ver Cuadro 4.1.2 y Figura 4.1.2). En términos generales, el impacto provocado por el auge de las exportaciones de mezcal durante los primeros años del TLCAN (1995-2000) y su posterior repunte durante 2010-2015, ha sido muy escaso para el municipio de Santa María Sola: los empleos generados aumentaron de 22.5 miles de personas en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015, pero el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) apenas disminuyó en medio punto porcentual (de 90.9% en 1995 a 90.4% en 2015) (Ver Cuadro 4.1.2). Por lo que el municipio de Santa María Sola vio aumentar su índice de marginación (IM) desde 1.104 en 1995 hasta 1.282 en 2015, clasificando para todo el periodo en cuestión como un municipio de muy alto grado de marginación (Ver Cuadro 4.1.2 y Figura 4.2.1).

Cuadro 4.1.3. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de Santo Tomás Jalieza (distrito de Ocotlán, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

92.80**

1.008

Muy Alto

2000

29.2

92.27

0.945

Alto

2005

27.8

88.69

0.833

Alto

2010

28.0

81.50

0.821

Alto

2015

31.3

76.99

0.636

Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para el municipio de Santo Tomás Jalieza (región Valles Centrales) que en 1995 clasificaba como de muy alta marginación, la mencionada relación se cumple, fundamentalmente, para los quinquenios 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron de 27.8 a 28 miles de personas, y el %POI2SM disminuyó de 88.69 a 81.50%) y 2010-2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas, y el %POI2SM disminuyó desde 81.50 a 76.99%); mientras que para el quinquenio 1995-2000, la mencionada relación apenas si se cumple: a pesar de que los empleos aumentaron en 6.7 miles de personas (de 22.5 en 1995 a 29.2 miles de personas en 2000), el %POI2SM apenas si disminuyó en medio punto porcentual (Ver Cuadro 4.1.3 y Figura 4.1.3). En términos generales, conforme aumentó el número de empleos generados (de 22.5 miles de personas en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015) disminuyó el %POI2SM (de 92.80% en 1995 a 76.99% en 2015); en consecuencia, disminuyó el índice de marginación (IM) (desde 1.008 en 1995 hasta 0.636 en 2015) y el grado de marginación (GM) respectivo (de “muy alto” en 1995 a “alto” en 2015) (Ver Cuadro 4.1.3 y Figura 4.1.3). Al parecer, el repunte de la industria del mezcal (ocurrido sobre todo durante 2010-2015) algún efecto positivo ha tenido para este municipio de los Valles Centrales de Oaxaca.

4.2. Municipios de alto grado de marginación (producción tradicional)

Cuadro 4.2.1. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de San Simón Almolongas (distrito de Miahuatlán, región Sierra Sur)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

86.74**

0.910

Alto

2000

29.2

85.18

0.824

Alto

2005

27.8

81.67

1.184

Muy Alto

2010

28.0

79.49

0.873

Alto

2015

31.3

72.77

0.743

Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

De manera general, para el municipio de San Simón Almolongas del distrito de Miahuatlán (región Sierra Sur) conforme aumentaron los empleos generados (desde 22.5 miles de personas en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015) disminuyó el %POI2SM (de 86.74% en 1995 a 72.77% en 2015); en consecuencia, disminuyó el índice de marginación (IM) (de 0.910 en 1995 a 0.743 en 2015) pero el municipio en cuestión siguió clasificando como de alta marginación (Ver Cuadro 4.2.1).

La relación inversa entre empleos generados y %POI2SM se observa muy escasamente durante 1995-2000 (los empleos generados aumentaron desde 22.5 hasta 29.2 miles de personas pero el %POI2SM disminuyó apenas en poco más de 1.5 puntos porcentuales al haber pasado de 86.74% en 1995 a 85.18% en 2000, consecuentemente disminuyó el IM de 0.910 en 1995 a 0.824 en 2000), durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron de 27.8 a 28 miles de personas y el %POI2SM disminuyó en casi 2 puntos porcentuales al haber pasado de 81.67% en 2005 a 79.49% en 2010, por lo que disminuyó el IM desde 1.184 en 2005 hasta 0.873 en 2010) y entre 2010 y 2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el %POI2SM disminuyó desde 79.49% en 2010 hasta 72.77% en 2015 y, en consecuencia, disminuyó el IM de 0.873 en 2010 a 0.743 en 2015) (Ver Cuadro 4.2.1 y Figura 4.2.1). Sin embargo, San Simón Almolongas siguió clasificado como un municipio de alto grado de marginación.

El auge de la industria del mezcal (ocurrido durante 1995-2000) y su posterior repunte (durante 2010-2015) ha resultado insuficiente por sí mismo como para propiciar mayores niveles de desarrollo socioeconómico para este municipio de la región Sierra Sur.

Cuadro 4.2.2. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de Santiago Matatlán (distrito de Tlacolula, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

84.06**

0.672

Alto

2000

29.2

83.59

0.962

Alto

2005

27.8

80.34

0.928

Alto

2010

28.0

65.55

1.007

Muy Alto

2015

31.3

67.81

0.825

Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para la capital del mezcal, Santiago Matatlán, la mencionada relación inversa entre empleos generados y %POI2SM se cumple en términos generales: conforme aumentó el número de empleos generados de 22.5 en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015 disminuyó, y de manera bastante pronunciada, el %POI2SM desde 84.06% en 1995 hasta 67.81% en 2015; sin embargo, el índice de marginación (IM) del municipio en cuestión en vez de disminuir aumentó (de 0.672 en 1995 a 0.825 en 2015, alcanzando el 1.007 en 2010 que lo llevó a clasificar como un municipio de muy alto grado de marginación, a pesar de que entre 2005 y 2010 el %POI2SM disminuyó en aproximadamente 15 puntos porcentuales) (Ver Cuadro 4.2.2).

De manera particular, la relación inversa entre las variables mencionadas se observa durante 1995-2000 (cuando los empleos generados aumentaron de 22.5 a 29.2 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 84.06 a 83.59%) y durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron de 27.8 a 28 miles de personas y el %POI2SM disminuyó muy acusadamente desde 80.34 hasta 65.55%) (Ver Cuadro 4.2.2 y Figura 4.2.2). Como se puede observar, la mencionada relación inversa es demasiado tenue: entre 1995-2000 los empleos generados aumentan muy acusadamente pero el %POI2SM apenas si disminuye en medio punto porcentual; a la inversa, durante 2005-2010 los empleos generados aumentan muy escasamente (apenas en 0.2 miles de personas) pero el %POI2SM disminuye muy acusadamente en casi 15 puntos porcentuales (Ver Cuadro 4.2.2 y Figura 4.2.2).

La tendencia general, sin embargo, se cumple para las variables en cuestión: aumenta el número de empleos generados y disminuye el %POI2SM, pero el IM no disminuye como consecuencia (pasó de 0.672 en 1995 a 0.825 en 2015) (Ver Cuadro 4.2.2). ¿A qué se debe lo anterior? ¿A la falta de aplicación o a la insuficiencia de los recursos del FAIS en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, electrificación rural y de colonias pobres, mejoramiento de vivienda e infraestructura básica educativa? Para todo el periodo considerado, Santiago Matatlán clasifica como un municipio de alto grado de marginación, empeorando en 2010 cuando clasificó como un municipio de muy alto grado de marginación. Lo anterior, a pesar de ser un importante productor de mezcal.

Cuadro 4.2.3. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de San Martín Lachilá (distrito de Ejutla, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

79.35**

0.422

Alto

2000

29.2

83.70

0.108

Alto

2005

27.8

80.45

0.307

Alto

2010

28.0

72.25

0.588

Alto

2015

31.3

67.27

0.531

Alto

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para el municipio de San Martín Lachilá del distrito de Ejutla (región Valles Centrales) la relación inversa entre empleos generados (en miles de personas) y el %POI2SM se observa, básicamente, durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron de 27.8 a 28 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 80.45 a 72.25%) y durante 2010-2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 72.25% a 67.27%) (Ver Cuadro 4.2.3 y Figura 4.2.3). La mencionada relación, sin embargo, es apenas perceptible. En términos generales, conforme aumento el número de empleos generados (desde 22.5 en 1995 hasta 31.3 miles de personas en 2015) disminuyó el %POI2SM (desde 79.35% en 1995 hasta 67.27% en 2015); sin embargo, el IM en vez de disminuir aumentó (desde 0.422 en 1995 hasta 0.531 en 2015) (Ver Figura 4.2.3), por lo que San Martín Lachilá clasificó para todo el periodo de estudio como un municipio de alto grado de marginación.

4.3. Municipios de grado de marginación medio (producción moderna)

Cuadro 4.3.1. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de Ciénega de Zimatlán (distrito de Zimatlán, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

81.14**

-0.065

Medio

2000

29.2

83.96

-0.138

Medio

2005

27.8

80.70

-0.352

Medio

2010

28.0

64.84

-0.209

Medio

2015

31.3

57.27

-0.240

Medio

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para el municipio de Ciénega de Zimatlán (distrito de Zimatlán, región Valles Centrales) se puede decir, en términos generales, que la mencionada relación inversa entre empleos generados y %POI2SM se cumple; no obstante, el Índice de Marginación (IM) en vez de disminuir aumenta, por lo que el municipio en cuestión permaneció clasificado para los cuatro quinquenios de estudio como de grado de marginación medio. Conforme aumentó el número de empleos generados (de 22.5 a 31.3 miles de personas entre 1995 y 2015) disminuyó el %POI2SM (desde 81.14% en 1995 hasta 57.27% en 2015); sin embargo, el Índice de Marginación (IM) en vez de disminuir aumentó (desde -0.065 en 1995 hasta -0.240 en 2015) (Ver Cuadro 4.3.1 y Figura 4.3.1).

De manera particular, la mencionada relación inversa se observa durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron de 27.8 a 28 miles de personas, y el %POI2SM disminuyó muy acusadamente desde 80.70% en 2005 hasta 64.84% en 2010, representando una disminución de casi 16 puntos porcentuales, y el IM disminuyó de -0.352 a -0.209) y durante 2010-2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 64.84% en 2010 a 57.27% en 2015 pero el IM aumentó de -0.209 a -0.240) (Ver Cuadro 4.3.1 y Figura 4.3.1).

Cuadro 4.3.2. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de Tlacolula de Matamoros (distrito de Tlacolula, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

71.38**

-0.577

Medio

2000

29.2

68.21

-0.683

Medio

2005

27.8

65.56

-0.575

Medio

2010

28.0

44.89

-0.611

Medio

2015

31.3

41.44

-0.573

Bajo

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante la ausencia de ese indicador para el año de 1995 en el índice de marginación por municipio 1990-2015 del CONAPO.

Para el municipio de Tlacolula de Matamoros de la región Valles Centrales, la relación inversa entre empleos generados por la industria del mezcal y el %POI2SM se observa durante 1995-2000 (cuando los empleos generados aumentaron de 22.5 a 29.2 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 71.38% a 68.21% pero el IM en vez de disminuir aumentó de -0.577 a -0.683), durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron muy escasamente de 27.8 a 28 miles de personas pero el %POI2SM disminuyó muy acusadamente de 65.56% a 44.89% pero el IM no disminuyó como cabría esperar) y durante 2010-2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 44.89% a 41.44% y se observa una ligera disminución del IM de -0.611 a -0.573; en este último quinquenio, el mencionado municipio pasó de clasificar como de grado de marginación medio a grado de marginación bajo) (Ver Cuadro 4.3.2 y Figura 4.3.2).

Al parecer, y en términos generales, el auge de la industria del mezcal durante los primeros años del TLCAN (1995-2000) y su repunte en 2010-215, algún efecto positivo ha tenido sobre el grado de marginación de este importante municipio productor de mezcal. De esa manera, mientras los empleos generados aumentaron de 22.5 en 1995 a 31.3 miles de personas en 2015, el %POI2SM disminuyó desde 71.38% en 1995 hasta 41.44% en 2015; consecuentemente, disminuyó el IM lo suficiente (de -0.577 en 1995 a -0.573 en 2015) como para clasificar a Tlacolula de Matamoros como un municipio de bajo grado de marginación (Ver Cuadro 4.3.2 y Figura 4.3.2).

Cuadro 4.3.3. Relación entre empleos generados y porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos (%POI2SM) del municipio de San Dionisio Ocotlán (distrito de Ocotlán, región Valles Centrales)

Año

Empleos generados (miles de personas)

%POI2SM

IM

GM

1995

22.5*

72.52**

-0.108

Medio

2000

29.2

62.00

-0.458

Medio

2005

27.8

59.59

-0.516

Medio

2010

28.0

44.53

-0.061

Medio

2015

31.3

42.09

-0.207

Medio

Fuente: Elaboración propia con base en Carrasco (1998, p. 245), Murat (2004, p. 4.39), Ruiz (2010, p. 169) y Cué (2015, p. 175) y en CONAPO (2015, www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion).

Notas: *Representa el promedio de los empleos generados en 1994 y 1996, a falta de información para el año de 1995 en el sexto informe de gobierno de Diódoro Carrasco Altamirano. **Representa el promedio de %POI2SM de 1990 y 2000, ante

Por último, para el municipio de San Dionisio Ocotlán (distrito de Ocotlán, región Valles Centrales) se observa lo siguiente: conforme aumentaron los empleos generados (desde 22.5 miles de personas en 1995 hasta 31.3 miles de personas en 2015) disminuyó el %POI2SM (desde 72.52% en 1995 hasta 42.09% en 2015), sin embargo el IM aumentó (de -0.108 en 1995 a -0.207 en 2015); a pesar de ese aumento del IM, el municipio en cuestión clasificó para todo el periodo involucrado como de grado de marginación medio (Ver Cuadro 4.3.3 y Figura 4.3.3).

De manera particular, la relación inversa entre empleos generados y %POI2SM se observa durante 1995-2000 (cuando los empleos generados aumentaron de 22.5 a 29.2 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 75.52% a 62%, sin embargo el IM aumentó de -0.108 a -0.458), durante 2005-2010 (cuando los empleos generados aumentaron muy escasamente de 27.8 a 28 miles de personas y el %POI2SM disminuyó muy acusadamente de 59.59% a 44.53% provocando una disminución del IM de -0.516 a -0.061) y durante 2010-2015 (cuando los empleos generados aumentaron de 28 a 31.3 miles de personas y el %POI2SM disminuyó de 44.53% a 42.09% pero sin inducir una disminución del IM el que antes más bien aumentó de -0-061 a -0.207) (Ver Cuadro 4.3.3 y Figura 4.3.3). De esa manera, para todo el periodo de estudio San Dionisio Ocotlán clasificó como un municipio de grado de marginación medio.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En base a lo anteriormente expuesto, podemos concluir lo siguiente:

1. La Región del Mezcal del estado de Oaxaca comprende 7 distritos político-administrativos, tres de ellos de la región Sierra Sur (Miahuatlán, Yautepec y Sola de Vega) y cuatro de los Valles Centrales (Ejutla, Ocotlán, Tlacolula y Zimatlan).

2. En total, 82 municipios conforman la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña: 29 de la Sierra Sur (14 del distrito de Miahuatlán, 5 de Sola de Vega y 10 del distrito de Yautepec) y 53 de Valles Centrales (10 del distrito de Ejutla, 12 de Ocotlán, 23 de Tlacolula y 8 del distrito de Zimatlán).

3. En la entidad oaxaqueña, se distinguen tres maneras de producir el mezcal: artesanal, tradicional y moderna. Cabe señalar, que los municipios de alto y muy alto grado de marginación producen a la manera artesanal, en tanto que los municipios de alto y medio grado de marginación producen a la manera tradicional y, por último, los municipios de medio y bajo grado de marginación producen el mezcal a la manera moderna. En consecuencia, se distingue cierta relación (o correlación) entre el grado de marginación de los municipios productores y la manera de producir la bebida alcohólica en cuestión.

4. Hacia 1995, de los 82 municipios de la Región del Mezcal de la entidad oaxaqueña, 30 de ellos presentaban grado de marginación muy alto (36.6%), 27 grado de marginación alto (32.9%) y 25 grado de marginación medio (30.5%). Aproximadamente, el 70% de los municipios productores de mezcal de la entidad oaxaqueña presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

5. De los 29 municipios productores de la región Sierra Sur, 16 presentaban grado de marginación muy alto (55.2%), 6 grado de marginación alto (20.7%) y 7 grado de marginación medio (24.1%). Para la región Sierra Sur, aproximadamente el 76% de sus municipios productores de mezcal presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

6. De los 53 municipios mezcaleros de Valles Centrales, 14 presentaban grado de marginación muy alto (26.4%), 21 grado de marginación alto (39.6%) y 18 grado de marginación medio (34%). Para la región Valles Centrales, 35 de sus municipios productores de mezcal (el 66%) presentaban grados de marginación entre altos y muy altos.

7. La producción de mezcal inicia en el sector primario (o agropecuario) de la economía, ya que la materia prima principal (el maguey o agave) es producto de los agricultores que se dedican al cultivo de esta planta (en algunos casos se emplean variedades silvestres); posteriormente, el sector secundario (o industrial) de la economía transforma la materia prima (maguey o agave) en mezcal, recorriendo las fases de seccionado de las piñas, cocimiento, molienda, fermentado, destilación, y redestilación y ajuste del grado alcohólico. Finalmente, el mezcal llega al consumidor final a través del sector terciario de la economía (transportistas, comerciantes y distribuidores).

8. Hemos tratado de correlacionar los empleos generados por la industria del mezcal en el contexto del TLCAN (el auge experimentado durante 1995-2000 y su posterior repunte en 2010-2015) con el siguiente indicador del índice de marginación construido por CONAPO: Porcentaje de Población Ocupada con Ingreso de Hasta Dos Salarios Mínimos; y hemos supuesto que es a través de este indicador, que las exportaciones de mezcal impactan el índice y grado de marginación respectivo.

9. Lo anterior es acorde con la teoría tradicional del comercio internacional que plantea aproximadamente lo siguiente: una entidad como Oaxaca exporta productos en los cuales tiene ventajas comparativas sobre otros países (en el caso que nos ocupa, mezcal); ante lo reducido del mercado local en términos de poder de compra real de la población, una alternativa para las empresas productoras (en este caso de mezcal) son las exportaciones o el mercado internacional; si pueden exportar su producción, la demanda interna es complementada con demanda externa por lo que aumenta la demanda total, al aumentar la demanda total aumentan los precios, al aumentar la demanda total y los precios aumenta la oferta o la producción; por último, al aumentar la producción o la oferta, aumenta la demanda de trabajo y en consecuencia las remuneraciones salariales (en términos del índice de marginación, el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos tendería a disminuir y el índice de marginación también).

10. Hemos seleccionado al azar (y en algunos casos a municipios emblemáticos en la producción de mezcal) a nueve de los 82 municipios productores (que equivalen a poco más del 10% del total): tres de ellos de muy alto grado de marginación (San Carlos Yautepec, Santa María Sola y Santo Tomás Jalieza), tres de alto grado de marginación (San Simón Almolongas, Santiago Matatlán y San Martín Lachilá) y tres de grado de marginación medio (Ciénega de Zimatlán, Tlacolula de Matamoros y San Dionisio Ocotlán). Lo anterior, con el objetivo de determinar si las exportaciones de mezcal en el contexto del TLCAN han logrado disminuir los niveles (o grados) de marginación de los municipios productores.

11. Para el primer grupo de municipios (que en 1995 clasificaban como de muy alto grado de marginación) el impacto de los empleos generados por las exportaciones de mezcal apenas si ha sido significativo. San Carlos Yautepec (región Sierra Sur) ha estado oscilando entre grados de marginación muy altos y altos. Entre 1995 y 2000, su índice de marginación mejoró en alguna cuantía, por lo que pasó de muy alto grado de marginación en 1995 a grado de marginación alto en 2000, y así se mantuvo hasta 2005. Entre 2005 y 2010 su índice de marginación empeoró, por lo que pasó de alto grado de marginación en 2005 a muy alto en 2010. Apenas en 2015, clasificó nuevamente como un municipio de alto grado de marginación. El municipio de Santa María Sola, también de la región Sierra Sur, vio aumentar ligeramente su índice de marginación, por lo que para todo el periodo de estudio (desde 1995 hasta 2015, que comprende cuatro quinquenios) clasificó como un municipio de muy alto grado de marginación. En tanto que el municipio de Santo Tomás Jalieza (región Valles Centrales), logró pasar de muy alto a alto grado de marginación entre 1995 y 2000; y su índice de marginación disminuyó en los tres quinquenios siguientes, pero sin lograr clasificar como municipio de grado de marginación medio. Simplemente se mantuvo, desde el año 2000, como municipio de alto grado de marginación.

12. Para los municipios que en 1995 clasificaban como de alto grado de marginación, la situación es la siguiente: el municipio de San Simón Almolongas (región Sierra Sur) apenas si vio disminuir su índice de marginación en alguna cuantía, por lo que para casi todo el periodo de estudio clasificó como de alto grado de marginación, ya que en 2005 clasificó como de muy alto grado de marginación; el impacto para este municipio ha sido nulo. El caso de Santiago Matatlán (región Valles Centrales), municipio emblemático en la producción de mezcal y conocido como la capital del mezcal, es de llamar la atención por lo siguiente: ante el aumento de los empleos generados por la industria en cuestión en el contexto del TLCAN disminuyó el %POI2SM; sin embargo, el índice de marginación en vez de disminuir aumentó, clasificando incluso en 2010 como municipio de muy alto grado de marginación, para posteriormente clasificar como de alto grado de marginación ante el repunte de la industria experimentado durante 2010-2015. Por último, el municipio de San Martín Lachilá clasificó para todo el periodo de estudio como municipio de alto grado de marginación, ya que aumentó en alguna cuantía su índice de marginación.

13. Por último, y para el tercer grupo de municipios seleccionados (que en 1995 clasificaban como de grado de marginación medio), solamente el municipio de Tlacolula de Matamoros (región Valles Centrales) logro pasar de grado de marginación medio a grado de marginación bajo, y eso apenas recientemente en el quinquenio 2010-2015. En tanto que los municipios de Ciénega de Zimatlán y San Dionisio Ocotlán, ambos de la región Valles Centrales, clasificaron para todo el periodo en cuestión como municipios de grado de marginación medio.

14. En breve, de nueve municipios analizados solamente tres lograron mejorar sus índices de marginación (y eso apenas muy ligeramente) y, por tanto, sus grados de marginación respectivos. Se trata de los municipios de San Carlos Yautepec (que pasó de muy alto a alto), de Santo Tomás Jalieza (que simplemente logró pasar de muy alto a alto) y de Tlacolula de Matamoros (que pasó de medio a bajo). Los seis municipios restantes (Santa María Sola, San Simón Almolongas, Santiago Matatlán, San Martín Lachilá, Ciénega de Zimatlán y San Dionisio Ocotlán) permanecieron atrapados en sus niveles (o grados) de marginación de 1995. Ni el mercado del mezcal ni los fondos del ramo 33 han logrado sacar a estos municipios de la pobreza y la marginación.

15. Lo anterior, ya que entre el productor y el consumidor final intermedian distribuidores y comerciantes (mayoristas y minoristas) y quienes se dedican exclusivamente al envasado del producto para venderlo a buen precio en el mercado tanto nacional como internacional. En resumen, y como sucede siempre con el campesino y con los productores directos, son los intermediarios los principales beneficiarios de esta importante cadena productiva.

16. Como corolario de lo anterior, es importante que los productores de mezcal se asocien para adquirir equipos de envasado y etiquetado, así como para constituir una comercializadora que lleve el producto hasta vinaterías, tiendas departamentales y de autoservicio, y expendios de mezcal que al interior de la entidad oaxaqueña venden el producto al consumidor final. Lo anterior, para abatir el elevado intermediarismo que permita a los productores beneficiarse en mayor medida del reciente aumento de las ventas de mezcal, sobre todo en los mercados internacionales.

17. Para lograr lo anterior, sin embargo, se requiere del concurso gubernamental en materia de subsidios y exenciones fiscales, de créditos a bajas tasas de interés o a fondo perdido, de capacitación y asesoría (en materia de comercio exterior, de comercialización y ventas, fundamentalmente) y de construcción o mejoramiento de la infraestructura carretera para que los productores puedan transportar sus materias primas y su producto final hacia los mercados de consumo y puertos de exportación.

Referencias y fuentes estadísticas

Bautista, Juan Antonio, Orozco Cirilo, Sergio, & Terán Melchor, Edit. (2015). La disminución de la producción artesanal de mezcal en la Región del mezcal de Oaxaca, México. Revista mexicana de ciencias agrícolas, 6(6), 1291-1305. Recuperado en 28 de septiembre de 2016, de www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2007-09342015000600012&lng=es&tlng=es.

Blomberg, Lennart (2000): Tequila, Mezcal y Pulque. Lo Auténtico Mexicano, Editorial Diana, Primera Edición, México, D.F.

Carbaugh, Robert J. (2009): Economía Internacional, Cengage Learning, 12ª. Edición, México, D. F.

Carrasco Altamirano, Diódoro (1998): Sexto Informe de Gobierno (Anexo Estadístico), Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca.

Celis, Fernanda (2015/05/17): Mezcal Gusta Más a Extranjeros que a Mexicanos, disponible en www.elfinanciero.com.mx/empresas/mezcal-gusta-mas-a-extranjeros-que-a-mexicanos.html, consultado el jueves 26 de enero de 2017.

CEFP (2006/10): Manual de Presupuesto de Egresos de la Federación, 37 pp, Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), Serie de Cuadernos de Finanzas Públicas 2006 (16), Palacio Legislativo de San Lázaro,

CONAPO (2013/07): Índice Absoluto de Marginación 2000-2010, Consejo Nacional de Población, Primera Edición, disponible en http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Resource/1755/1/images/IAM_00-04.pdf, consultado el viernes 13 de enero de 2017.

CONAPO (2015): Datos Abiertos del Índice de Marginación (Índice de Marginación por Municipio 1990-2015), disponible en www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion, consultado el miércoles 15 de febrero de 2017.

Consejo Regulador del Mezcal (2015): Denominación de Origen y NOM-070SCFI-1994, disponible en www.crm.org.mx/denominacion.html, consultado el viernes 30 de septiembre de 2016.

Cué Monteagudo, Gabino (2014): Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadístico), Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca.

Cué Monteagudo, Gabino (2015): Quinto Informe de Gobierno (Anexo Estadístico), Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca.

DOF (1997/12/06): NORMA Oficial Mexicana NOM-070-SCFI-1994, Bebidas alcohólicas-Mezcal-Especificaciones, disponible en www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4883475&fecha=12/06/1997, consultado el miércoles 14 de septiembre de 2016.

DOF (1994/11/28): RESOLUCION mediante la cual se otorga la protección prevista a la denominación de origen Mezcal, para ser aplicada a la bebida alcohólica del mismo nombre, disponible en http://www.crm.org.mx/PDF/NOM070/2_DOM_mezcal.pdf, consultada el viernes 30 de septiembre de 2016.

Mezcal El Cortijo: Origen del Mezcal, disponible en http://www.mezcalelcortijo.com/acerca/origen-del-mezcal/, consultado el viernes 9 de septiembre de 2016.

Murat Casab, José (2004): Sexto Informe de Gobierno (Anexo Estadístico, Tomo I), Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca.

Nurkse, Ragnar (1955): Problemas de Formación de Capital en los Países Insuficientemente Desarrollados, Fondo de Cultura Económica, Primera Edición en Español, México, D. F.

ProMéxico (2014/10/20): Mezcal, Bebida Orgullosamente Mexicana, No. 38, disponible en www.promexico.gob.mx/documentos/pm-comparte/boletin-promexico-comparte-38.pdf, consultado el jueves 26 de enero de 2017.

Rivera, Gabriela (2015/06/05): Mezcal, el Hijo Predilecto de las Bebidas, disponible en www.manufactura.mx/industria/2015/06/05/mezcal-el-hijo-predilecto-de-las-bebidas, consultado el jueves 26 de enero de 2017.

Ruiz Ortiz, Ulises (2010): Sexto Informe de Gobierno (Anexo Estadístico, Tomo I), Gobierno Constitucional del Estado de Oaxaca.

Sánchez López, Alberto (2005): Oaxaca, Tierra de Maguey y Mezcal, s.e., Segunda Edición, Oaxaca, México.

SNIDRUS-OEIDRUS (2011): Maguey Mezcal, Regiones Productoras de Oaxaca 2011, 79 pp., disponible en www.oeidrus-oaxaca.gob.mx/pdf/11Maguey2011.pdf, consultado el miércoles 18 de enero de 2017.,

Todomezcal: Historia del Mezcal, disponible en www.todomezcal.com/historia.htm, consultado el viernes 9 de septiembre de 2016.

Comentario al trabajo denominado:
Auge de la industria del mezcal y trayectoria del grado de marginación de algunos municipios productores de la región del mezcal del estado de Oaxaca en el contexto del TLCAN, 1995-2015

Dra. Silvia Bolos Jacob

Profesora en la Universidad Iberoamericana

Campus Ciudad de México

El título del artículo refiere claramente a el desarrollo del texto. En términos generales, el tema central es que el auge de la industria del mezcal en los primeros años de vigencia del TLCAN y el repunte entre 2010-2015 no ha impactado significativamente en el grado de marginación de los municipios seleccionados. Prueba con múltiples datos que la producción y el auge del mezcal no está acompañada de la posibilidad de aumentar la calidad de vida de los productores ya que las grandes empresas que dominan el mercado son las que obtienen los beneficios a través de la exportación a otros países y de su participación como mediadores en el ámbito local. La extensión del artículo es aceptable, así como el marco teórico y la coherencia estructural. El lenguaje es claro y la metodología es correcta.

Acerca de los autores y comentaristas

MTRO. RICARDO GARCÍA JIMÉNEZ

Nació en la Ciudad de México. Estudio inicialmente la carrera de ingeniería civil en la Enep Acatlán en la UNAM concluyendo la misma en 1993. Asimismo, estudió las licenciaturas en sociología de la UAM-I (1989-1994) y pedagogía en la UPN (1989-1994). Realizó estudios de maestría en la Universidad Iberoamericana en sociología. Actualmente es profesor-investigador de tiempo completo de las materias de Filosofía y Teoría General de Sistemas en la Universidad Tecnológica de la Mixteca desde abril de 1996. Cuenta con perfil PROMEP.

DRA. ANALAURA MEDINA CONDE

Doctora en Derecho con mención honorífica por la Universidad Autónoma de Tlaxcala, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Maestra en Derecho Fiscal por el Centro de Estudios Jurídico Políticos de la Universidad Autónoma de Tlaxcala, Licenciada en Derecho Civil, Profesor Investigador de tiempo completo en la Universidad Tecnológica de la Mixteca con perfil PROMEP, Estancia Posdoctoral CONACYT en la Universidad de Zaragoza, España.

MTRO. UZIEL FLORES ILHUICATZI

Maestro en Administración por la Universidad Autónoma de Tlaxcala, Licenciado en contaduría Pública por la facultad de ciencias económico administrativas de la Universidad Autónoma de Tlaxcala, Profesor investigador de tiempo completo en la Universidad Tecnológica de la Mixteca con perfil PROMEP, cursando el Doctorado en Contabilidad y Finanzas en la Universidad Zaragoza, España.

DRA. LILIA ALEJANDRA FLORES CASTILLO

Profesora de Economía adscrita al Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Tecnológica de la Mixteca. Egresada de la Sección de Estudios de Posgrado del Instituto Politécnico Nacional de la Escuela Superior de Economía. Candidata al Sistema Nacional de Investigadores. Las investigaciones que ha realizado aparecen en revistas como Tiempo Económico y Panorama Económico. Se puede contactar en Carretera a Acatlima Km 2.5, Huajuapan de León, Oax., México, C.P. 69000; también por correo electrónico: floresaly22@mixteco.utm.mx.

MTRA. KARINA ISABEL FLORES CORTÉS

Tiene el grado de Licenciatura y Maestría en Mercadotecnia por la Universidad de Guadalajara-CONACYT. Trabajó en el área de desarrollo de productos y certificación de Comercio Justo México A.C. Publicación del libro: Negocios inclusivos y mercadotecnia con causa, 2012. Instructor del área comercial zona occidente de Telmex 2009-2014. Investigaciones de interés en cooperativas y economía solidaria. Karina208@hotmail.com

MTRO. MARTÍN CARLOS RAMALES OSORIO

Licenciado en Economía, estudios de Maestría en Política Económica y Diplomado en Fundamentos para el Análisis de Política Económica (Macroeconomía) por la Facultad de Economía de la UNAM. Diplomado en Administración Pública por IberoOnline. Máster en Integración Económica Global y Regional (Economía Internacional) por Universidad Internacional de Andalucía (UNIA-España). Maestría en Administración y Certificación en Liderazgo Efectivo para Proyectos de Alto Impacto por Centro Cultural Ítaca S. C. de la Ciudad de México. Actualmente cursando la Maestría en Administración y Políticas Públicas en IEXE-Escuela de Políticas Públicas de la Ciudad de Puebla.

MTRA. OLGA ROSARIO AVENDAÑO

Periodista, especializada en temas sociales con perspectiva de género y Derechos Humanos y libertad de expresión, hasta febrero de 2017 conductora de Zigma Periodistas en Ibero 90.9 de FM, profesora de las asignaturas: Periodismo Radiofónico, Laboratorio de Comunicación Periodística, en la Universidad Iberoamericana DF.

Actualmente estudia el doctorado en Historia en la Universidad Iberoamericana.

En 2016 fue integrante del jurado calificador del Premio Nacional de Periodismo.

Integrante del Comité de Redacción de la Revista Iberoamericana de Comunicación.

El proyecto de tesis de maestría fue ganador de un concurso interno del CIDE y éste le permitió obtener una beca para la investigación.

En breve se publicará su libro La participación de las Mujeres en la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO), texto que ya se encuentra en la editorial Casa del Mago.

Del 1 de julio de 2013 al 31 de agosto de 2014 Jefa de Información de los noticiarios de Radio Educación, reportera por más de diez años, conductora de noticiarios, experiencia en reporteo para agencias informativas internacionales como EFE y DPA, Premio Nacional de Periodismo 2011 Rostros de la Discriminación en la categoría de crónica. Experiencia en docencia, impartiendo talleres y clases de periodismo.

Licenciada en Ciencias de la Comunicación y Maestra en Periodismo y Asuntos Públicos egresada del CIDE, ex becaria de la Fundación Prensa y Democracia (PRENDE) de la Universidad Iberoamericana campus DF. La maestría la estudió con la beca Periodista Anna Politkóvscaya.

Correo: olguita.rosario@gmail.com

Twitter: @olgarosario

DRA. MARÍA LUISA ESTEBAN-SALVADOR

Doctora en Ciencias Empresariales, es profesora titular del Departamento de Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Zaragoza en España desde 2005. Su tesis doctoral abordó la influencia del género en la eficiencia empresarial. Sus actuales líneas de investigación se centran en el género, incluyendo la participación de las mujeres en la economía social y en el emprendimiento, así como las cuestiones del desarrollo de la innovación en la educación superior. Ha dirigido varios proyectos de investigación sobre estos campos, y ha participado en algunos financiados por el Instituto Español de la Mujer, el Ministerio de Ciencia e Innovación, la Fundación Universitaria Antonio Gargallo, o el Gobierno de Aragón, entre otros.

Ha presentado trabajos en numerosas conferencias y seminarios internacionales, es autora de libros y capítulos de libros sobre temática económico financiera. Además, tiene publicaciones en revistas reconocidas tales como Journal of Women Politics & Policy, Revista de Educación e Innovación, Revista de Educación, CIRIEC, European Business Organization Law Review, o REVESCO, entre otras.

Dirige varias tesis doctorales en el programa de doctorado en relaciones de género, y en el de contabilidad y finanzas, ambos en la universidad de Zaragoza. Es revisora de prestigiosas revistas como Corporate Governance: An International Review, Feminist Economics, Revista Española de Financiación y Contabilidad o Journal of Women, Politics, & Policy. Ha sido decana de su Facultad, 2009-2013. Es vicedirectora del Instituto de Estudios Turolenses, y vicedecana de Relaciones Internacionales.

DRA. MARÍA MARGARITA CALLEJA PINEDO

Nacida en la Ciudad de México, estudió la licenciatura en Antropología en la Universidad Iberoamericana, la maestría en Antropología Social en El Colegio de Michoacán, en Zamora, y el doctorado en Sociología en la Universidad de Texas en Austin.

Desde 1992 es profesora titular en la Universidad de Guadalajara. Entre las distinciones recibidas están la de Profesora con perfil PRODEP, otorgado por la Secretaría de Educación Pública y Sistema Nacional de Investigadores Nivel 1, otorgado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Sus principales publicaciones versan sobre temas de comercio internacional de frutas y hortalizas frescas mexicanas en Estados Unidos, cultura e identidad de la comida mexicana y globalización de la comida mexicana.

DRA. SILVIA BOLOS JACOB

Profesor - Investigador de tiempo completo Universidad Iberoamericana campus Ciudad de México y académica de la Flacso Argentina. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I del periodo 2000 – 2013.

Líneas de investigación:

Conflicto y protesta: la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (2006-2010), seleccionado y financiado por la Dirección de Investigación de la UIA y el CONACYT. Diciembre del 2008- diciembre del 2013

La construcción y ejercicio de la ciudadanía de las mujeres en México, seleccionado en la convocatoria del Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo INMUJERES-CONACYT, noviembre de 2004- noviembre de 2006.