Índice

CUBIERTA

CITA

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CHILEAN HOUSE OF CARDS

LOS INGREDIENTES DEL CALDO DE CULTIVO

ROMPIENDO EL TEJADO DE VIDRIO Y ALZANDO

EPÍLOGO

CRÉDITOS

Advierte que es desatino / siendo de vidrio el tejado, / tomar piedras en la mano / para tirar al vecino.

MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA, 1547-1616

Se dice que alguien «tiene tejado de vidrio» cuando no es el más indicado para criticar o proponer una solución, ya sea por su conducta contradictoria o por otros desempeños que van en el sentido opuesto a lo que se busca. Por ejemplo, tú mejor ni hables, porque «tienes tejado de vidrio». Son acepciones alternativas a la frase «el que esté libre de pecado, que tire la primera piedra».

Chile se ha convertido en una larga y angosta faja de tierra con tejado de vidrio. A todo nivel, no solo en la clase política. Parafraseando a nuestra gran Violeta: «Al medio de Alameda de las Delicias, Chile limita al centro de la injusticia…», de la desconfianza y con gran frecuencia de la hipocresía.

De esta manera, el «tejado de vidrio» en el título no solo se aplica por el sentido del refrán, sino también porque ya tocamos «tejado» o «techo». Esto es, porque no podremos seguir creciendo y desarrollándonos en un sentido ético y socioeconómico a menos que destruyamos el «tejado de vidrio», elevemos la mirada y soñemos entre todos una república más sólida. En su fundación está la reconstrucción de la confianza en Chile, no solo en las élites, sino entre todos.

Hay maneras de hacerlo… todavía. La siguiente es mi propuesta política y cultural.

PRÓLOGO

Chile ha crecido notablemente durante las últimas décadas, pero este crecimiento ha sido disparejo. Se ha concentrado más bien en lo económico, no ha avanzado al mismo ritmo en equidad, en justicia, en meritocracia o en cultura, provocando así un desquiciamiento y una desazón social. Basta andar por el centro de cualquier ciudad de Chile para constatar que, si bien como país tenemos más riquezas, no somos más felices.

En las manifestaciones estudiantiles de 2006 y especialmente en las de 2011 comenzó a exteriorizarse este malestar en la sociedad chilena, aflorando cada cierto tiempo por cualquier circunstancia y de diversas formas. Hasta que a partir de enero de 2015, por los casos Penta, Caval y Soquimich, de alguna manera la inquietud reventó y aún meses después sigue su onda expansiva quebrando «tejados de vidrios», incluso más allá de los casos más bullados. Esto ha reforzado el ambiente enrarecido de sospecha y desconfianza que por años se ha ido incubando en la sociedad chilena.

Los chilenos estamos viviendo una aparente aporía: queremos que se rompan todos los «tejados de vidrio» que amparan a algunos y sirven de tope para el crecimiento de todos, pero no sabemos cuándo terminará la «quebrazón de vidrios» y cómo al culminar esta quebrazón podremos empezar a construir una sociedad que nos cobije y aglutine a todos y nos haga soñar una etapa nueva para el país.

Este libro es un oportuno aporte para que los chilenos dimensionemos la hondura del problema y transformemos el pesimismo y las quejas al voleo en conciencia de las responsabilidades que cada uno tiene para salir de la aporía nacional. Qué actitudes y hábitos de cada uno y de nuestra sociedad deben cambiar, y qué les vamos a exigir a las autoridades actuales y las que elijamos.

Mario Waissbluth hace muchos años que con justicia se ha ganado un lugar en la sociedad chilena, muchas veces enceguecida por la ideología del mercado, advirtiéndonos de las flaquezas de una educación mal enfocada que no nos está formando como personas ni como ciudadanos. Con la franqueza y pasión que caracterizan a Mario, en este ensayo entrega datos duros de la realidad, hace interesantes propuestas a los problemas, presenta nuestras debilidades sociales, contrasta situaciones y así nos ayuda a ir vislumbrando las cosas que debemos cambiar, los pasos posibles y concretos para construir un tejado firme que nos proteja a todos y que no sea un límite a quienes sueñan en grande.

No todos tenemos el mismo grado de responsabilidad, pero todos tenemos y hemos ayudado a construir este «tejado de vidrio» que nos mantuvo obnubilados y que ahora se nos quiebra, no como algo malo sino como una bendición para Chile. Los invito a leer reflexivamente, no a la defensiva, a subrayar y compartir con otros lo que se ha destacado de cada capítulo para que juntos vayamos transformando el alegato en propuesta, el desánimo en esperanza y la rabia en alegría.

FELIPE BERRÍOS
La Chimba, Antofagasta, agosto de 2015

INTRODUCCIÓN

El dique del resentimiento ciudadano comenzó a perforarse en 2006 con la «revolución de los pingüinos», y en escala más masiva en 2011. En el día más álgido de ese año, en todo Chile llegaron a marchar por diversas ciudades cerca de ochocientas mil personas, no solo estudiantes, sino también sus padres y hermanos, los engañados por La Polar, los frustrados por la inequidad, los que se sintieron estafados por la élite política y económica. El dique terminó de resquebrajarse, creo que irreversiblemente, con los escándalos del año 2015.

Un ejemplo pequeño pero emblemático de la perforación del muro de contención fue el incidente de Pelequén, en 2012. Los vecinos habían resistido durante una década repugnantes olores y plagas de ratones provenientes de una planta de residuos. Esta vez, posiblemente envalentonados por los eventos del año anterior, escogieron tomarse la Ruta 5 en Semana Santa, causando un taco gigantesco. Durante el primer día de movilización hubo trece detenidos y nueve carabineros lesionados. La planta terminó clausurada.

Desde 2012 en adelante ha habido no menos de cuarenta tomas de carreteras o calles por diferentes motivos, sea por malos olores o protestas salariales en la crucial Ruta 5, o en las calles de Santiago por razones políticas, gremiales, vecinales o por las quejas más diversas. La abusiva, deshonesta e ilegal contaminación, con la consecuente protesta, toma de carretera y posterior cierre de la megaplanta de cerdos en Freirina en 2012, fue una señal muy potente de los tiempos que se avecinaban.

Durante 2015, los choferes del Transantiago, de manera inédita, escogieron tomarse una línea del Metro por sus reivindicaciones laborales; los empresarios de la Zofri se tomaron una carretera en protesta por sus bajas ventas; los profesores bloquearon el acceso al aeropuerto de Antofagasta durante su paro. Las tomas universitarias ya son parte del panorama. La toma es hoy el mecanismo de protesta por excelencia. Ya tenemos cacerolazos de protesta —de atemorizantes recuerdos— por la delincuencia en barrios altos y medios. La Araucanía está reincendiada una vez más, como ha ocurrido con cierta regularidad en los últimos cuatrocientos años.

En estos últimos cuatro años también se ha producido, como consecuencia de la catarsis, una verdadera catarata de aportes, análisis, libros, columnas, reportajes y denuncias por parte de centenares de intelectuales, académicos, columnistas, participantes en las redes sociales y, sobre todo, periodistas de investigación que ayudaron a destapar la olla; a mostrar, denunciar y analizar el tejado de vidrio político, económico y cultural del país. Espontáneo, y no organizado por una «mano invisible», ha sido un esfuerzo colectivo monumental y magnífico.

A todas estas personas de diferentes inclinaciones políticas, que constituyen una nueva reserva intelectual y moral de Chile, les debemos nuestro agradecimiento.

Buena parte de mi trabajo para escribir este ensayo, entre abril y julio de 2015, fue invertido en leer sus contribuciones. Obviamente, no lo logré por completo, y debo disculparme si omití más de algún aporte relevante. Con sus citas, debidamente salpicadas y entrecomilladas en este escrito, se me facilitó el esfuerzo. No se trata de un texto académico. Por ende, no está plagado de pies de página ni de citas bibliográficas. Sin embargo, he cuidado en cada caso poner suficiente información como para que una rápida búsqueda en internet permita al lector acucioso encontrar la referencia pertinente.

Espero sinceramente que este ensayo, sobre todo en la integración multidisciplinaria, en la conceptualización sistémica, en el ordenamiento del diagnóstico y en la sección en que presento las propuestas, sea un aporte más a la catarata constructiva.

Hay otro reconocimiento, más sutil e implícito, que creo nos debe estimular la fe en el futuro. Es el agradecimiento a la capacidad de indignación de la ciudadanía con los escándalos de este 2015. Tal vez en otros países de América Latina todos los incidentes de tráfico de influencias, cohecho, boletas ideológicamente falsas habrían sido vistos con cierta indiferencia, como parte del panorama, de lo habitual. Los fiscales ya habrían sido coimeados. Nuestra capacidad colectiva de indignación habla bien de Chile… siempre que sepamos construir un nuevo pacto social para reparar no solo el daño político, sino también el daño ético y cultural que hemos ido generando en todos los estratos sociales, por largo tiempo.

Finalmente, agradezco a Abel Bouchon, Roberto Méndez, Max Colodro, Leonardo Moreno, Jaime Mañalich, Patricia Schaulsohn, Mirentxu Anaya, a mi esposa Elena Razmilic —quien es siempre mi «cable a tierra»— y a mi implacable y gentil editora Melanie Jösch, quien me acompañó previamente en Se acabó el recreo y en Cambio de rumbo. En distintos momentos y capítulos del texto proveyeron valiosos enfoques, críticas y observaciones. El «curso exprés» sobre ciencia política que me dio Claudio Fuentes fue invaluable. Las responsabilidades son obviamente del autor.

CHILEAN HOUSE OF CARDS

UNA SERIE A LA CHILENA

Los delirantes escenarios políticos del Chile de 2015 tal vez podrían proveerle a algún emprendedor de las comunicaciones una propuesta de guión que nos coloque en el top ten internacional para HBO. A continuación, el boceto de guión de la primera temporada del Chilean House of Cards.

CAPÍTULO 1: (Flashback a fines de los ochenta). La empresa salitrera Soquimich (SQM) es privatizada por el dictador Pinochet en condiciones fraudulentas, al igual que muchas otras. Su yerno se convierte en el dueño. Pinochet pierde el plebiscito, lo cual asegura las condiciones para el retorno a la democracia.

CAPÍTULO 2: (Recorrido rápido por los noventa y la década del 2000). La Concertación, coalición de centroizquierda, llega para devolverle la democracia al país, con éxito, aunque en ocasiones su accionar más parece de centroderecha. Le toma quince años lograr la desmilitarización de la Constitución e iniciar un juicio a Pinochet y a varios militares por sus violaciones a los derechos humanos, robos y fraudes. Detona en 2006 la primera fuerte manifestación ciudadana de descontento, la llamada «revolución pingüina» (de escolares), que culmina con un acuerdo en el Congreso y una histórica foto con la presidenta Bachelet de todos los parlamentarios con las manos en alto, celebrando la aprobación de una ley de reforma educativa… que lo deja todo prácticamente igual.

CAPÍTULO 3: (Flashback a fines de los noventa). El yerno, Julio Ponce Lerou, personaje curioso y enigmático con una eterna sonrisa en la boca, arma las sociedades Cascadas y ensarta a los accionistas minoritarios de Soquimich de manera multimillonaria. La codicia le rompe el saco. Es juzgado y penalizado económicamente pero le importa un comino y sigue tan campante.

CAPÍTULO 4: (Recorrido rápido de 2010 a 2013). Gobierna el presidente Piñera, de la coalición auténticamente de centroderecha. Continúa políticas similares a las de la Concertación. El épico rescate de 33 mineros —atrapados en la mina San José— lleva su popularidad a la estratósfera. Se acuña el lema The Chilean Way, como señal de que los chilenos «hacemos las cosas bien». Le duró poco. Sus excesos verbales, sus flagrantes conflictos de interés, sumados a la peor explosión de descontento ciudadano y estudiantil en décadas, durante 2011, arrojan su popularidad al suelo, y ya no logra remontarla. Su frase «la educación es un bien de consumo» le pesará para siempre. Paradojalmente, culminó su período denunciando a los «cómplices pasivos de los crímenes de la dictadura», lo cual le valió el odio eterno de buena parte de la jerarquía militar y de los todavía existentes y recalcitrantes pinochetistas duros.

CAPÍTULO 5: A poco andar de la segunda presidencia de Bachelet, en 2014 se descubre que Soquimich ha estado financiando de manera ilegal y masiva a políticos y campañas políticas de todos los colores. En paralelo, salen a la luz los escándalos de Penta y de Caval, este último relacionado con el hijo de la presidenta. Michelle Bachelet queda contra las cuerdas y sin conducta. Dice que las instituciones funcionan y que ella se enteró de los negocios de su nuera e hijo por la prensa. Fue su frase fatal, equivalente a la de Piñera y su «educación como bien de consumo».

CAPÍTULO 6: El Servicio de Impuestos Internos (SII), dependiente jerárquicamente del Ministerio de Hacienda, se niega a entregarle los antecedentes respecto de SQM a la Fiscalía que investiga el escándalo. Ambas instituciones republicanas se trenzan en una impresentable disputa. Simultáneamente, Ponce Lerou recurre al Tribunal Constitucional para evitar que se entreguen los antecedentes a la Fiscalía. Al mismo tiempo, los dueños de Penta —del círculo íntimo de Piñera— son formalizados y reciben prisión preventiva por algunas semanas. El país mira pasmado esta escena, inimaginable hace tan solo dos años. A ellos se sumó Pablo Wagner, quien no solo recibió dineros de Penta en forma sistemática mientras fue subsecretario de Minería de Piñera, sino que además emitió boletas falsas en otras empresas.

CAPÍTULO 7: Ante el escándalo, la empresa canadiense Potash, dueña a estas alturas de una parte de Soquimich, retira indignada a sus integrantes del Directorio. Las acciones de la empresa caen en picada, en el mercado nacional y en los internacionales. Ponce Lerou comienza a comprar acciones de la empresa. Nunca hay que desperdiciar un buen negocio…

CAPÍTULO 8: El Tribunal Constitucional —uno de cuyos integrantes es un reconocido pinochetista, sobre el cual hay evidencia de mails solicitando financiamiento ilegal— apoya a Ponce Lerou e impide que el SII entregue los antecedentes de SQM a la Fiscalía. En una reunión clave, el senador Girardi convence a la Nueva Mayoría de que no le exija al SII la entrega de información a la Fiscalía, «para proteger al gobierno». Finalmente, sin embargo, los parlamentarios de la Nueva Mayoría deciden exigirle al SII que lo haga. Comienza a comprobarse que Soquimich es una empresa de alta tecnología química, que transforma el nitrato en plata, y la plata en tráfico de influencias multipartidarias, con altísima eficiencia.

LEY DE PESCA

La Tercera, 22 de abril de 2015

Tribunal acoge querella por soborno y cohecho contra parlamentarios. El recurso judicial denuncia que miembros del Congreso recibieron dinero de Corpesca bajo el régimen de «gastos reservados».

La Segunda, 26 de mayo de 2015

Las reformas del senador Orpis favorecían la extracción de jurel por parte de Corpesca, que habría hecho pagos a sus asesores desde 2009. El senador también tuvo marcadas intervenciones para rechazar las licitaciones durante la tramitación de la Ley de Pesca.

The Clinic, 6 de junio de 2015

Pablo Longueira cayó al ruedo de las boletas falsas con su fundación: plata era entregada a través de su asesora. Al menos dos personas revelaron que emitían boletas a Soquimich, Pesquera El Golfo, Metalpar, cuyas lucas iban a parar a Pablo Longueira a través de Carmen Luz Valdivieso, su asesora histórica.

CAPÍTULO 9: Como el escándalo crece, la presidenta forma una comisión de expertos para proponer legislaciones de transparencia y probidad. Por cuarta vez en democracia, se busca proponer una ley que pare la fiesta. Los parlamentarios de la Nueva Mayoría se oponen a la existencia de la comisión, propinándole así un golpe político a la presidenta. Como coletazo de los eventos de Soquimich, en el mes de mayo el gobierno le pide la renuncia a Michel Jorrat, director del SII. En entrevista, a la pregunta «¿Pensó de qué se podrían tratar esas situaciones complejas?», dolido, declaró: «Sí, por supuesto. A mí me parecía que claramente eso tenía que ver con que había aportes de dinero de Soquimich que, a lo mejor, pudieran vincular a la presidenta, es lo que pensé, o a demasiada gente. Pero nunca supe realmente qué es lo que se quería ocultar. Nunca hubo claridad respecto de qué es lo que querían ellos ocultar».

CAPÍTULO 10: A raíz de los incidentes de Penta y SQM, y muy en especial del operativo montado por Giorgio Martelli —amigo histórico de la Concertación y autodeclarado operador político—, se destapa que este último consiguió masivos recursos de varias empresas para financiar a un equipo de 24 estrechos colaboradores de Michelle Bachelet durante 2012 y 2013, incluyendo al ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo, que jugó un rol clave en la precampaña presidencial. Comienza una carrera de «fingir demencia», tanto en la Alianza como en la Nueva Mayoría, asegurando que aquí no ha existido financiamiento ilegal de precampañas y campañas. El capítulo termina con un cambio de gabinete, del cual salen los ministros del Interior y de Hacienda, como fusible para salvar la creciente crisis política y de desconfianza ciudadana. A estas alturas, la popularidad de la presidenta alcanza niveles tan bajos como los de Piñera en su peor momento.

CAPÍTULO 11: Aunque se sabía desde hace tiempo, se desata el escándalo de Corpesca. El senador Orpis, de la UDI, participante activo en la discusión de una leonina Ley de Pesca que favorece a siete familias con derechos vitalicios a la concesión de pesca de alta mar, había estado recibiendo remuneración estable de una de las empresas filiales de Corpesca. La mayor parte de ese dinero fue a dar a una fundación de beneficencia que él administra. Pero de todas maneras la situación resultó impresentable. Orpis juró que sus votaciones no estaban influenciadas por los dineros de Corpesca. Por supuesto, nunca nadie podrá demostrar si un legislador votó en conciencia o si compraron su voto. Posteriormente, se devela que Pablo Longueira, ministro autor de dicha ley y efímero candidato presidencial de la UDI, también recibía financiamiento de una pesquera. En ese instante suman miles las boletas «ideológicamente falsas» por asesorías orales, informes inexistentes, innecesarios o seudonecesarios para Corpesca, Soquimich, Penta y Codelco, y ya son cientos de millones los dólares pagados, que en algunos casos involucran fraude tributario y/o tráfico de influencia y/o cohecho. La confianza ciudadana está en el suelo.

CAPÍTULO 12: El ex presidente Piñera aparece en tres episodios: los contratos forward que involucran a Penta; sus empresas, que también tienen facturas con SQM; y el pago de bonos a ejecutivos de Chilevisión —de su propiedad en ese momento— realizados por empresas que habrían hecho donaciones a su campaña de 2009. Una sociedad a su nombre fue una de las beneficiadas por recibir aportes desde la empresa minera. Hasta la fecha, como si estuviera recubierto de teflón, no se ha armado un gran escándalo a su alrededor. Como si la gente, desde la elección pasada, ya supiera y le tolerara su carácter de permanente tránsito por los márgenes de lo legal. Camilo Escalona, ex senador socialista, lo dijo claro: «Si se eligió a un especulador como presidente es porque la ideología del dinero fácil tiene raíces fuertes en Chile». A la gente parece no importarle su personal «tejado de vidrio».

CAPÍTULO 13: En el bienvenido y aplaudido cambio de gabinete, diseñado para controlar la crisis política, se desata un nuevo escándalo con el ministro Jorge Insunza, flamante secretario general de la Presidencia y ex diputado. Se destapa que daba asesorías a empresas mineras mientras presidía la Comisión de Minería. Independientemente de si eran legales o no, la estética y ética del asunto resultó tan impresentable como en el caso del senador Orpis. Tuvo que renunciar a su cargo a los 27 días de su designación.

CAPÍTULO 14: Las críticas a la Presidencia arrecian, por la desprolijidad en el proceso de selección de sus ministros, particularmente del que hubiera quedado a cargo de la redacción de las nuevas leyes de probidad. En una extraña movida, los defensores del senador Orpis intentan que se saque de la investigación al afamado fiscal Gajardo, quien amenaza con renunciar.

CAPÍTULO 15: El Comité de Auditoría de Endesa informa que durante el mandato de su ex presidente ejecutivo, Jorge Rosenblut, reconocido recaudador de la Concertación, se aportaron financiamientos ilegales y no autorizados por el Directorio de la empresa a la campaña de Michelle Bachelet. Accionistas minoritarios presentan querella contra las siete empresas más grandes de Chile por haber estado financiando actividades que no están en el giro de Endesa.

CAPÍTULO 16: En medio de incidentes, la Fiscalía formaliza a Alberto Cardemil, Iván Moreira, Jovino Novoa, Pablo Zalaquett y Felipe De Mussy por el caso Penta. Algunos personeros UDI que llegan a acompañar a los imputados son funados fuera del Centro de Justicia. Los tres primeros procesados fueron estrechos colaboradores del dictador hace 35 años. Parece que Dios castiga pero no a palos. Simultáneamente, una ex asesora de la Municipalidad de Machalí declara en calidad de imputada por el caso Caval, y la Fiscalía cita a declarar como imputado a Jorge Rosenblut. El ventilador sigue funcionando en todas las direcciones.

CAPÍTULO 17: El 2 de julio el portal Ciper destapa otro elemento mayor. Investigando las declaraciones de Jorrat y su entorno cercano, revela el detalle de las presiones desesperadas, casi jocosas, del entonces ministro Peñailillo al SII para impedir que la Fiscalía investigue a Soquimich. El reportaje detalla también el rol clave que tuvo Alberto Arenas, ex ministro de Hacienda, en la precampaña y la fractura de Peñailillo con La Moneda. Los dos colaboradores principales de la presidenta durante la campaña, y posteriormente los dos ministros más poderosos del gabinete, dejan así a Bachelet en una posición aún más incómoda. Como guinda de la torta, según afirma Jorrat, el senador Coloma le había manifestado que si el SII se querellaba contra Novoa, la UDI iba a contraatacar, aunque no le detalló en qué consistiría esa ofensiva.

CAPÍTULO 18: (Para cerrar la temporada, y dejar abierto el apetito por la próxima). El 6 de julio, en un hecho insoñable para todo Chile hasta un año atrás, un juez de Garantía decretó el arresto domiciliario total y arraigo nacional para Jovino Novoa, virtual director ideológico y organizacional de la extrema derecha por varias décadas. Al día siguiente, el diputado Edwards, de RN, señaló en Twitter que «el hecho de que no haya ni siquiera un formalizado de izquierda transforma a Jovino Novoa en el primer preso político de Bachelet», lo cual le valió un verdadero aluvión de críticas, chistes y memes en las redes sociales. El 14 de julio, el nuevo intendente de Los Lagos presenta su renuncia a dos días de asumir el cargo. En un nuevo acto casi hilarante de desprolijidad, sus antecedentes habían sido —una vez más— insuficientemente chequeados en La Moneda, y se devela un incidente previo de violencia intrafamiliar. El 16 de julio, la Fiscalía anuncia la formalización de Laurence Golborne, ex ministro de Piñera, y de Longueira, otro de los fallidos candidatos presidenciales de la Alianza, por presuntos delitos tributarios. Continuará…

Tiene la palabra el lector. ¿Hay aquí material para un guión exitoso? A lo menos, no me negará que es delirante. Los americanos tienen un dicho para estas situaciones: the shit hit the fan. Traduzca usted.

La peor herida moral: que los políticos de la Nueva Mayoría, que combatieron la dictadura, que tuvieron amigos y familiares muertos, y muchos exiliados, hayan estado siendo mayoritariamente financiados por el heredero político y financiero de Pinochet, el ex yernísimo Ponce Lerou, quien continúa como dueño de una empresa privatizada de manera trucha, y con dos directores que fueron ministros de un dictador sangriento y más encima ladrón. Eso, estética y éticamente, es impresentable. Es una forma sutil de cohecho político de la peor envergadura.

Pinochet dejó un legado de tortura y muerte. Lo que resulta increíble es que además haya montado un sistema político que perdura hasta hoy. Lo más paradójico es que, con o sin intención, dejó establecido un sistema de financiamiento de la política destinado a mantener contenidas las grandes reformas, de lo cual SQM es el símbolo más patente. La empresa destina ingentes recursos a agentes políticos, de cualquier color; incluso fue protagonista clave en el financiamiento de la precampaña de la actual presidenta. Pinochet debe estar riendo desde su tumba.

EL SÍNDROME DE ESTOCOLMO, Max Colodro

La Tercera, abril de 2015

Este no es solo un asunto de necesidades de financiamiento adosadas a un eventual dilema ético; en rigor, aquí hubo algo mucho más profundo, algo que hunde sus raíces en una trama psicológica que roza los más íntimos secretos de la seducción. Ayer férreos opositores al régimen de Pinochet, en su mayoría dirigentes de izquierda; algunos de ellos incluso padres, hijos, cónyuges de ejecutados políticos o detenidos desaparecidos, terminaron igual cayendo en las redes de poder y encantamiento del yerno de su verdugo, teniendo unos pocos hasta el privilegio de visitar junto a él su reino mineral, compartiendo las comodidades de su jet privado… La autodenigración pública, verse hoy forzados a este patético ritual de falsedades, es la consumación de su entrega total en manos de su secuestrador. Lo amparan, lo protegen y lo encubren a través de un manto de silencio.

Probablemente nadie podrá demostrar nunca que tal o cual plata específica fue usada por alguien para privilegiar en concreto a Soquimich, o a la larga cadena de amigos de Ponce Lerou que pueblan los directorios de muchas grandes empresas de Chile. Sin embargo, la ciudadanía quizás nunca podrá convencerse de que, a veinticinco años de recuperada la democracia, la institucionalidad política no sigue cooptada por los herederos políticos y financieros del dictador. ¿Cómo va a salir la Nueva Mayoría de su atolladero ético? ¿Diciendo que eran asesorías orales técnicamente necesarias? Sinceramente no lo sé.

ORIGEN Y PROPÓSITO DEL ENSAYO

Este ensayo es fruto de mi fuerte preocupación y temor por el futuro de Chile, que se ha intensificado a raíz del «destape de la olla» que hemos vivido recientemente. La olla maloliente de los abusos privados, públicos y público-privados, pero también de nuestras deshonestidades, desconfianzas, desprolijidades, y una pérdida generalizada de solidaridad que corroe al país en todos los estratos sociales, y no solo en el último tiempo, sino desde hace mucho. Existe la sensación ambiental de que el país completo tiene «tejado de vidrio».

Salvo la tristemente jocosa y delirante serie televisiva Chilean House of Cards, no pretendo entregar un recuento detallado de los escándalos de 2014-2015. Ya se ha escrito ad nauseam al respecto, y todos los días surge —y seguirá surgiendo— un nuevo antecedente o imputado. Buscaré, por el contrario, alejarme de la contingencia, intentando analizar con una perspectiva más amplia desde dónde venimos y para dónde podríamos ir. Inicialmente, esta iba a ser una suerte de explicación histórica, cultural y política de la situación a la que hemos llegado y que, por cierto, muta mes a mes. Pero con el correr de las semanas y las teclas, se me instaló la convicción de que estamos en un parteaguas, en una encrucijada, y que es imprescindible aventurar propuestas políticas, constitucionales, socioeconómicas, culturales y educativas más radicales sobre el futuro.

Creo que, por mucho que realicemos todos los indispensables ajustes legislativos, administrativos, programáticos, constitucionales e institucionales que se han propuesto y aprobado o que están en vías de discusión para controlar la corrupción política, esto no será suficiente. Nuestra corrosiva y cultural desconfianza y deshonestidad no se solucionarán únicamente por la vía legislativa. Tomará décadas, y deberán surgir una persistente convicción colectiva y un nuevo proyecto de país, para que no continuemos deslizándonos hacia una crónica, enfermiza e improductiva mediocridad.

Si se entiende por «crisis» una caída violenta de la economía, desórdenes masivos y violencia generalizada en las calles, hoy no estamos (todavía) en ese tipo de crisis. Sería exagerado afirmarlo. Ha habido momentos mucho peores en la historia reciente de Chile. Estamos por ahora solo en una crisis política, de desconfianza masiva de la ciudadanía hacia la élite, pero podría devenir en una crisis aún mayor, violencia incluida… Creo más bien que por ahora estamos deslizándonos por el tobogán de la mediocridad que ha caracterizado a casi toda América Latina, y que asoma sus garras en casi todo este maltrecho subcontinente. Así lo demuestran 330 golpes de Estado en los últimos 110 años, así como los brotes múltiples y periódicos de demagogia y populismo de izquierda, centro y derecha, que dejan siempre a los pobres más pobres que antes. Corrupción, segregación, inequidad, fraudes escandalosos. América Latina es el patio trasero de Occidente por cualquier parámetro que se mida. Aunque los chilenos a veces presumimos que somos la cabeza de este grupo, la «élite del tercer mundo», los eventos recientes se encargaron de demostrarnos que estamos más cerca de lo que creemos del basural instalado en el medio del patio, por mucho que las cifras sean aún comparativamente mejores.

Entrevista a Claudio Fuentes

Revista Capital, abril de 2015

Hasta el momento estamos en el nivel de una crisis política, las instituciones siguen funcionando, el país sigue teniendo una condición económica y social relativamente estable. No estamos en una crisis terminal del sistema, pero sí en una crisis política muy importante, que puede derivar, como nos enseña la historia, en un quiebre mayor.

Aníbal Pinto escribió a mediados del siglo XX su famoso libro Chile: un caso de desarrollo frustrado. Nos farreamos la oportunidad de fines del siglo XIX e inicios del XX. Me temo que hoy estamos igual. Si bien tuvimos un período muy interesante de crecimiento y disminución radical de la pobreza, especialmente entre 1985 y 2005, hoy vamos directo a farreárnosla de nuevo, por diversas razones que no son únicamente de política económica.

Pero también se me ha formado en la cabeza otra convicción, que el lector tal vez podrá tildar de ambiciosa o utópica. Creo firmemente que tenemos una alternativa para escapar del tobogán. Producto de su peculiar historia, Chile tiene claras fortalezas, y si las usamos con sensatez, si morigeramos la crispación, si reconstruimos las confianzas y abandonamos la hipocresía, si desarrollamos la capacidad de visualizar en conjunto un nuevo y mejor país, podremos reinventarnos y convertirnos en un nuevo modelo de desarrollo, no solo en materia de crecimiento y equidad, sino además de respeto mutuo, civismo, estabilidad, humanismo, cuidado por el ambiente y confianza en los demás. Estamos en un parteaguas.

El crecimiento con desconfianza, deshonestidad y segregación ha tenido y tendrá patas cortas, y solo se manifestará en ciclos espasmódicos. Durante algunos años, con nuestra proverbial soberbia —muy poco latinoamericana— tal vez nos volveremos a creer los tigres de la región, pero a la vuelta de algunos años volveremos a transmutarnos en los gatos mojados en los que estamos convertidos ahora. Lo peor es que estos gatos mojados a veces se convierten en ratones de campo que esquilman lo que pueden, y a quien se deja.

No pretendo vestirme con ropajes que no tengo, de filósofo moral, economista, politólogo, sociólogo, psicólogo social o historiador. Si bien incursionaré en dichas disciplinas, estoy seguro de que muchos especialistas encontrarán numerosos vacíos teóricos, y datos o fuentes de información ausentes. Este es meramente un grito de preocupación y una propuesta de rasgos generales. Tampoco pretende ser un detallado programa de gobierno, cuestión casi inconcebible por lo presuntuosa. Pero sí propondré algunas ideas matrices para salir del atolladero.

Cuando contaba que estaba escribiendo este ensayo, algunos amigos me decían: «¿Pa’ qué te preocupái? Si en Chile siempre hemos sido así». Discrepo. Creo que estamos lenta pero progresivamente peor. Y si no estamos peor, estamos lo suficientemente mal como para garantizar que nos vamos a volver a farrear la oportunidad. Me ha resultado difícil el ejercicio de no caer en la excesiva autocomplacencia o autoflagelación respecto al país, su realidad actual y su futuro. Seguramente más de algún lector sentirá que igual me incliné hacia alguno de esos errores. No es mi intención. Tampoco quiero ser “blandengue” y evitar pisar callos. El ejercicio de intentar inyectar un poco de cordura de largo plazo en medio de la crispación y el griterío de corto plazo no es fácil.

SOMOS UN EMBUTIDO DE ÁNGEL Y BESTIA

Ni muy listo ni tonto de remate

Fui lo que fui: una mezcla

de vinagre y aceite de comer ¡Un embutido de ángel y bestia!

NICANOR PARRA, «Epitafio»

No quiero caer en el vicio de declarar que «todos en Chile somos corruptos… flojos… deshonestos», o que «todos los políticos y empresarios son ladrones». No es verdad. Creo más bien que este trozo de poema del magistral Nicanor Parra, en una relectura, podría ser considerado como el poema de Chile. Todos los países tienen su peculiar historia, costumbres, cultura, y trayectoria política. Pero la nuestra sin duda merece mención aparte por lo anómala, incluso en el macondiano contexto latinoamericano.

• Junto con países como Cuba, Argentina y Brasil, fuimos un importante campo de batalla de la Guerra Fría entre el capitalismo y el comunismo entre 1970 y 1990 (que aún no sabemos terminar, y que nos mantiene crispados y divididos), piezas en un tablero de ajedrez mundial cuyas dimensiones solo comenzamos a comprender con la caída del Muro.

• Hemos sido un país militarizado en los últimos cuatrocientos años, tanto en contra de nuestra propia gente mapuche, como amenazado y amenazante de forma semipermanente respecto a nuestros vecinos.

• Tenemos un Estado que, por el mismo hecho de estar constantemente militarizado, se vio obligado a modernizarse de manera prematura en el siglo XIX, lo cual explica probablemente la mayoría de nuestros éxitos comparativos respecto de América Latina. Casi todos nuestros indicadores son mejores que los de la región.

• La naturaleza nos dotó de un gran aislamiento geográfico, con su consecuente mentalidad isleña y desconfiada.

• Hemos tenido una transición a la democracia cautelada por un dictador corrupto y sus herederos políticos corruptos. No por nada hemos desarrollado esta versión muy chilena de House of Cards.

• Hemos tenido un crecimiento económico bastante esta ble y sostenido, con una profunda inequidad… estable y sostenida. Esto ha generado una verdadera cultura de la desigualdad.

S. L. Adler

Estoy cansado de la gente que dice que el tener un pobre carácter es la única razón por la que la gente hace las cosas mal. En realidad, las circunstancias hacen que las personas actúen de cierta manera. Es a partir de estas circunstancias que la actitud de una persona se ve afectada, y así se sigue debilitando su carácter. No es a la inversa. No debemos obtener tanto placer en darnos cuenta de las faltas de los demás y juzgar sus vidas, ya sea en blanco o negro, bueno o malo. Todos vivimos nuestras vidas en tonos de gris.

Por cada trozo de ángel hay otro de bestia en el embutido. Tal vez podríamos modificar el escudo nacional, y sustituir el cóndor y el huemul por un querubín y un ratón de campo. Lo que no hemos sabido, podido o querido hacer es comenzar a mirarnos al espejo en las mañanas y aceptar que, salvo el padre Hurtado en un extremo y el Mamo Contreras en el otro, todos somos en lo personal una muestra del embutido de ángel y bestia, ni tan buenos ni tan malos, sino que actores y a la vez víctimas de nuestras propias circunstancias. Hay muchísimos tratados en materia del bien y el mal, algunos milenarios. La Biblia y las iglesias dedican numerosas páginas e ingentes esfuerzos para administrar a este rebaño de humanos que a veces se comportan como ángeles y otras como bestias. Innumerables experimentos de psicología moral demuestran que casi todos podemos, en determinadas circunstancias, mostrar comportamientos más o menos honestos y éticos.

Los termostatos regulan la temperatura de una habitación. Los humanos tenemos un termostato natural que nos ancla en 36,5 oC, salvo que estemos enfermos. Por analogía, da la impresión de que los humanos tenemos un «honestato». Este no es fisiológico sino cultural. Algunas personas lo tienen muy desplazado hacia la pillería y el individualismo a costa de los demás, otros hacia la solidaridad y el respeto por los derechos del otro.

Sostendré que en Chile el «honestato» ha estado, en el promedio colectivo, deslizándose en la dirección inadecuada. Las causas son muchas: constitucionales, políticas, de herencias culturales, inequidades, instituciones que no han funcionado. Como sea que fuere, este «honestato» ya está modificado para peor con conductas y hábitos muy arraigados en muchos chilenos de clase alta, media y baja. Cómo modificarlo para mejor será la propuesta central de este ensayo… y quién sabe si lo lograremos en períodos razonablemente breves. Los hábitos y costumbres tardan mucho en modificarse, precisamente porque nos son cómodos en la circunstancia presente.

Erich Fromm, en Ser o tener

La codicia es un pozo sin fondo que agota a la persona en un esfuerzo sin fin de satisfacer su necesidad, sin alcanzar nunca la satisfacción.

Los dueños de Penta les pedían boletas a sus esposas, sin tener la menor necesidad de hacerlo. Pero a la vez el señor Délano presidía la Teletón. ¿Sería un acto de hipocresía pura, o había un componente de altruismo en esas acciones? Una interesante analogía con los prohombres que se apoderaron de Chile (o al menos del 30 por ciento de su producto bruto y de su capacidad para decidir prácticamente todo lo relevante) es el caso de los famosos robber barons estadounidenses de fines del siglo XIX. Personajes como Vanderbilt, Rockefeller, Carnegie, Mellon, Stanford y muchos otros cometieron cuanta tropelía e inmoralidad imaginable en su camino a la fortuna. Ladrones e incluso asesinos muchos de ellos. Se apoderaron de su país y construyeron un imperio económico. Hoy existen en su nombre universidades, fundaciones, bibliotecas, estatuas. ¿Tendrán estatuas y universidades los robber barons chilenos en 50 años más? ¿O pagarán sus cuentas morales? ¿Los que se enriquecerán con la Ley de Pesca, por ejemplo? ¿Universidad José Yuraszeck? ¿Fundación Ponce Lerou? Esta historia todavía no se ha escrito ni zanjado. En una escala del cero al cien, en la que cien por ciento corresponde a un «honestato» totalmente ético, ¿dónde se encuentra Délano? ¿Benito Baranda? ¿Felipe Berríos? ¿Dónde están los cómplices activos de la dictadura? ¿Y los miles y miles de cómplices pasivos denunciados por Piñera, que sabían de las violaciones a los derechos humanos pero callaban y miraban para el lado? ¿Y los que denunciaban a sus vecinos? ¿Dónde tengo yo el «honestato»? ¿Piñera? ¿Bachelet? ¿Usted? Ya pues, mirémonos al espejo en las mañanas.

Definición de hipocresía (diccionario Larousse)

Fingir en público tener ciertas ideas o sentimientos, pero opinando o sintiendo en realidad otros distintos o contrarios.

Hannah Arendt, 1963

Lo que hace tan plausible suponer que la hipocresía es el vicio de todos los vicios es que la integridad, de hecho, puede existir bajo la cobertura de todos los demás vicios excepto de este. Solo el crimen y el criminal, es cierto, nos confrontan con la perplejidad del mal radical; pero solo el hipócrita está realmente podrido hasta la médula.

No se trata de convertirnos en una república de santos o santurrones. Tampoco se trata de instaurar el relativismo moral, una permisividad absoluta frente a toda conducta sin ética. Los asesinos y torturadores, a la cárcel, perpetua. Los que cometen fraude tributario, cárcel o multa, dependiendo del tamaño de la falta. Los que estafaron a millones de ciudadanos en La Polar, para mi gusto, debieran estar en la cárcel por largo tiempo. Los que usan información privilegiada, estafando así a accionistas minoritarios, multa o cárcel, dependiendo del tamaño de la falta. ¿Violación a la ley electoral o cohecho? Multa, cárcel y/o pérdida del cargo. Si hay que mejorar el Código Penal, mejorémoslo, y demos una señal orientadora.

Pero el absolutismo moral para los demás, combinado con el relativismo moral en nuestras propias acciones, es hipocresía, y es el peor de los vicios sociales. Hannah Arendt (1906-1975) fue una distinguida filósofa política, nacida en Alemania. El periódico The New Yorker la envió a reportear el «juicio del siglo» realizado en Jerusalén, por el cual Adolf Eichmann, el nazi carnicero que con eficiencia mató a millones de judíos, fue condenado a muerte. De ahí surgió el libro más polémico de Arendt, Eichmann en Jerusalén. Un informe sobre la banalidad del mal. Hoy es un clásico, pero en su época le valió fuertes ataques incluso de la comunidad judía, que esperaba una opinión más demoledora sobre Eichmann.

Su terrible conclusión fue que «a excepción de una diligencia poco común por hacer todo aquello que pudiese ayudarle a prosperar, Eichmann no tenía absolutamente ningún motivo…». Con todo, Arendt consideró que lo jurídicamente necesario era la condena a muerte del asesino.

Tweet de G. Larenas, jocoso y paradigmático a la vez, abril 2015

Hurtar es cultura nacional … lo normal. Anoche mientras cenaba en un restaurante, al lado había una familia hablando horrorizada sobre el caso Penta. Al terminar pidieron factura.

Estoy seguro de que muchos de los chilenos que torturaron se sentían exactamente igual que Eichmann. Eficientes servidores que cumplían órdenes. Los que fueron cómplices activos o pasivos, también. Era «la normalidad del momento». Yo mismo, al volver del exilio en 1989, asistí espantado a algunas reuniones de directorios de empresas donde se comentaba con liviandad e incluso un poco de humor la frase «qué lástima que Pinochet no terminó de matarlos a todos». La banalidad del mal. Nuestra mente es frecuentemente capaz de disociar la cotidianeidad de nuestros dichos y actos del trasfondo moral y ético de los mismos.

¿Por qué traigo estos horribles pedazos de la historia a colación? Para enfatizar que esta banalidad del mal, la consideración de lo que es «normal», aunque en un extremo sean asesinatos en masa, también se ha manifestado masivamente en Chile, no solo en torturas y muertes, sino también en crímenes y violaciones éticas mucho menores: fraudes tributarios, cohechos, financiamiento ilegal de campañas, tráfico de influencias, universidades que violan la ley en materia de lucro, otras que venden cartones de títulos a sabiendas de que sus egresados no entienden lo que leen, falta de respeto por el medio ambiente, asesorías «orales», boletas ideológicamente falsas, engaños masivos a los consumidores, ejemplos insólitos de una codicia innecesaria.

Del Blog de Sociología y Actualidad, junio de 2015:

El famoso sociólogo polaco Zygmunt Bauman publicó recién este año el libro Ceguera moral. Denunció la insensibilidad, el deterioro moral progresivo que según él se está convirtiendo en característica de nuestro tiempo … Por ejemplo, los actores de la política ignoran todo compromiso moral. Pueden hacer lo que quieren y les conviene, sin que se les ocurra, ni permiten que a otros se les ocurra, intervenir para poner orden y sanción a sus comportamientos corruptos.

Esta ceguera estaría contagiándose también a toda la sociedad, que contempla pasiva y permisivamente la corrupción y nada hace para impedirla. Incluso es tanta la ceguera y torpeza que a la hora de las elecciones para las responsabilidades políticas no son capaces de ver que vuelven a elegir a los mismos corruptos que les están robando dinero, oportunidades y esperanzas. La sociedad parece estar embotada, ha perdido la sensibilidad moral y no le da importancia a los hechos y a sus autores, que hacen daño grave a todos.

Retornemos de Polonia a Chile. La gran periodista María Olivia Mönckeberg, por ejemplo, denunció con pelos y señales los fraudes universitarios y las violaciones a la restricción del lucro en su documentado libro El negocio de las universidades en Chile, del año 2007, cuatro años antes de las movilizaciones estudiantiles. Nadie (y me incluyo) dijo ni hizo nada, ni el gobierno de la Concertación, ni el de la Alianza, ni el Ministerio de Justicia o la Fiscalía, que habrían tenido la obligación de indagarlo. En esa época formaba parte de la «normalidad». El lucro en las universidades era «normalmente ilegal». Pedir factura a nombre de una empresa por gastos familiares en restaurantes, estaciones de servicio y centros comerciales también, y lo es hasta hoy.

Las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura chilena, las privatizaciones dolosas, la carencia del imperio de la ley —algo «normal» en los setenta y ochenta—, allanaron el camino para que los fenómenos que antes se daban a una escala más reducida, hoy se hayan comenzado a considerar lo «normal» a una escala mayor.

A los alemanes les tomó algunas décadas reconciliarse con su horroroso pasado. Hoy, en todo ese país hay monumentos en memoria de los judíos y gitanos asesinados. Alemania es el epicentro económico de la Comunidad Europea, formada por países con los cuales en el siglo XX estuvo en dos guerras sangrientas que mataron a millones y demolieron ciudades completas. Tenemos esperanza.

En una visita reciente a ese país pude constatar que es extremadamente difícil, si no imposible, encontrar un pequeño trozo de basura en la calle o en los 883 kilómetros del río Rhin. Tirar una lata de cerveza o un vaso de plástico a ese majestuoso río es considerado hoy algo «anormal» desde Suiza hasta la desembocadura en Holanda. Es «anormal» porque no respeta los derechos de los demás.

Lo curioso, según me cuentan, es que muchos de estos pulcros alemanes u holandeses, cuando viajan a las playas de España, dejan el cochinero y las botellas botadas en las playas. Lo mismo ocurre con los santiaguinos. Como fruto de décadas de cuidado y vigilancia por parte de la empresa, cuidan el atestado y sobrecargado Metro y no tiran basura en sus estaciones ni vagones. Se creó en su interior un microambiente de bastante pulcritud. Pero apenas salen a la calle tiran los papeles al suelo. Las personas actúan de acuerdo a las circunstancias y el contexto que las rodean. ¿Podremos un día extender la «cultura Metro» a todo el país, no solo en materia de limpieza sino también de honestidad y prolijidad?

¿Cuánto nos tomará en Chile terminar de enterrar el pasado y reconciliarnos de veras entre nosotros? ¿Adquirir mejores estándares éticos y ambientales? ¿Reconciliarnos con los vecinos peruanos y bolivianos? ¿Lograremos hacerlo? Algunos lectores dirán «ah, pero es que ellos son alemanes y nosotros chilenos». Falso. Completamente falso. Ya veremos por qué. Las culturas nacionales son fruto de las circunstancias históricas y de las trayectorias institucionales, no al revés. Tampoco es un tema genético. Es, como veremos a continuación, producto de las instituciones, entendidas en un sentido amplio.

INSTITUCIONES EXTRACTIVAS

A veces hay que «entrar a picar» en la teoría. Téngame paciencia. El concepto de «instituciones» es vital para la comprensión de las causas profundas de nuestra epidemia de corrosión moral. Partamos por el premio Nobel de Economía 1993, Douglass North, quien definió las «instituciones» como las reglas del juego formal e informal necesarias para dar un marco de certidumbre a la sociedad.

Estas reglas varían de una cultura a otra, y su construcción tiene que ver con los procesos históricos, lo que él denomina path dependence (trayectoria de una sociedad). No da igual estar en la situación actual habiendo llegado a ella por una ruta que por otra.

Otro elemento esencial de la teoría de North es que las instituciones formales no son creadas para ser eficientes socialmente, sino para servir a los intereses de quienes tienen el poder de negociar el diseño de nuevas normas.

Este sería, por ejemplo, el caso del poderoso lobby de las universidades privadas en Chile, muchas de ellas de dudosa calidad, hasta ahora casi totalmente desreguladas, y que en alianza con los legisladores «pro mercado» lograron resistir exitosamente por veinte años los intentos legislativos de establecer una acreditación universitaria sólida y una fiscalización profunda. El antes citado caso de la Ley de Pesca es otro. La porfiada persistencia del sistema binominal que recién comienza a terminar es otro. La comparativamente baja carga tributaria para quienes más tienen es uno de los ejemplos más llamativos.

Resulta también imprescindible complementar a North, recurriendo a la interpretación de Acemoglu y Robinson en su magistral libro ¿Por qué fracasan los países?, de 2012. Ellos plantean, con un lujo de análisis de casos a lo largo de la historia y la geografía mundial, que las hipótesis culturales y/o religiosas explican solo muy parcialmente la desigualdad, la desconfianza o la escasa disposición de las personas a cooperar. Estas son mayoritariamente una consecuencia de lo que ellos, siguiendo a North, llaman instituciones económicas y políticas, es decir el conjunto de normas que rigen la sociedad, las que pueden ser extractivas o inclusivas. Por su relevancia, usaré las itálicas para estos dos términos a lo largo del texto.

No se trata entonces de que los genes, o la cultura latina, chilena, indígena, sajona o asiática, sean la explicación central de la prosperidad o pobreza de los países. De seguro, son rasgos conductuales y actitudinales que puede tomar décadas modificar. Pero no parecen ser el punto de partida. Ni los chilenos somos genética y culturalmente deshonestos, ni los finlandeses genética y culturalmente prolijos. Eso es una buena noticia, pues significa que sí podemos cambiar. Hay esperanza, ciudadanos.

Las instituciones económicas inclusivas, según estos autores, son aquellas reglas del juego que posibilitan la participación de la gran mayoría de las personas en actividades económicas que aprovechan lo mejor de sus talentos y habilidades, y permiten que cada individuo pueda elegir lo que desea. Obviamente, despejan el camino para la tecnología, la innovación, el comercio, el intercambio justo y la educación.

Por el contrario, las instituciones económicas extractivas son aquellas que tienen como objetivo extraer rentas y riqueza de un subconjunto de la sociedad para beneficiar a otro subconjunto distinto. Unos pocos se hacen ricos y poderosos, y el resto que se chupe el dedo.

Desde la llegada de Colón en adelante, las instituciones económicas de América Latina han sido total y absolutamente extractivas, diseñadas para favorecer a los conquistadores y posteriormente a la élite que se apoderó de la riqueza. 523 años y todavía no podemos liberarnos de ese lastre.

Por contraste, la historia de cómo las colonias norteamericanas se liberaron rápido del yugo es fascinante, aunque ese relato escapa a la extensión de este ensayo. Los británicos de la época tampoco eran blancas palomas. Pero la jugada no les resultó, sus colonos se rebelaron y generaron una democracia inclusiva… para ellos.

El otro argumento central de Acemoglu y Robinson es que el carácter inclusivo o extractivo de las instituciones económicas no se da por sí solo, sino como resultado de instituciones políticas, que también pueden ser inclusivas o extractivas. El poder económico en contubernio con el poder político constituyen el cepo perfecto para la extracción de riqueza de una parte de la sociedad por parte de otra.

Las instituciones políticas inclusivas son aquellas que tienen un suficiente grado de centralización y fuerza como para que el Estado pueda arbitrar las conductas de los ciudadanos. De otra manera, sería el caos. Pero a la vez son instituciones pluralistas y democráticas, lo cual a su vez asegura que las instituciones económicas sean inclusivas.

Las instituciones políticas extractivas, en cambio, son aquellas diseñadas para mantener y hacer prosperar la extracción de rentas de un subconjunto de la sociedad a costa de otro. En cuanto a los rasgos obviamente extractivos de las instituciones políticas en Chile, hemos tenido por supuesto amarres constitucionales, hasta hace poco un perverso sistema binominal, centralización extrema, leyes de quórum calificado, presidencialismo exacerbado, senadores designados, reelección indefinida, financiamiento electoral oscuro y controlado por los principales poderes económicos, y un largo etcétera, que han impedido de facto y hasta hoy la realización de reformas socioeconómicas y educativas favorables para la gran mayoría. Fueron las famosas «leyes de amarre» que quedaron en la Constitución de 1980, cuyo plebiscito fue reconocidamente fraudulento.

Por eso el caso de la Ley de Pesca me parece tan irritantemente emblemático. Las instituciones políticas, cohecho incluido, facilitaron una legislación aberrante que incrementó la concentración y perdurabilidad del poder económico hasta niveles inauditos en ese sector. Otro ejemplo: las instituciones políticas que diseñó la dictadura (incluyendo la amenaza o «tutela» militar en democracia) facilitaron la creación de un imperio económico y político por la vía de las empresas privatizadas, imperio que a su vez manejó a su antojo los hilos del financiamiento de campañas. Esa es la peculiar obscenidad del caso Soquimich. Todo calza. O todo calzó impecablemente. Hasta ahora, aunque el partido aún no ha terminado…

Senador UDI Juan Antonio Coloma, predecible declaración tras cambio de gabinete, junio 2015

La mejor de las prudencias es entender que el país ha funcionado razonablemente hace más de veinte años por su equilibrio institucional. Cambiarlo no me parece prudente, más allá de las buenas intenciones del ministro.

Surge la gran pregunta: ¿serán los mismos parlamentarios y las cúpulas partidarias los que alteren las reglas del juego político y económico que los han protegido a ellos y a sus financistas? Según North, no; ningún grupo político altera de buena voluntad las reglas del juego para perder ese poder político. Volveremos sobre este espinudo tema, que también está en el meollo de las desconfianzas ciudadanas hacia la clase política y de la discusión sobre una eventual asamblea constituyente.

La gente que opina en las redes sociales expresa masivamente su desconfianza en el sistema, y la frase «que se vayan todos» es una de las más frecuentes en Facebook y Twitter. Por su parte, muchos parlamentarios, ministros, empresarios e incluso la presidenta reiteran una y otra vez, con cierta desesperación, que «hay que dejar que las instituciones funcionen». El problema, precisamente, es que las instituciones políticas y económicas de carácter extractivo no han funcionado, y eso es lo que hace que esos plañideros llamados sean recibidos con desconfianza casi total.

Da la impresión de que North, Acemoglu y Robinson hubieran escrito sus aportes pensando en la evolución de la realidad chilena, frecuentemente capturada por intereses corporativos y que va dejando atrás año tras año una estela de inequidad, injusticia, y ahora nos damos cuenta que también de corrupción.

GRACIAS, PENTA, CAVAL, SOQUIMICH, CORPESCA, CODELCO, ENDESA…

Los hechos recientes, en su gran mayoría, se originaron antes del destape de la olla con los escándalos del 2015. Más adelante acumularemos mucha evidencia adicional acerca de nuestra extensa historia de deshonestidades, desprolijidades (que es otra forma de deshonestidad), pitutocracias, abusos e hipocresías de larga data. Sé que no estaré diciendo nada nuevo, sino sintetizando un secreto a voces. Desnudando al rey.

Todos comentamos estas pequeñas o grandes suciedades en reuniones familiares, sociales o políticas, con un gesto jocoso y un encogimiento de hombros. Pero los escándalos de hoy, que nos remecieron a todos y que felizmente coincidieron en el tiempo para destapar la olla bien destapada y para trizar el tejado de vidrio nacional, son el equivalente al de una esposa (o esposo) engañada por años, y que a pesar de múltiples evidencias menores, se ha resistido a indagarlo y sincerarlo, ya sea por comodidad, humano temor o simple conveniencia. Hasta que llega el día en que el engaño se hace público, una foto comprometedora se divulga en las redes sociales, y al engañado/a ya no le queda otro remedio que enfrentar el escándalo, y posiblemente separarse. Los engañados en este caso somos los ciudadanos.

Eso es lo que ocurrió en el primer semestre de 2015, con crisis política mayor, formalizaciones judiciales y cambios de gabinete incluidos. Hasta la prensa internacional descubrió que los chilenos no éramos tan delicaditos y pulcros como se creía. Penta, Caval, Soquimich, Corpesca, Codelco, Endesa… Gracias a este sexteto casi simultáneo de eventos —que por cierto no fueron descubiertos por las instituciones fiscalizadoras sino que estallaron por denuncias de funcionarios menores o actores colaterales—, no nos quedó de otra, a los ciudadanos, y finalmente también al gobierno y al Congreso, que armar el escándalo, hacer aflorar el secreto a voces y actuar en consecuencia. Es reconfortante que tengamos la capacidad para escandalizarnos. No es así en todos lados. Aclaremos: el veredicto final de lo que ocurra, la eventual sanitización de la olla destapada, la sustitución del tejado de vidrio por otro más sólido y elevado, está todavía por verse. No olvidemos que en el 2006, a raíz del escándalo de ChileDeportes —que ocupó los titulares de la prensa nacional por varias semanas, a pesar de ser de una envergadura comparativamente menor—, la propia presidenta Bachelet convocó a otra comisión similar, la cual propuso diversas y robustas medidas, algunas aprobadas y una gran mayoría que se dejaron morir, incluyendo por cierto reforzar la Alta Dirección Pública y transparentar el financiamiento de la política. Pero las instituciones funcionan… para autoprotegerse.

The New York Times, 9 de abril de 2015

CHILE SE UNE A OTRAS NACIONES LATINOAMERICANAS REMECIDAS POR ESCÁNDALOS

Siempre se pensó que Chile estaba por encima de estas agitaciones, dada su reputación como una de las naciones menos corruptas de la región. Pero una serie de impactantes escándalos ha sumergido a la clase política en un torbellino, sembrando dudas sobre un país que había sido un favorito para las instituciones financieras internacionales y exponiendo al desprecio a figuras de todo el espectro político.

La experiencia nos demostró ahora a golpes que, aunque hubo algunos avances, no se logró sanitizar la olla ni reparar el tejado. El presidente de aquella comisión, Alejandro Ferreiro, declaró en el momento: «Los países corruptos son los que observan casos como los que hemos visto con indolencia, con resignación, sin asombrarse y sin reaccionar, ese es un país corrupto. Lo que tenemos en Chile son casos graves, lamentables, inaceptables, focos de corrupción, y lo que afortunadamente tenemos es intolerancia social, indignación y capacidad de reacción». Déjà vu, dicen en francés.

Esto no significa que el gobierno y la presidenta no hayan comenzado a avanzar en algunas de las correspondientes iniciativas legislativas. Pero aquí hay una suerte de disonancia cognitiva difícil de explicar. ¿Por qué la ciudadanía y la prensa, tan activas a la hora de denunciar, han mostrado cierta pasividad al discutir las soluciones? No es muy diferente a lo que ocurrió cuando la «Comisión Ferreiro» produjo muchas propuestas, algunas idénticas a estas, en noviembre de 2006. Preocupante.

Un reportaje de Ciper, de 2015, se denomina «Así murió en el Congreso la agenda de probidad del primer gobierno de Bachelet». Detalla, con deprimente y minuciosa información, cómo muchos parlamentarios, entre 2006 y 2009, fueron matando o desdibujando uno por uno los proyectos de ley derivados del trabajo de dicha comisión: declaración efectiva de patrimonio; cesación en el cargo por cohecho o violación de la ley electoral; carencia de reglamento del fideicomiso ciego; dedicación exclusiva al cargo de parlamentario; creación de un registro de proveedores para efectos de campaña; prohibición de aportes de personas jurídicas a las campañas; disminución de las donaciones anónimas a un máximo de 10 por ciento de lo recibido por un candidato; prohibición de entregar aportes anónimos a los partidos fuera de campaña; establecimiento de pena de cárcel de hasta cinco años para el candidato que use documentos falsos o adulterados con el fin de justificar ingresos o gastos, y creación de una Subdirección de Control de Gasto Electoral en el Servicio Electoral (Servel).

Este año, los partidos ya se están defendiendo como gatos de espalda. Y los ciudadanos nos estamos dejando pasar a llevar una vez más. Una primera y extra preocupante demostración de la resistencia de los partidos políticos a cambiar las cosas en su interior fue publicada en la prensa el 20 de junio. La presidenta, al anunciar los resultados de la comisión Engel, se comprometió a implementar una de esas medidas, absolutamente esencial para que sus elecciones internas tengan credibilidad: el refichaje del cien por ciento de los militantes de los partidos que desean recibir financiamiento público.

Vergonzosa e inexplicablemente, ese día La Moneda, después de una reunión con los secretarios generales de los partidos de la Nueva Mayoría, anunció que la obligación del refichaje se aplicaba a… un 0,25 por ciento del padrón electoral, es decir, aproximadamente a un 10-15 por ciento del total de militantes actualmente inscritos en cada partido. Si de renovación y limpieza de los partidos se trata, y las cúpulas partidarias se salen con la suya en esta pasada, la decisión adoptada ese día convierte la iniciativa en un mal chiste.

A punta de crisis. En 1994 el presidente Eduardo Frei convocó a una Comisión Nacional de Ética Pública. Luego, la crisis MOP-Gate y el pacto Lagos-Longueira produjeron una oleada de cambios. Luego, vino la comisión derivada del escándalo de ChileDeportes. Ahora se nos ofrece una cuarta oportunidad, que ojalá sea la vencida, aunque espero convencer al lector de que las excelentes recomendaciones de la comisión Engel no serán suficientes ni aunque se legislen todas —cuestión que se ve difícil—, y de que será necesaria además una redefinición política, educativa y cultural de envergadura aún mayor.

Chile fue en los años setenta un laboratorio mundial del comunismo. Luego, del 73 hasta el 90, fue un laboratorio mundial del capitalismo neoliberal y asalvajado más extremo, por la fuerza, y lo ha sido hasta hoy, por convicción de la nueva-vieja élite que se formó en democracia. ¿Seremos ahora el laboratorio mundial del tránsito pacífico desde las instituciones extractivas a las inclusivas, o será necesario que la calle se lo imponga a la élite a fuerza de marchas y tomas? Ojalá que no. Tal parece que vamos a sacar un certificado ISO 9000 como laboratorio mundial de experimentación sociopolítica. Los dados todavía no están echados y la conclusión de esta historia aún no se ha escrito. ¿Las instituciones chilenas seguirán siendo extractivas o se transformarán en inclusivas?

LOS INGREDIENTES DEL CALDO DE CULTIVO

CRECIMIENTO CON DESIGUALDAD

Si bien este ensayo no se refiere en lo central a la realidad socioeconómica de Chile, es inevitable comenzar con un análisis de los dos principales rasgos que definen al país en esta materia: el crecimiento, y la desigualdad de ingresos, resultado directo de las instituciones económicas de carácter extractivo, y uno de los combustibles centrales que alimentan la hoguera de los resentimientos, la desconfianza y la segregación.

De que hemos crecido, hemos crecido. A juzgar por la sorprendente gráfica anexa, con los altibajos por todos conocidos, pocos países del mundo pueden exhibir una trayectoria tan sostenida y constante de crecimiento. ¿De qué se quejan entonces?, preguntan los habitantes del Derechistán chileno.

Sin duda, ha caído dramáticamente la pobreza y la indigencia desde 1990 en adelante, y la cantidad de bienes, servicios y celulares disponibles para la ciudadanía hoy es casi diez veces mayor que hace 35 años. Hasta los pobres que viven como cartoneros en algunos campamentos donde cunde la desesperanza tienen celular, y en una de esas, un pequeño plasma. En el país hay en promedio 2,7 televisores por hogar, y el 80 por ciento de los menores entre nueve y dieciséis años tiene uno en su dormitorio. Según Subtel, el número de aparatos de telefonía móvil activos en Chile llegó a los 24,1 millones en diciembre de 2012, un promedio de 1,38 por habitante. ¿De qué nos quejamos?

Sin embargo, si de inserción y comparación con el mundo se trata, también es conveniente evaluarnos en el más prosaico aspecto de nuestra competitividad internacional. Chile participa desde 1999 en el ranking del IMD, que organiza el World Competitiveness Center de Suiza. Los países compiten para desarrollar mercados e infraestructuras, atraer inversión y, en definitiva, promover el bienestar de sus habitantes.

El Índice de Competitividad se concentra en cuatro grandes factores: desempeño económico, eficiencia del gobierno, eficiencia en los negocios e infraestructura. Cada uno de estos factores se subdivide en cinco subfactores utilizando 323 criterios que incluyen datos estadísticos junto con variables cualitativas obtenidas a través de cuatro mil encuestas a ejecutivos y personeros nacionales e internacionales. Es un ranking prolijo y completo, administrado acá por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.

La siguiente gráfica muestra cómo Chile, a fines de los noventa, ocupaba un lugar entre los primeros 27 a 30 países. Fue gradualmente mejorando hasta lograr su mejor momento alrededor del año 2005, en que llegamos a estar entre los mejores 22; de ahí en adelante, como lo demuestra la línea de tendencia, se inicia un suave pero sostenido deterioro, y hoy hemos sido superados por trece países en el breve período de diez años. Se reafirma la tesis de este ensayo en torno a un suave pero sostenido deterioro ético y moral, pero que a la postre, sumado a otros factores, se transforma también en pérdida de competitividad.

Somos un país chico, muy alejado de las principales rutas de comercio, con una tendencia demográfica regresiva y una población que mayoritariamente no entiende lo que lee. En un vecindario complicado. No es la mejor plataforma para competir que digamos. Y lo peor es que estamos tan crispados y ocupados de sacarnos la mugre mutuamente, mirándonos el ombligo, que ni siquiera nos damos cuenta de que el mundo nos va a pasar por encima.

Es como el síndrome del sapo. Si se lo tira al agua hirviendo salta, pero si se calienta el agua de a poquito, entra en un sopor, muere cocinado y termina convertido en un delicado guiso francés: Chili avec faranduleux et politiciens populistes et demagogues. ¿Seguirá Chile siendo un sapo?

Otra expresión de este lento deterioro es el estancamiento de la productividad de la economía. Esta crece gracias al incremento de las inversiones de capital, o al aumento de horas trabajadas, pero no porque seamos más eficientes o eficaces en hacer lo que hacemos.

Un trabajo de los economistas Rodrigo Fuentes y Gonzalo García, titulado «Una mirada desagregada al deterioro de la productividad en Chile: ¿existe un cambio estructural?», llegó a la siguiente conclusión: «La evolución reciente de la productividad ha sido un rompecabezas para los economistas. Después de un período marcado por un crecimiento histórico (1987-1997), la productividad agregada se estancó (1998-2012)». Según un informe reciente de la Cámara de Comercio de Santiago, la productividad ya no puede considerarse estancada, sino que ha caído un 4 por ciento acumulado entre 2008 y 2015.

Siempre me ha llamado la atención este tipo de publicaciones de los economistas. Tienden a explicar todo el problema de la productividad en términos de variables económicas y reglas de la macro y microeconomía. «Hay que agilizar la creación de empresas y las quiebras», escriben, por ejemplo. En escasas ocasiones se hace mención al hecho de que aproximadamente la mitad de la población adulta de Chile no entiende nada de lo que lee, y que en un ambiente de desconfianza corrosiva, la innovación y las mejoras productivas u organizacionales a nivel micro, macro o de políticas públicas se hacen extremadamente difíciles. Con razón los economistas lo llaman «un rompecabezas».

Veamos ahora otra dimensión del desarrollo económico. El Índice de Libertad Económica (ILE), desarrollado por el think tank liberal Heritage Foundation, consiste en una medición empírica y sistemática que se realiza mundialmente, tomando en cuenta diez grupos de factores, tales como carga impositiva, flujos de capital e inversión extranjera, salarios y precios, y el grado de intervención del gobierno en la economía.

Como comparación se muestran Hong Kong y Estados Unidos, dos de las economías más libres del mundo, y Brasil, como un típico caso de economía latinoamericana sobrerregulada.

Llama la atención en esta gráfica que, con excepción de una leve caída en el período 1970-1975 como consecuencia de las medidas del gobierno de Allende, Chile, aunque liberalizándose, se mantuvo en una medianía incluso durante el gobierno de Pinochet. A fines de su período la economía chilena era tan libre como lo es la de Brasil hoy, es decir, no tanto. Fueron en realidad la Concertación y en menor medida la Alianza las que llevaron este indicador a niveles inéditos: séptimo lugar en el mundo en materia de libertad de emprendimiento.

¿Buena noticia? Solo parcialmente. Lo que hizo la coalición de centroizquierda de la Concertación fue en realidad llevar la libertad económica a sus extremos… pero de manera casi completamente desregulada, llevando también el concepto de subsidiariedad del Estado a los extremos soñados por Jaime Guzmán. En materia de mercado, ¿hemos tenido libertad o libertinaje?

Libertinaje educativo. Financiamiento compartido en las escuelas. Libertinaje en el mercado universitario. Libertinaje contra los consumidores. Permisividad frente a colusiones, sin castigos penales. Entrega casi gratuita pero total a algunos grandes monopolios de derechos de agua, pesca en alta mar y minerales. Superintendencias semicastradas. Reducida carga tributaria. Privatización de servicios básicos, educación y salud. Estado minimizado en algunos aspectos clave, por ejemplo en la gestión de emergencias geológicas.

Fue en realidad la Concertación la que, con muchos méritos por cierto, especialmente en materia de crecimiento económico y disminución de la pobreza, desarrolló el caldo de cultivo básico para la explosión social del 2006 y la aún más grande del 2011. Estas ya no se pueden atribuir solo a la dictadura o a la derecha. Fue, en los hechos, una coalición que en ocasiones actuó como si fuera de centroderecha, pero no en el sentido de apuntar hacia una democracia neoliberal bien regulada y eficiente, al estilo del socialcristianismo europeo, sino tendiendo a fortalecer —sin querer queriendo— el capitalismo más salvaje. «Crecimiento sin importar la inequidad o los abusos» fue, no en las palabras pero sí en los hechos, su forma básica de actuación. Asimismo, no supo o no quiso contradecir la cultura valórica de Jaime Guzmán y sus arcángeles de Chicago: cada cual se rasca con sus propias uñas; la solidaridad no es relevante. Haber consolidado a inicios de los noventa el segregador modelo escolar de financiamiento compartido o copago es una de las muestras más palmarias de ello.

Por otro lado, y en esto hay que honrar a la Concertación, debe destacarse que tuvo un gran mérito en la conducción del proceso de justicia transicional, que partiera con el informe Rettig y continuara con los militares y su «Nunca más» el 2005, con un Museo de la

Memoria al año siguiente, con una mujer que fue torturada como «jefa» de las Fuerzas Armadas el 2007, y con muchos militares juzgados, incluido el mismísimo Mamo Contreras.

Los logros chilenos en cuanto a justicia transicional superan los otros 42 procesos conocidos en el mundo, y eso que se consiguieron bajo la mirada de un ejército constantemente amenazante. Y aunque tarde, es un honor para el país tener hoy a algunos de sus culpables en proceso judicial. Esta historia no terminará hasta que las Fuerzas Armadas no pidan perdón real por sus acciones y transparenten sus eventuales «pactos de silencio». Por el bien de su institución y de Chile.

Pero volvamos al libertinaje económico. ¿Qué pasó por la cabeza de los líderes de la coalición? A juicio de Mauricio Rojas (América Economía, marzo de 2015), esta situación

Distribución de ingreso en países de la OCDE. 2013

Diferencia entre ingreso del 10 % más rico y 10 % más pobre

Chile: | 26,5 veces
Estados Unidos: | 18,8
España: | 11,7
Reino Unido: | 10,5
Promedio OCDE: | 9,6
Nueva Zelanda | 8,2
Alemania | 6,6
Dinamarca | 5,5

…se origina cuando la centroizquierda chilena, aquella que decidió con coraje político enfrentar a la dictadura y recuperar la democracia y consolidar una transición, resolvió —bajo términos que aún desconocemos en su integridad— que el financiamiento de sus campañas corriera por cuenta de quienes, de una u otra forma, apoyaron o se enriquecieron bajo una dictadura … un sector no menor de la Concertación perdió simplemente su esencia, es decir, una serie de características imprescindibles para que, como dice su definición, algo o alguien sea lo que es…

La temible desigualdad de ingresos, madre de nuestros problemas, se expresa como el coeficiente de Gini, una medida de difícil comprensión. Solo diremos que, si su valor es cero, la equidad es total; si es 1,0 quiere decir que una sola persona acumula todo el ingreso del país. Nuestro indicador de inequidad, por mucho crecimiento que hayamos tenido, sigue siendo de los peores del mundo, al igual que en el resto de América Latina. A pesar del crecimiento, la desigualdad se ha mantenido porfiadamente estable por décadas. En 1987 el Gini chileno era 0,58; en 1998 era 0,58, y en 2011, mejoró de manera poco significativa, a 0,54.

Bolivia es un poco más equitativo dentro de su pobreza, con 0,47. El Gini de Estados Unidos y Uruguay (malo de por sí) es de 0,41, y en el otro extremo figuran Holanda con 0,29 y Dinamarca con 0,25.

Ufff. Estos nefastos socialdemócratas… con sus elevados impuestos y su condenada equidad, habrían dicho Milton Friedman, Ronald Reagan, Margaret Thatcher o nuestros criollos Chicago Boys. Malgastan la plata pública en salud, educación y pensiones, limitando el emprendimiento. Ufff. Claro que Shell y Phillips son holandesas, y la mayor naviera privada del mundo, Maersk, es danesa. Pero… cuando la realidad y los datos contradicen la ideología, en la mente de las personas suele ganar la pelea la ideología. Es más cómodo refugiarse en lo conocido y en las creencias simples, pero bien asentadas por décadas.

En Chile, el 1 por ciento más rico de la población, tomando en cuenta las ganancias de capital accionario, acumula algo más del 30 por ciento del ingreso anual del país. Para mejor comprensión, una vez computados los subsidios estatales y transformados en ingreso per cápita, una persona del quinto decil, es decir, en la exacta medianía de los ingresos, vive con aproximadamente cinco mil pesos diarios, para comer, vestirse, alojarse, educarse, comunicarse, calefaccionarse, jubilarse y gastar al menos mil de esos cinco mil en el Transantiago. Evadir su pago, para los más pobres, significa de facto aumentar su ingreso disponible en alrededor de un 20 por ciento. ¿Usted no lo haría?

Hay deshonestidad inética y codiciosa, y hay deshonestidad impulsada por la inequidad y la pobreza. En Chile, país de dos mil dólares mensuales de ingreso promedio per cápita, hay cuatrocientos mil pensionados que viven con ciento cincuenta dólares mensuales, es decir, con tres mil pesos diarios.

Para los proponentes del modelo extremo aplicado hasta ahora en Chile —que en realidad no debiera llamarse neoliberalismo sino capitalismo salvaje y desregulado—, la inequidad no importa por cuanto, en definitiva, aunque haya graves desigualdades, a los más pobres les «chorrea» bienestar, y están mejor que los más pobres de otros países. Pero no es así. Respuesta definitiva.

Un libro reciente de Richard Wilkinson, Cómo la desigualdad económica perjudica sociedades, demuestra implacablemente, cuadro tras cuadro, lámina tras lámina, cómo los países con niveles más altos de inequidad en el ingreso —independientemente de su ingreso promedio per cápita, es decir, sin importar si son países ricos o pobres en el promedio— tienen peores índices de salud, obesidad, delincuencia, violencia intrafamiliar, confianza interpersonal, enfermedad mental, embarazo adolescente, esperanza de vida y otros indicadores sociales.

La evidencia es científicamente clara e impactante. Se demuestra incluso que dentro de Estados Unidos, con políticas muy homogéneas, estas preocupantes correlaciones se mantienen entre los diferentes estados de una misma nación. El lector puede ahorrar algo de tiempo viendo el ilustrativo e impactante video TED en español.

El texto de Wilkinson ha causado escozor en las mentes más neoliberales, que se han apresurado a desacreditarlo en lo metodológico, a pesar de que la demostración es concluyente. Sus autores no son marxistas sino ilustres profesores británicos. Pero no hay peor ciego que el que no quiere ver, sobre todo si no le conviene ni políticamente, ni en la carga tributaria que afecta su bolsillo, ni en la libertad para mandar a sus hijos a una escuela con otros alumnos cuyos padres tienen exactamente el mismo nivel de ingreso, ni —y esto es tal vez lo más duro— si le significa poner un grano de duda en lo que ha venido predicando con convicción en las aulas, en la prensa y en reuniones familiares por cuarenta años.

Como dice el informe OCDE 2015, «Todos juntos, ¿por qué reducir la desigualdad nos beneficia?… en Chile»:

Los efectos de la redistribución fiscal a través de impuestos directos y de las prestaciones sociales en efectivo son débiles y contribuyen muy poco a reducir la desigualdad de ingreso autónomo en Chile. La baja cobertura y el bajo nivel de las ayudas entregadas por el sistema de protección social limitan la capacidad de las políticas públicas de reducir las desigualdades. En Chile, el sistema redistributivo reduce las desigualdades de los ingresos de mercado en un 5 por ciento, contra un 27 por ciento en la OCDE.

Parece que nuestro arribismo de ingresar a la OCDE contenía un carácter más cosmético que el real interés por escuchar sus recomendaciones. La inequidad, sin duda, ha sido uno de los motores de la deshonestidad y la desconfianza, especialmente en las clases media y baja.

FELICIDAD CON DESCONFIANZA

Las estadísticas internacionales señalan que, una vez superados los diez mil dólares per cápita de ingreso promedio, es decir, superadas las necesidades más básicas, la satisfacción de los ciudadanos con la vida deja de depender de esta variable. El dinero hace la felicidad… hasta un cierto nivel, y luego entran a tallar otras variables, políticas, culturales y de diversa índole, en las cuales la confianza en los demás posiblemente juegue un rol relevante. Los condenados países nórdicos, para variar, con sus largas noches invernales, son los que generan mayor satisfacción con la vida. El cuento de que allá se suicidan mucho es eso, un cuento. En Chile hay más suicidios que en aquellos países, según estadísticas de la Organización Mundial de la Salud en 2015.

De acuerdo con recientes estudios del PNUD y el World Values Survey, los chilenos mayoritariamente nos declaramos felices en lo individual, pero somos desconfiados a niveles extremos tanto de los demás como de las instituciones. En esta paradoja, Chile figura nada menos que entre los seis países con mayor bienestar del mundo en el índice de Gallup 2015, que ranqueó a 145 naciones según sus avances en cinco puntos. Los chilenos se autoperciben bien en lo social y físico, pero mal en lo financiero y comunitario. Un estudio de la consultora Kronos señala que, en una radiografía al estilo de vida de los santiaguinos, dos de cada tres personas calificó su vida de «muy frenética o bastante ajetreada».

Los indicadores de desigualdad y desconfianza van de la mano en el mundo. Eric Uslaner escribió en 2012 el impactante texto Segregation and Mistrust: Diversity, Isolation, and Social Cohesion, cuyo título traducido sería «Segregación y desconfianza: diversidad, aislamiento y cohesión social». En este libro, explica nítidamente cómo ambos factores afectan la diversidad y la cohesión de una sociedad, generando crecientes sentimientos de aislamiento y pérdida de capital social.

Uslaner también demuestra que aprendemos a confiar a edades tempranas, principalmente de nuestros padres pero también por experiencias en la escuela y con amigos. Una vez formadas, las confianzas y desconfianzas permanecen estables hasta la edad adulta. Tome nota y recuerde esto cuando lleguemos a las propuestas de futuro.

Los hijos de la élite solo confían en los hijos de la élite, y esa es la columna vertebral de la preservación de la misma. La condición de existencia de la élite chilena es la continua reproducción de una red de confianzas mutuas en los colegios particulares pagados. La madre de las endogamias. «¿En qué colegio estudiaste?» es la pregunta clave, el password de acceso al club.

La segregación, nos dice Uslaner, es una determinante clave de la desigualdad. En todos los países se expresa con mayor o menor fuerza una cadena que va desde la segregación a la desigualdad, y de ahí a la desconfianza. ¿Qué queremos entonces para nuestros hijos y nietos? ¿Estamos de veras asumiendo nuestra responsabilidad ante las próximas generaciones, el cuidado del país, su economía, sus valores, sus niños, su medio ambiente, o nos estamos farreando el futuro en esta fiesta del individualismo y la segregación?

Veamos otra dimensión inductora de desconfianza. En los ochenta, la Iglesia del cardenal Silva Henríquez era la quintaesencia de la imagen protectora de los desposeídos y los abusados. Pero esto cambió drásticamente en treinta años. Los abusos y escándalos sacerdotales en Chile —y en otros países— han remecido la conciencia del país, y son tan numerosos que no me desgastaré listándolos, salvo los más emblemáticos: Karadima dedicado a la meditación para expiar culpas claramente penales, Joannon «castigado» en Argentina comiendo bife chorizo, o la superiora de las Ursulinas meditando en Alemania.

El cura Tato, de menos alcurnia y escasas redes de protección, terminó en la cárcel y falleció. El obispo de Osorno ha causado revuelo por su designación, habiendo sido uno de los cercanos defensores de Karadima. A pesar de los escándalos del fundador de los Legionarios de Cristo, Marcial Maciel, la élite chilena mantiene impertérrita a sus hijos en los colegios de esta congregación. Que cometan desmanes los guardianes de la moral cristiana —en su mayoría vinculados a la élite económica—, abre las compuertas para el «si todos lo hacen, ¿por qué yo no?». ¿Cómo no vamos a ser desconfiados y deshonestos con semejantes ejemplos? El Centro de Políticas Públicas de la UC publicó en marzo del 2015 un vital informe: «Confianza, la clave para el desarrollo de Chile». No puedo estar más de acuerdo con su título y contenido. Las siguientes tres gráficas están extractadas del mismo. El porcentaje de personas que responde positivamente a la afirmación «se puede confiar en la mayoría de las personas» es de… 12,4 por ciento, después de ser 22,1 por ciento en 1990. La desconfianza aumentó en democracia; la alegría de la Concertación no llegó. Solo nos superan en desconfianza otros países notoriamente subdesarrollados, y son más confiados que nosotros los argentinos y los iraquíes (!). Entre los más confiados del mundo, con indicadores del orden de 60 por ciento, están Suecia, China y Holanda.

Adicionalmente, ha estado cayendo la confianza en las Fuerzas Armadas y en las Iglesias, y en el caso de los partidos políticos y los parlamentarios, solo les falta hacer un poquito de esfuerzo para que la confianza llegue a cero por ciento.

¿Tiene costos sociales la desconfianza? Obvio. El primero es más íntimo y sutil. ¿Es grato vivir en una sociedad en que estamos desconfiando permanentemente de los demás? No sé qué pensará el lector, pero yo lo encuentro pésimo e incluso malo para la salud. Pero hay otros costos muy concretos.

El diario La Tercera publicó en abril del 2015 el reportaje «10 costos de la desconfianza». Entre ellos, se menciona el costo productivo de no confiar en los demás en el trabajo; de tener miedo a compartir y discutir una innovación con los demás; de dejar todo por escrito; de los mayores controles burocráticos con grave pérdida de tiempo y efectividad; de no relacionarse con los vecinos; mayor estrés; contratar seguros contra todo; temor a que los niños se mezclen en el colegio, etc. No vamos a lograr un verdadero desarrollo en tal ambiente.

Un caso jocoso pero patético, además de su costo social y económico, es la notarización excesiva. Recientemente tuve que presentar algunos papeles al Ministerio de Vivienda con una copia de mi carnet de identidad. Obligado a hacer una larga cola en una notaría atestada de gente, para que un notario certificara que mi RUT era, en efecto, mi RUT; y que yo era yo. Nadie siquiera me miró la cara o revisó la firma para ver si coincidía con la del carnet. Pagué quinientos pesos y perdí tres horas. Los notarios han hecho un eficaz lobby para impedir, ya por muchos años, un cambio en su ley. Hay 325 notarios, y más de dieciocho millones de atenciones anuales. Pero el problema de raíz no está en los notarios, sino en los ministerios y empresas que piden muchos de estos inútiles papeles. Y los piden porque… desconfían. No hay símbolo más potente de nuestra cultura mentirosa que el notario público.

Otro costo masivo de la desconfianza se expresa en el sistema escolar, deteriorando gravemente la calidad de la educación. A lo largo de los últimos veinte años los funcionarios del Mineduc, de la Superintendencia de Educación, la Agencia de la Calidad, la Contraloría, el Minsal y la Inspección del Trabajo han creado una creciente máquina de tortura a los directivos escolares y sostenedores tanto públicos como privados. Rendiciones de cuenta, visitas de inspección, informes, pasar lista cada hora… no vaya a ser cosa que se estafe al fisco con una hora de clases de Juanito, que cuesta unos cuatrocientos pesos. A los alumnos hay que hacerles un Simce cada dos años. A los profesores se les prescribe clase a clase las materias que deben pasar, aunque no exista comprensión lectora ni aritmética. Los directivos escolares, en lugar de preocuparse de la pedagogía, invierten entre el 50 y 70 por ciento de su tiempo atendiendo las demandas del monstruo burocrático. Hay desconfianza financiera, administrativa y pedagógica.

Edmund Burke, estadista irlandés (1729-1797)

Ningún grupo puede actuar con eficacia si falta el concierto, ningún grupo puede actuar en concierto si falta la confianza, ningún grupo puede actuar con confianza si no se halla ligado por opiniones comunes, afectos comunes, intereses comunes.

Francis Fukuyama, en su libro Confianza. Las virtudes sociales y la creación de prosperidad, sostiene que la creación de riqueza de los países se potencia en forma fundamental con el grado de confianza que exista en la sociedad, producto del cultivo de la honradez. Alain Peyrefitte, en La sociedad de la confianza, postula lo mismo. Mientras Chile no comience a cultivar, de modo global, la honradez y la confianza, me atrevería a decir que estamos fritos.

Obviamente, la deshonestidad generalizada de la cual hablaremos a continuación es la causa primigenia de la desconfianza generalizada. No hay ni siquiera que explicar la relación causaefecto. Pero hay otro factor histórico-político. La dictadura jugó un rol clave. Fueron diecisiete años en que se alteró el sentido del lenguaje, se hablaba de libertad cuando había opresión, se excluía, se perseguía. Había colaboracionistas con la dictadura, denunciantes y denunciados.

El rol de los medios en esa época fue esencial. Casi nada de lo que salía en la prensa en materia política era creíble, si se decía una cosa, era otra. Recientemente, si bien esto ha sido omitido en los medios principales, el Colegio de Periodistas expulsó nada menos que a Agustín Edwards. Una de las imputaciones fue «su rol en abril de 1987, como director del medio, en el contexto de la visita del papa Juan Pablo II, ocasión en que El Mercurio se prestó para un montaje de los organismos de seguridad del Estado para legitimar la detención y posterior tortura de Iván Barra Stuckrath y Jorge Jaña Obregón».

Diecisiete años de un ambiente de mentiras en el hogar, en el trabajo y la prensa no pasan en vano, generando conductas que se transforman en hábitos de no creer ni confiar. Lo malo es que los indicadores de confianza, que ya estaban bajos en 1990 (22,1 por ciento) cayeron a 12,4 por ciento en 2006 y 2011. La Concertación no llegó aquí para reconstruir las confianzas, y si se lo propuso, le fue mal. No tuvo una épica de la ética, de la honestidad, la transparencia y la prolijidad y ese, en retrospectiva, tal vez ha sido uno de sus peores errores.

DESHONESTIDAD

Aunque inmedible, la deshonestidad está presente en un porcentaje tan significativo de ciudadanos, que logra alterar nuestra actitud cotidiana respecto a los demás, retroalimentando así la desconfianza. En materia de megaescándalos nacionales, estamos todos remecidos hoy por los casos recientes pero, en realidad, desde el retorno de la democracia hemos vivido de escándalo en escándalo; antes se tapaban simplemente porque había una dictadura. Las privatizaciones de grandes empresas públicas que quedaron en manos de ex funcionarios de Corfo y otros entes públicos son el ejemplo de mayor envergadura. Prósperos y «respetables» empresarios de hoy, como Julio Ponce Lerou, Roberto De Andraca y José Yuraszeck, de hecho lograron mantenerse así porque la mirada vigilante del Ejército se mantuvo durante muchos años, con amenazas concretas que tuvieron que ser deglutidas con aceite de ricino por los presidentes Aylwin y Frei en particular.

Hubo «ejercicios de enlace», «boinazos» y otras amenazas similares que para muchos jóvenes de hoy deben ser términos desconocidos. En 1992 la Dirección de Inteligencia del Ejército interceptó llamadas del presidente Aylwin, y de senadores como Sebastián Piñera, a quien se le captó una llamada relacionada con la candidatura de Evelyn Matthei. El escándalo se denominó el «Kiotazo» o «Piñeragate».

CORRUPCION MUNICIPAL

La Tercera, 20 de mayo de 2015

Formalizan a 13 personas por presuntas irregularidades en municipalidad de Zapallar: Fraude al fisco y malversación de fondos son los delitos imputados a 12 ex proveedores y una ex funcionaria del municipio.

CIPER, 15 de mayo de 2015

Las evidencias contra los alcaldes Vittori (DC) y Plaza (RN) por millonarios negocios irregulares en Maipú y Cerro Navia. La investigación que partió por un reportaje de CIPER sobre el negocio de la basura, se amplió develando una extensa red de cohecho y lavado de activos.

Según un informe de la Contraloría, el perjuicio fiscal de la suma de todas las privatizaciones equivalió a 2.223 millones de dólares… de los de aquella época. Si se considera que el ingreso per cápita en este período aumentó aproximadamente cinco veces, estaríamos hablando de un valor equivalente hoy a diez mil millones de dólares, lo cual hace palidecer la suma de todos los escándalos remanentes en Chile. Sembró las bases de los imperios económicos que posteriormente controlarían buena parte del financiamiento de la política.

La periodista María Olivia Mönckeberg publicó todos estos antecedentes en 2001 en su documentado libro El saqueo de los grupos económicos al Estado chileno. Alcanzó siete ediciones sin ser difundido nunca en los medios masivos de comunicación. En 2015, en medio del «destape de la olla», fue reeditado por esta misma editorial, Random House. A los herederos económicos de Pinochet hay que reconocerles, eso sí, que fueron extremadamente eficientes y discretos para construir el imperio político-económico. Acemoglu y Robinson debieran usar este ejemplo en su próximo libro.

Un flagrante delito de Pinochet y su hijo Augusto en 1989 condujo al caso de los «pinocheques», que tuvo que ser silenciado a la fuerza por Frei, presionado por los militares, con la consecuente renuncia del presidente del Consejo de Defensa del Estado. Posteriormente, en las cuentas de Pinochet en el Banco Riggs aparecieron cerca de veinte millones de dólares sin justificación legal. Al fallecer en 2006, Pinochet estaba procesado por fraude tributario y uso de pasaportes falsos, además de estar desaforado por malversación.

¿Por qué, hace tan poco tiempo como 1989, frente a un delito flagrante de la familia Pinochet, o con abundante evidencia de enriquecimiento ilícito en el 2006, la gente no salió a la calle a protestar? La banalidad del mal, pues. Era «normal»… «esperable». A la Corte Suprema, ya en democracia, le tomó nada menos que veinticinco años ratificar en un largo proceso judicial las condenas para Hugo Salas Wenzel y Álvaro Corbalán, agentes de la CNI, por casos de detenidos desaparecidos en 1987. Nótese, 1987, no 1973 o 75. La «guerra sucia» de Pinochet se extendió por diecisiete años.

La dictadura robó de manera impune y en grande, y lo dejó todo amarrado para que el poder de las armas se transformara en poder político, constitucional y monetario en sus herederos civiles. Los casos de las fragatas y los Mirage, son algunos de los que muestran cómo muchos mandos militares no llegaron para servir sino para servirse.

Hagamos ahora un breve recuento de algunos de los macroescándalos ocurridos ya en democracia, incluyendo los de la Concertación. En 2007 el Instituto Libertad, de Renovación Nacional, publicó el informe «El itinerario de la corrupción 19902006», citando la módica suma de 84 casos relacionados con el sector público o municipal. Es un buen recuento de los casos aparecidos en la prensa de esa época. Durante los gobiernos de la Concertación, a lo largo de veinte años, hubo casos notorios de fraudes o irregularidades. La señal ética ha sido nefasta: Onemi, Enap, el «Davilazo» de Codelco, Digeder, Cenabast, Emporchi, Ferrocarriles, Enacar, Esval, Dipreca, Registro Civil, Corfo-Inverlink, Subvenciones Mineduc, Subsecretaría de Transportes… y un largo etcétera.

SEXO Y DINERO

El Mostrador, 29 de octubre de 2010

Consejo de Defensa del Estado presentó querella contra el ex gerente Enrique Dávila (PS) e ingeniera Paula Hidalgo. Escándalo de amantes en la ENAP termina en los tribunales.

El organismo pidió investigar 14 coincidentes comisiones al extranjero de ambos, entre las que destacan Cancún, Río de Janeiro, Miami, París, Madrid, Lisboa, Londres, Buenos Aires, Quito y Lima. Respecto del primer y último destinos, la auditoría interna hecha por la estatal es clara en que hay anomalías evidentes. Asimismo, por qué la profesional pasó de ganar $ 1 millón en 2004 a más de $ 9 millones en 2008.

Casos notorios de deshonestidad y manipulación en el gobierno de Piñera se produjeron en el Minvu, en la Comisión Nacional de Acreditación, la Subsecretaría de Interior, el «perdonazo» tributario a Johnson, etc. También hubo flagrantes conflictos de interés que incluyeron a la figura presidencial y a varios de sus ministros. Piñera tuvo que ceder a regañadientes y crear un fideicomiso ciego para manejar sus inversiones. Su gobierno se caracterizó además por otra deshonestidad menor pero de funestas consecuencias: las manipulaciones de datos del Censo y de la encuesta Casen, entre otras, indujeron a una generalizada pérdida de confianza en las cifras y estadísticas, tema por el cual Chile era reconocido internacionalmente.

Aunque se considera poco académico usar Wikipedia como fuente, su entrada sobre corrupción en Chile menciona un gran número de casos, mencionados en la prensa en su momento. Recomiendo a los lectores, especialmente los más jóvenes, detenerse un momento y ojearlo. Contiene 134 referencias bibliográficas y periodísticas.

En el mundo del macroabuso privado, cabe destacar el caso Chispas, que reventó en 1997 y fue llamado en su momento «el negocio del siglo». Volvió a aparecer en escena José Yuracszek, uno de los más beneficiados por las privatizaciones y posteriormente un connotado prohombre del fútbol. En 2004, la justicia condenó a los implicados con 75 millones de dólares en multas, mientras sus ganancias totales habían superado los cuatrocientos millones de dólares.

Así dan ganas de volver a hacerlo… tal como lo hizo Ponce Lerou, el «gran yerno», con el caso Cascadas de Soquimich. Las privatizaciones a precio vil no fueron suficientes para semejante codicia.

FARÁNDULA E IMPUESTOS

Cooperativa, 6 de octubre de 2014 IVÁN ARENAS (PROFESOR ROSSA), CHECHO HIRANE Y MARIO MAURIZIANO CONDENADOS POR EVASIÓN DE IMPUESTOS

Las tres conocidas figuras de las comunicaciones recibieron una pena de tres años de libertad vigilada. Se los declaró culpables de la presentación de facturas «material e ideológicamente falsas». La evasión total de los involucrados superó los 814 millones de pesos entre 1997 y 2001. (Nota del autor sobre la banalidad del mal: es tristemente jocoso que, en su perfil de Twitter, Checho Hirane se autodefina así: «Conductor y director programa Conectados 92.1 FM. Prefiero asumir riesgos diciendo lo que pienso que ser popular escondiendo mis convicciones»).

Posteriormente, apareció en escena la colusión de las farmacias, acreditada por la Corte Suprema en 2012 pero… el Código Penal no lo penaliza y sus ejecutivos fueron exonerados el 2015, para la ira ciudadana. Luego, las colusiones de los pollos, de las navieras, de Lan y del asfalto, así como el tráfico de información privilegiada de Juan Bilbao, recientemente multado en Estados Unidos y obligado a devolver el dinero. La Polar ha sido probablemente el abuso más masivo y que damnificó a más personas en Chile. Otro de los casos más macizos y menos mencionados de fraude tributario involucra a la familia Ossandón Larraín. El monto involucrado del daño fiscal fue de nada menos que cuatrocientos millones de dólares; la Fiscalía planteó en junio de 2015 que se configuraron otros delitos más graves y que las penas podrían alcanzar los diez años de presidio. La Fiscalía, fruto de la Reforma Procesal Penal, con todos sus problemas, está funcionando, lo cual es una fuente de esperanza no disponible en otros países latinoamericanos.

Este no pretende ser un recuento minucioso. Pero queda claro que tenemos una historia de a lo menos cuarenta años de numerosos escándalos notorios en la esfera de lo público y lo privado, de la cual no se libran ni los militares ni los empresarios ni la izquierda ni la derecha. Sospecho que si los eruditos pudieran hurgar más atrás, la realidad no sería muy diferente, aunque probablemente la frecuencia de casos no sería tan elevada. Hoy en día hay mucha más plata circulando.

No tenemos el monopolio mundial de los escándalos, el individualismo o la corrupción. Lo veremos más adelante. Esta es simplemente una invitación a que el lector infiera qué es lo que nos hace especiales en Chile, en lo bueno, en lo malo y en las posibilidades de construcción del futuro.

La mayor parte de los actores de estos escándalos se pasea hoy por Santiago, impunemente, como Pedro por su casa. Aparecen en la prensa y las páginas sociales con un vaso en la mano en algún coctel, revestidos de un manto de respetabilidad, y emiten sesudas opiniones. Algunos próceres de la Concertación han mostrado por su parte una sorprendente resiliencia, incurriendo en irregularidades o errores públicos y notorios, para luego lograr su elección o reelección en el Congreso, o bien su designación como ministro, subsecretario, gobernador o intendente, como ocurrió en los desprolijos incidentes a inicios de este gobierno. Evidentemente, la mayoría de la gente no lee la prensa, sino que vota por los carteles con fotos en las calles y carreteras, y porque los nombres le suenan conocidos.

Radiografía de la corrupción política y lingüística en Chile

El Mostrador, 17 de julio de 2015

Lorenzo Pérez, empresario imputado en el marco de la investigación que impulsa la Fiscalía Occidente por el «caso basura», conversa con la periodista de la UDI Claudia Vera. Los diálogos están siendo registrados por la Policía de Investigaciones. –Vera: Lo que te decía es si preferías hablar con Gustavo (Hasbún), po’ hueón. Ya hablé con él y le dije y me dice […]: ¿de cuánto estamos hablando? Ay, pero hueón… Lo que pasa es que la presión es mucha, me dice.

–Pérez: ¿Se interiorizó del tema?

–Vera: Sí, po’. Yo le dije de qué se trataba y todo y ahí me transparentó el tema. Me dice que todas las licitaciones son como así, sobre todo en los municipios en que ellos tienen contacto, po’ hueón. Obvio. Si no es él, es un Coloma; si no es un Coloma, es un Víctor Pérez, ¿cachái?; que tienen amigos y que les dicen: puta, hueón, este municipio es tuyo y qué sé yo y la hueá. Entonces habla con él y ahí ve de cuánto se trata y listo. Es tan así que me dijo: «borra altiro». Como se manejan en el tema, me dijo «borra altiro esta conversación» Ok, le dije, borrada.

–Pérez: De acuerdo.

–Vera: Le mandé el nombre de la empresa, de qué se trataba y todo. Así es que tranqui. ¿Tú tení’ el teléfono de él?

–Pérez: Sí.

–Vera: Llámalo o mándale un mensaje. Dile a qué hora lo podí’ llamar, porque él tenía una ceremonia de Bomberos hoy al mediodía, acá cerca incluso, o es más, si vas a estar por acá le podí’ decir que se tomen un café después, porque él es el comandante de Bomberos de acá de 5 de Abril. Entonces, en una de esas, cachái, dile: puta, nos podemos tomar un café en una hora más, una huifa así para hablar del tema.

La conversación —dada a conocer por The Clinic— da cuenta de la petición que hace el empresario a la periodista de la UDI para que le ayude en una licitación en un municipio. Esto, en el marco de un concurso para la construcción de la cancha Torreblanca de la comuna, que se encontraba en pleno proceso de decisión por parte de la municipalidad.

En un segundo registro, la misma mujer indica que el alcalde de Estación Central, Rodrigo Delgado (UDI), cobraría diez millones para que se lo adjudique. En un tercer audio, la periodista comunica a Pérez que habló con «Gustavo» (Hasbún) y le señala cómo se desarrolla una posible licitación para una de las empresas de Pérez. La PDI intercepta el 18 de mayo de 2014 otra conversación telefónica de Pérez con la periodista Claudia Vera. En ella, aparece por primera vez la figura del alcalde UDI de Estación Central, Rodrigo Delgado.

–Vera: Oye, ganso, ¿cachaste lo que te puse? Estuve con Gustavo hoy día. Le dije cómo iba la cuestión. Me dice que sí, que bien, que habló la firme con Rodrigo y que Rodrigo le pide diez palos. Así tal cual. ¿Y vo’?, le digo yo. No, me dice. Yo acá hice la cuestión porque vo’ me pediste. Entonces le digo: con razón este culiao tiene lo que tiene, poh hueón. Porque el hueón no tiene las espaldas que tení’ vo’ (Hasbún). No me cae bien […] El hueón es Delgado no más; no tiene familia, no tiene contactos, no tiene plata, no tiene ni una hueá… Y pa’ tener lo que tiene, siendo solamente alcalde… ni cagando.

Para ser un exitoso y reelegible político en Chile, es más importante tender una red de influencias suficiente a fin de conseguir dinero privado y pagar publicidad, que comportarse como estadista. La técnica del retoque vía Photoshop ha sido vital para los procesos electorales. Da la impresión de que todos los políticos de Chile tuvieran dientes excepcionalmente blancos y la piel juvenilmente tersa. Sergio Espejo, el ministro de Transportes de Michelle Bachelet que «apretó el botón de partida» —con la responsabilidad más directa en el momento en que se puso en marcha el desastre del Transantiago—, es hoy diputado y llegó a ser vicepresidente de la DC.

Sinceremos ahora la realidad de quienes están en la otra cara de la moneda de la élite: la deshonestidad ciudadana. Digamos las cosas como son. Es un fenómeno mucho más extendido y pernicioso: el hurto masivo y las conductas poco éticas de simples ciudadanos de ingresos altos, medios y bajos. Si La Polar abusa, si el hijo y la nuera de la presidenta trafican influencia, si los políticos roban y se dejan sobornar, si Pinochet robó, si hay «asesorías orales», yo me paso de idiota si no hago lo mismo, ¿o no? Esto tomará mucho más tiempo en solucionarse. Veamos algunas evidencias tragicómicas de la deshonestidad presente a todo nivel:

El que no llora no mama y el que no roba es un gil.

Enrique Santos

Discépolo (1901-1951), tango «Cambalache».

EVIDENCIA 1. Conversación reciente de una amiga de la familia, mientras viajaba en avión de Antofagasta a Santiago. Queda sentada al lado de un locuaz joven de veintiséis años, soldador en una empresa del norte, con salario de ochocientos mil pesos mensuales:

–Joven: Señora… tengo un producto. Con el puro celular se pueden hacer muchas cosas. Tengo muchos amigos que trabajan en empresas de telefonía, servicios y tv cable. Por ejemplo, si tú tienes una cuenta que no has podido pagar de ochenta lucas y te cortaron el servicio, yo te digo que me des cuarenta lucas y te lo arreglo. Mis amigos se meten en el sistema y te reactivan el servicio. No necesitas pagarme por adelantado, pues esa sería la última vez que te ofrezco mi producto. Lo mío yo sé que no es del todo legal, pero yo no le robo a las personas, las ayudo, se lo saco a empresas con ganancias millonarias.

–Amiga: ¿Tú eres como Robin Hood?

–Joven: Sííí, algo así… y además, qué me pueden decir, si hasta el hijo de la presidenta roba, está metido en negocios, lo mío es nada.

Yo a mi hijo también le voy a enseñar a ganarse las monedas en la calle. Yo sé además arreglar medidores de luz y de agua, por ejemplo.

(La palabra «producto» se repitió varias veces en la conversación, según relata mi amiga… se trataba de un verdadero emprendedor.)

EVIDENCIA 2. Un amigo empresario reconocido, de muchísimo dinero, muchos ceros, que acaba de vender su lujosa casa:

Estoy amargado. Ahora que la vendí, mi señora me confesó que había contratado a un maestro para que le arreglara el medidor de la luz porque estábamos gastando mucho. ¿Y ahora con qué cara le digo esto al nuevo comprador de la casa?

EVIDENCIA 3. Un amigo egresado de Ingeniería de la Universidad de Chile, con tres años de profesión. Le pregunto si ha observado actos de deshonestidad a su alrededor. Me mira incrédulo, como si yo viviera en la Luna.

Compadre, ¿qué te puedo decir? Varios compañeros de generación, que ya trabajan en empresas importantes, roban en el supermercado. Cuando los he confrontado me contestan: «Shhiii, weón, si todos lo hacen, ¿por qué yo no?».

EVIDENCIA 4. «Fiscalía formalizará a oficial (r) de Ejército en caso de cohecho» (El Mercurio, 25 de abril de 2015):

El ex jefe de Informática del Comando de Bienestar del Ejército, mayor (r) Mauricio Lazcano Silva será formalizado por los delitos de estafas reiteradas, cohecho y negociación incompatible. Esto, por más de cien facturas a nombre del Ejército de Chile por servicios informáticos que nunca se habrían prestado, ascendientes a seis mil millones de pesos aproximadamente; dos licitaciones de plataformas digitales en que se detectaron anomalías, y el presunto pago de doscientos millones en «coimas».

(Uno se pregunta quiénes habrán sido los proveedores ideológicamente falsos, ¿no?)

EVIDENCIA 5. Tweet de Roberto Ampuero del 9 de abril de 2015: «Insólito: camión pierde refrescos en autopista 68, y automovilistas paran en seco y corren a recoger los que puedan. Una lata vale la vida».

EVIDENCIA 6. Caso Riggs: Corte de Apelaciones condena a oficiales cercanos a Pinochet por ayudarlo a sacar del país seis millones de dólares en fondos públicos (El Mostrador, 7 de mayo de 2015).

EVIDENCIA 7. El capitán de fragata (r) L. Fischer, viudo y sin hijos, decide a sus 87 años hacer un gran cambio en su vida, casándose con una mujer más joven, M.H., de 47 años, con un primer matrimonio anulado. Fischer vive solo en Viña del Mar. Su «esposa» vive en una casa en Las Condes en compañía de su pareja desde hace diez años, del hijo de ambos de ocho años de edad y dos hijos de su primer matrimonio. Fischer no ha sido engañado. M.H. es su sobrina y el matrimonio fue solo un acto de conveniencia para que ella herede a la muerte del marino su buena pensión de la Armada y pueda junto a sus tres hijos gozar desde el mismo momento del matrimonio de los servicios del Hospital Naval. Tanto M.H. como su pareja son médicos veterinarios. Juntos acumulan cuatro propiedades, una sociedad agrícola, además de una clínica para animales y una hijuela en Melipilla (Ciper, 1 de noviembre de 2007).

EVIDENCIA 8. Con un cómodo desayuno en cama, la última Semana Santa, me dediqué a leer toda la prensa impresa y electrónica. Se me aguachentó la marraqueta y el té me supo menos dulce. A continuación transcribo doce titulares de El Mercurio, La Tercera, Ciper, The Clinic, del 3 de abril de 2015:

1. Tribunal de la Libre Competencia condena y multa a 25 médicos de Ñuble y a su asociación gremial por coludirse y subir sus precios.

2. Roban en casa del cabo asesinado durante el Día del Joven Combatiente.

3. SII denuncia a ejecutivos de SQM por boletas objetadas emitidas por personas y empresas, muchas con vinculación política.

4. Banmédica revela que ex gerente general Carlos Kubick usó procedimientos indebidos en el pago de sus compensaciones anuales de desempeño.

5. Policía inglesa califica a los carteristas chilenos como los más hábiles de Londres.

6. Caval: Investigan correos electrónicos sobre reunión con Banco de Chile.

7. «El robo del siglo» en el aeropuerto relatado en primera persona.

8. Hasta la esposa del júnior hacía boletas falsas. Así funcionaba la máquina de evasión tributaria de los dueños del Grupo Penta.

9. La revelación de cuentas en el HSBC en Suiza llevaría a inversionistas chilenos a acogerse a amnistía fiscal.

10. Hurto de chocolates en tiendas y retail crece 64 por ciento en los días previos a Semana Santa.

11. No llegó a audiencia: ordenan la detención del ex candidato presidencial Marcel Claude por giro doloso de cheques.

12. Mujer fue detenida por la PDI tras estafar a voluntarios con falso vuelo hacia Copiapó durante los rescates de los aluviones. (Nota del autor: esta última es casi novelesca).

Podría agregar muchas evidencias más, pero usted ya va captando la idea, ¿verdad? Esto no se trata únicamente de Penta, Caval, SQM o Corpesca, y viene de mucho antes. Desde robarse latas de Coca-Cola en la autopista y dejar la calle convertida en un basural después de un festival de música, hasta el cohecho

y las estafas multimillonarias en la élite. Primero estoy yo y los demás que se jodan.

Por supuesto, todos los fraudes y robos menores o mayores a las empresas de servicio, al Transantiago o a las tiendas de retail, obviamente terminan siendo pagados —vía aumento de precio— por los estúpidos honestos que no roban, o por el fisco, financiado también por los estúpidos honestos que no evaden impuestos. La limpieza municipal de basura después de los festivales, o el aseo de las carreteras, las terminan pagando, directa o indirectamente, los vecinos de esa comuna.

Teodoro Wigodsky publicó recientemente el libro Sobre el oportunismo en los negocios: del legítimo beneficio a la kairospatía, que él define como «el oportunismo que privilegia los intereses personales con indiferencia de las consecuencias en los otros». Dicho en chileno castizo: «cara de ra…». Este autor cita a su vez al psiquiatra Robert Hare: «…los psicópatas están en todas partes, viven entre nosotros y tienen formas mucho más sutiles de hacer daño que las meramente físicas. Los peores … llevan ropa de marca y ocupan suntuosos despachos, en la política y las finanzas. La sociedad no les ve, o no quiere verlos». La cantidad de ejemplos chilensis que Wigodsky cita en su libro duplican todo lo que yo pueda decir en esta sección del ensayo. Pero tenga esperanza, ciudadano, las proposiciones vienen más adelante.

Cordap, junio de 2015

UN PROMEDIO DE DIEZ CAUSAS POR DELITOS DE CORRUPCIÓN AL MES INGRESAN A FISCALÍA DE ARICA

Un fuerte aumento en los casos de delitos de corrupción en los que son investigados ex autoridades, funcionarios públicos, empresarios y particulares reveló la Fiscalía de Arica, donde al mes abren en promedio diez causas por estos ilícitos, el doble de lo que había hace cuatro años.

¿Cuántos empleados y profesionales hurtan materiales y equipos en sus empresas y reparticiones públicas? ¿Cuántos médicos del sector público se llevan materiales clínicos a sus consultas privadas? ¿Cuántas empleadas y empleados domésticos roban? No lo sé, pero anécdota tras anécdota me sugiere que muchos, al punto de que gran cantidad de dueños y dueñas de casa lo aceptan tácitamente como una suerte de deshonesto sobresueldo. Un pequeño MOP-Gate doméstico.

¿Cuántas clínicas privadas ordenan a sus médicos cumplir con «cuotas» de exámenes caros e innecesarios? ¿Cuántos médicos profitan de las prebendas de los laboratorios farmacéuticos y proveedores de caros insumos? ¿Cuán-tos empleados públicos llegan temprano, marcan tarjeta y se van a tomar café? ¿Cuántas horas extra espurias? ¿Cuántos jefes de compras del sector público y privado son «mojados» por sus proveedores? ¿Te boletea tu mujer, tus hijos? ¿Te saltas la fila peatonal o automotriz? ¿Cuánta gente evade en el Transantiago no por necesidad monetaria sino simplemente porque se puede? Ya pues, sincérese con usted mismo, señor lector. Reconozca que somos medio frescos. O enteros frescos.

Hay también causas más estructurales de la deshonestidad. Leonardo Moreno, director ejecutivo de la Fundación para la Superación de la Pobreza, dice que el «sistema está construido con bases desiguales» y que, por eso, surge la trampa como forma de obtener beneficios. «Hemos instalado una práctica en que, al no existir los instrumentos que respeten la dignidad de las personas, la gente se acostumbró a mentir para obtener algo». Por ejemplo, falsificar la ficha de protección social para obtener ayuda del Estado. Jorge Fábrega complementa esta idea: «Para sobrevivir se crean estrategias de cómo ser el más vivo, el más pillo, cómo saltarse la regla. Las reglas son básicamente para el extraño, para el que no tiene pitutos».

Tweet de Marta Lagos (@mmlagoscc), 13 de mayo de 2015

Un 65 % de los chilenos quiere derechos, mientras solo un 35 % quiere obligaciones. ¿Cuántos demócratas hay que no quieren obligaciones?

Otra sutil expresión de deshonestidad es la creciente y preocupante tendencia —que se expresa en muchos niveles— a exigir derechos, pero ser bastante laxos a la hora de los deberes tanto individuales como colectivos. Quiero educación gratuita, pero no me vengan a pedir que me queme las pestañas estudiando. Quiero electricidad barata, pero no me vengan a pedir que el tendido eléctrico pase por mi comuna. Quiero empleo pero que las empresas se vayan a invertir a otro lado. Quiero cárceles pero no en mi comuna. Si el Metro se detiene una hora porque se suicidó una persona tirándose a la línea 1, los usuarios reclaman airadamente porque sus derechos están siendo violados… pero un 24,2 por ciento de ellos evadió el pago en el bus del Transantiago que los llevó al Metro durante el año 2014, cifra tres puntos superior al 2013.

Para mi gusto, y mando el anuncio de pasada: inscripción automática, desinscripción voluntaria y voto obligatorio. Siempre me opuse a este absurdo cambio y aunque duela, hay que dar marcha atrás. Un poco más de deberes cívicos junto con los derechos no le viene mal a nadie. Siempre me opuse al voto voluntario, lo consideré un error, y lo sigo considerando. Estamos deslizándonos por la peligrosa pendiente de «más derechos y menos deberes» en todo orden de cosas.

Entrevista al sacerdote Felipe Berríos, El Mercurio, Revista Sábado, julio de 2015

… falta maduración en los jóvenes. Es mucho exigir derechos, derechos, derechos, pero poco de decir cuál va a ser su compromiso. Porque si no lo ven ahora, tampoco lo van a ver cuando sean profesionales. … les cuesta ceder y darse cuenta de que el país también tiene otras obligaciones: los ancianos, las personas con enfermedades raras, los pescadores, las regiones apartadas … los volcanes, aluviones.

Lo dijo Platón: «El precio de desentenderse de la política es ser gobernado por los peores hombres». Siempre es cómodo el argumento «no quiero ir a votar por estos tales por cuales». Obviamente, el sistema político —e incluso el educativo— debe ser reformado de raíz en muchos aspectos, para que podamos sentir que vamos a votar por quienes nos dan confianza. Por ende, esto no puede ser visto separado de otras reformas que propondré más adelante.

DESPROLIJIDAD

La desprolijidad es una variante de la deshonestidad, igualmente corrosiva y perniciosa. La épica y la ética de «hacer bien las cosas» no se ha visto presente en sucesivos gobiernos de ambas coaliciones, ni tampoco en la actitud de muchos trabajadores, privados y públicos. Primero estoy yo. Los demás que se jodan. Si el anuncio es demagógico, si la pega queda mal hecha, no importa. Sea esta pega la reparación de una carretera, la construcción del puente Cau-Cau, la instalación de banda ancha en un hogar, un proyecto de ley de la reforma educativa, un nuevo programa público o la atención de pacientes en un centro de salud privado o público.

Si los gobiernos de derecha han apuntado en lo general en la dirección incorrecta, los de la Concertación y la Nueva Mayoría han apuntado en lo general en la dirección correcta, pero pareciera cumplirse un principio fatídico: «avancemos y dejemos la crema, después vemos cómo se arregla». A raíz de las desprolijidades de la reforma educativa, di una entrevista televisiva en mayo de 2015 criticando estos defectos, y muchos me criticaron en las redes sociales por haberme «derechizado» y por «estar contra la reforma». Mi respuesta en Facebook fue esta:

Chistoso. Veo comentarios en Twitter sobre mi entrevista en CNN y varios afirman que «me derechicé como Velasco». Ahora resulta que exigirle a un gobierno de centroizquierda que haga las cosas bien, en la secuencia correcta, sin pitutocracia, con proyectos de ley bien redactados y sin caer en demagogia, para lograr reformas sólidas sin prisa pero sin pausa, es «ser un traidor que se derechiza». Lo que es no entender nada.

Hace poco entrevisté al destacado educador finlandés Pasi Sahlberg, para discutir las similitudes y diferencias educativas entre ambos países. Atacando un congrio, Pasi me dijo, con una cierta mirada de esceptisimo: «Mario, tienes que entender que Finlandia tiene un rasgo cultural esencial, que no necesariamente está presente en Chile: hay una obsesión nacional por hacer las cosas bien y con cuidado, no solo en educación, sino en todo». Se me atragantó la cena.

Me duele decirlo, pero cuando el Financial Times inventó el despectivo término «Nueva Mediocridad», estaba cruelmente en lo cierto, tanto por el apuro con que se diseñaron muchos procesos legislativos como por la gestión concreta en múltiples proyectos y programas. En el actual gobierno la desprolijidad ha sido —al menos hasta ahora— prácticamente un estilo oficial de trabajo. Con el apuro por hacer anuncios vistosos, la cantidad de leyes cocinadas al vapor y plagadas de errores que se han enviado al Congreso es significativa. A veces da la impresión de que el lema fuera: «¿Para qué hacer las cosas bien cuando se pueden hacer mal?». El problema es que, en sistemas complejos, arreglar los errores no es tan fácil, como lo dejó demostrado el Transantiago. Otro ejemplo: una vez que se aumenta la cobertura universitaria, escolar o preescolar sin calidad, el deterioro institucional hace que recuperar la calidad tome esfuerzos y tiempos muchísimo mayores… décadas.

Introducción al Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018

Haremos las cosas como hay que hacerlas e incorporaremos las mejores prácticas, con eficiencia, con transparencia, con agilidad, con responsabilidad. … Este programa se hace cargo de la necesidad de avanzar con decisión en la modernización del Estado. Junto con responder con más agilidad a los ciudadanos y a las nuevas exigencias de emprendimiento económico y productividad, se requiere incorporar a las y los mejores profesionales y técnicos al servicio público, que crean y valoren la importancia de una atención de calidad a los chilenos y chilenas.

(Nota del autor: ???????)

Otra incomprensible desprolijidad ha ocurrido en materia de nombramientos gubernamentales. A poco andar el gobierno en 2014, la presidenta tuvo que pedirles la renuncia a tres subsecretarios y dos intendentes, por problemas de conflicto de interés o por cuestiones oscuras en el pasado de esos funcionarios. Posteriormente, hubo que pedirle la renuncia al director de Vialidad de la Región de O’Higgins, porque era el mismo que había metido la pata con el puente Cau-Cau en 2011.

Luego, cuando el gobierno produjo un cambio de gabinete para controlar la crisis política, al mismo tiempo se autogeneró una nueva y gratuita crisis, una verdadera epopeya de la desprolijidad, con el ministro Insunza, secretario general de la Presidencia y… encargado de tramitar la nueva agenda de probidad. Luego, el intendente de Los Lagos. Ya lo mencionamos en el Chilean House of Cards.

Resulta incomprensible que el gobierno no haya tenido un protocolo y un funcionario de alto nivel encargado de preguntar a las personas, antes de nombrarlas, acerca de todos los problemas legales o personales que hayan tenido y que pudieran, justa o injustamente, crearle un problema al gobierno, a fin de poder tomar las decisiones de manera informada.

La cuestión de la desprolijidad se pone peor a nivel educativo. Lo mencioné antes. ¿Qué porcentaje de estudiantes escolares o universitarios «no están ni ahí» con aprender, tanto de clase alta como media y baja? El sistema educativo, con su obsesión por los ranking y las pruebas estandarizadas, ha distorsionado gravemente el sentido último de lo que es o debe ser una buena educación, creativa, integral y colaborativa. Los «zorrones» de las «universidades cota mil» no se interesan en aprender porque tienen su futuro asegurado por la cuna en que nacieron, y estas entidades los tratan como clientes, más que como estudiantes. Muchos jóvenes de escuelas vulnerables dejaron de interesarse por aprender porque ya están instalados en la desesperanza aprendida. ¿Puede haber algo más grave para el futuro de un país que tener una fracción significativa de sus jóvenes «no estando ni ahí» con el aprendizaje? No son ellos, es el sistemita que tenemos.

Un potente informe anual sobre Chile del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009), llamado «La manera de hacer las cosas», define: «Las prácticas son los modos de actuar y de relacionarse que las personas despliegan en espacios concretos de acción». Muestra minuciosamente nuestras malas prácticas, que aquí llamo desprolijidades, en un amplio espacio del quehacer nacional.

Cito de su síntesis:

En Chile resulta cotidiano observar denuncias en los medios de comunicación relativas a casos donde se hacen mal las cosas: casos de violencia contra las mujeres y maltrato infantil, en el ámbito de lo privado; casos de fiscalizaciones burladas, mala calidad de servicio o el uso de información privilegiada en las empresas; casos de errores inexcusables en la gestión de los servicios públicos, entre muchos otros ejemplos. La denuncia de las cosas mal hechas es hoy un espectáculo en alza. Este informe se hace cargo de ese fenómeno y constata que se ha instalado como sentido común en la opinión pública. De hecho, el 74 por ciento de las personas encuestadas para este informe opina que el principal problema para mejorar la calidad de vida de las personas no es la falta de ideas sino cómo éstas se llevan a la práctica.

Reitero lo que ya comenté: nadie es tan bueno ni tan malo, todos actuamos en determinados momentos de acuerdo a las circunstancias y las reglas del juego que nos tocan. Muchos alemanes prolijos en su país botan basura en las playas de España. Muchos integrantes de ambas coaliciones han sido y siguen siendo extremadamente serios, capaces y preocupados por el bien común y el futuro del país. No son coaliciones genéticamente deshonestas o desprolijas. Muchos funcionarios públicos y trabajadores privados, posiblemente la mayoría, procuran hacer bien su pega. Es el caldo de cultivo epidémico que iremos develando el que nos ha llevado a esta situación. Algunos somos actores directos de la deshonestidad y la desprolijidad, y la mayoría somos los cómplices pasivos de estos hechos.

NO HAY PROBIDAD NI PROLIJIDAD CON PITUTOCRACIA

Las siguientes historias están extractadas de un fuerte reportaje de El Dínamo, «Los operadores políticos que pagamos todos: así funciona la pitutocracia partidista dentro del Estado», de abril de 2015.

En 2010, Isidora era una broker de la bolsa con un buen pasar en el mundo privado … Por ello, jamás pensó en trabajar para el Estado. Eso, hasta que un amigo economista le ofreció ser parte del gobierno de Sebastián Piñera. Entonces Isidora, quien era pro RN aunque no militaba en el partido, decidió bajar sus ingresos e irse a trabajar al servicio público, creyendo fielmente en el lema del «gobierno de los mejores» … Entonces asumió una jefatura en una Seremi del Ministerio de Planificación. Ahí comenzó su decepción.

«Empezó a llegar cada vez más gente. Partimos como treinta y llegamos a ser setenta y siete. Y esta gente que llegaba no tenía el mandato de hacer una pega técnica […] No tenían ni siquiera título», dice. Sin que en principio se diera cuenta, sus nuevos compañeros eran parte de una casta casi tan antigua como el mismo Estado: los operadores políticos.

«Había muchos que venían de las partes más modestas de la ciudad y que tenían un perfil carismático. Ellos organizaban a sus tropas para buscar votos, y la candidata del partido le pedía al Seremi que los premiara con un puesto. Les pagaban por honorarios o por contrata», cuenta Isidora. Asegura que «algunos no iban a las reuniones, ni a la oficina, ni a las capacitaciones, ni nada» y que, sin embargo, «además de cobrar un sueldo de un millón y medio, los mandaban dos o tres semanas a municipalidades donde el partido quería ganar una alcaldía y les pagaban viáticos».

Carmen, por su parte, tuvo un cargo administrativo en la Conadi durante el actual gobierno de Michelle Bachelet. Resume su experiencia con los operadores políticos en una escena: «Había un jefe mío que no sabía hacer un PowerPoint», y agrega que «tampoco sabía cómo enchufar un data ni prender un computador».

Ambas profesionales coinciden en que lo peor de haber lidiado con operadores políticos era que no las dejaban hacer bien su trabajo. En el primer caso, los operadores y sus jefes —que también actuaban con criterios políticos— les prohibían entregar programas de superación de pobreza a las municipalidades con alcaldes del bando contrario. … Carmen asegura que sus superiores le daban órdenes de no prestar ayuda a las comunidades indígenas que no eran afines a la Nueva Mayoría.

Continúa el reportaje:

De los 220 mil trabajadores que hay en la administración central según la última estadística de la Dipres, 131 mil son «a contrata», es decir, deben renovar su contrato año a año. Adicionalmente hay otros 35 mil trabajadores que emiten boletas a honorarios y trabajan con jornada parcial o completa, que no son considerados como «empleados públicos». Casi ninguno de estos 166 mil trabajadores ha pasado por algún sistema de selección meritocrático como lo hacen los directivos de la Alta Dirección Pública y no tienen la regulación ni los derechos que tienen los funcionarios de planta. Sin embargo, de igual forma reciben sueldos fiscales.

El problema no está únicamente en la falta de respeto a la Alta Dirección Pública, que ha sido virtualmente demolida en cada cambio de coalición. De hecho, este sistema sigue todavía tratando de nacer después de una década de golpes y porrazos con el propósito obvio de obligar a los ministros a hacer lo que se supone que debieran hacer de todas formas como principio elemental de gestión: seleccionar y mantener en su cargo a los mejores, en todos los cargos. Nadie cuestiona que los ministros deban ser de confianza política. O los subsecretarios.

Pero nadie me va a convencer que para ser director de un hospital, o de la Central de Abastecimiento del Ministerio de Salud, o del Sernageomin, se requiera confianza política… salvo, claro está, que el propósito implícito sea abrir la puerta a la pitutocracia en esos servicios públicos y repagar favores políticos a quienes participaron en las campañas, o a los «barones» parlamentarios de determinados territorios electorales. Una cosa es la obvia obligación de estar de acuerdo con las «políticas públicas» de un gobierno. Si no, el directivo debe irse porque estaría atornillando al revés respecto a las prioridades de un gobierno que ganó las elecciones. Para eso estamos en democracia. Otra muy distinta es la necesidad de «lealtad política pitutocrática».

Los gobiernos de ambos colores sistemáticamente han considerado que este concepto debe sacrificarse en favor del clientelismo político y el repago de favores y trabajos durante las campañas electorales. ¿Cuántos apitutados y asesores innecesarios llegan en cada cambio de gobierno o de ministro, incluso dentro de la misma coalición? El problema no es solo el dispendio asociado. Es el menor de los problemas. El mayor es la confusión y deterioro asociados a la función pública que traen consigo. También volveremos sobre este tema a la hora de las propuestas. De la pitutocracia a la desprolijidad y la deshonestidad hay un paso muy pero muy pequeño.

En lo personal, y en aras de la transparencia, aclaro que sin haber militado, fui miembro pleno de la Concertación desde el 89 hasta el 2008, fecha en que publiqué una columna en la revista Poder despidiéndome de esta coalición, y preanunciando su derrota electoral a fines del 2009 por los mismos problemas que estamos viendo hoy. En realidad, mi desilusión con la desprolijidad comenzó a la altura del 2000, hasta que se me hizo intolerable unos años después.

Hay que destacar un primer y bienvenido giro. El recién asumido ministro del Interior Jorge Burgos emitió en julio un instructivo de gobierno ordenando la reducción de asesores y anunciando un tope a los salarios de los mismos a un máximo de cinco millones de pesos. Muchos ganaban hasta ocho o nueve millones. Sin embargo, es solo el inicio de un «desmalezado» que tomará largo tiempo en materializarse y será fuertemente resistido por los partidos. El clientelismo está, hasta hoy, estructuralmente enraizado en el sistema político.

INDIVIDUALISMO, TRIBALISMO Y PÉRDIDA DE SOLIDARIDAD

El sociólogo Guillermo Campero lo escribió muy bien: «Tengo pena por Chile, porque parece que nos hemos diferenciado tanto, y no de buena manera, que ya no nos reconocemos. En realidad el modo de vida que se ha impuesto con la religión neoliberal nos empuja a esa separación. La considera buena. Ojalá seamos solo individuos, no personas. Winners y Losers». Comparto la pena de Campero.

Textos sobre ética y moral hay desde antes de Cristo. Me quedaré con la pragmática definición de Greene, en su libro Moral Tribes: Emotion, Reason, and the Gap Between Us and Them, del 2013, cuyo título traducido sería: «Tribus morales: emoción, razón y la brecha entre nosotros y ellos». Combinando biología evolucionaria con filosofía, el texto dice: «La moralidad es un conjunto de adaptaciones sicológicas que le permiten a individuos, que serían naturalmente egoístas, obtener los beneficios de la cooperación. Su esencia es el altruismo, la disposición a pagar un costo personal para beneficiar a otros»… pagando los impuestos, no estafando, no botando basura, cumpliendo los compromisos tácitos o explícitos.

Emol, 4 de julio de 2015

Contaminación: Multan a vecinos de la comunidad ecológica de Peñalolén por uso de estufas a leña durante preemergencia ambiental en Santiago. (Nota del autor. Esto encajaría en el término de «hipocresía ambiental».)

Greene también explica brillantemente —y no pretendo sintetizar aquí cuatrocientas páginas— cómo en nuestro cerebro coexisten el «yo», el «nosotros» y el «ellos». Su convincente conclusión es que el altruismo, entendido como la cooperación con «nosotros», es decir, con el grupo cercano de identificación, es un rasgo evolucionario. Sobrevivimos más si cooperamos con nuestro grupo cercano, como los lobos. Pero la evolución también condujo en forma natural a la no cooperación, y más bien a la agresión respecto de «ellos», de «los otros»… igual que los lobos. Algunos de los más feroces ejemplos están en el Antiguo Testamento. En tiempos modernos, Hitler o ISIS dan cuenta de lo mismo: la compulsión de matar a «los otros». El tribalismo está grabado con fuego en nuestro ADN.

¿Significa esto que estamos condenados a constantes guerras de agresión de «nosotros» contra «ellos»? No necesariamente. De hecho, distintas culturas arcaicas y modernas muestran diferencias muy marcadas en sus grados de cooperación con «los otros». En experimentos de psicología social, los habitantes de Boston, Copenhague y Seúl muestran tres veces mayor disposición a cooperar con extraños que los de Estambul, Riyadh y Atenas. Es la evolución histórica, cultural, política, económica y social de los países la que permite generar circuitos morales fuertemente afianzados en nuestros cerebros, con mayor o menor propensión a la cooperación con Ellos.

En Chile somos crecientemente individualistas, estamos satisfechos con nosotros mismos y, como vimos, somos muy desconfiados de las instituciones y de los demás. Según el informe PNUD 2012, en 1995 había un 58 por ciento de personas que se declaraban satisfechas o muy satisfechas con su vida (90 por ciento en el grupo ABC1). En 2011, la satisfacción personal aumentó a 77 por ciento.

En la siguiente gráfica, solo a modo de ilustración, mostraré algunos ejemplos de carencia de altruismo en el Chile actual, desde el «yo» al «nosotros» y al «ellos», pero también del «nosotros» al «ellos».

El genial —y detestable para mi ideario personal— Jaime Guzmán, ideólogo de la dictadura y fundador de la UDI, lo predijo con una pulcritud pasmosa:

…si llegan a gobernar los adversarios, que se vean constreñidos a seguir una acción no tan distinta a la que uno mismo anhelaría, porque —valga la metáfora— el margen de alternativas que la cancha imponga de hecho a quienes juegan en ella, sea lo suficientemente reducido para hacer extremadamente difícil lo contrario.

Lo dejaron, en verdad, sólida e inteligentemente amarrado por medio de ataduras constitucionales, militares y de financiamiento político. La visión del Estado subsidiario de Milton Friedman, Jaime Guzmán y los Chicago Boys se cumplió hasta hoy, veinticinco años después del fin de la dictadura: cada uno se rasca con sus propias uñas, y muchos ciudadanos lo adhirieron a su cuerpo valórico. Pinochet y Guzmán deben de veras estar llorando de la risa en sus tumbas. Ganaron el partido.

En el Reporte Mundial de la Felicidad 2015 estamos nada menos que en el lugar 27 entre 157 países. Sin embargo, el 74 por ciento cree que alcanzar la felicidad depende únicamente de lo que uno haga, y solo 15 por ciento lo atribuye a las oportunidades que brinda la sociedad. La mayoría (los de arriba) cree que la razón principal para ser pobre (los de abajo) es ser flojo. Chile es el sueño del pibe del Tea Party estadounidense de hoy, con cualquier parámetro de política pública y característica sociocultural que se utilice. El pensamiento libertario e individualista obviamente tiene sus méritos, pero los pierde todos cuando se trata de que corran en la misma carrera un chico que nace en La Legua Emergencia o la Araucanía, y otro de Las Condes.

CONSUMISMO BANAL

El sorprendente —y bienvenido— aumento en el ingreso per cápita ha traído consigo un mucho mayor acceso al consumo, aun a costa de endeudarnos hasta el cuello para comprar bienes muchas veces innecesarios. Según un reciente informe de la Universidad San Sebastián, «más de 10,7 millones de personas están endeudadas y 3,4 millones ni siquiera pueden pagar sus compromisos (morosos y en Dicom), entre los cuales el 76 por ciento tiene ingresos menores a quinientos mil pesos».

¿Recuerda el lector los tragicómicos incidentes de los noventa, cuando había gente con celulares de palo, o manejando en verano con las ventanas cerradas para que no se supiera que no tiene aire acondicionado en el auto, o bien poniendo botellas de caro whisky en el carrito del supermercado para dejarlas botadas antes de pagar en la caja? Más que reír, dan ganas de llorar. Chile es hoy un país «nuevo rico», que se acostumbró desde hace muy poco al consumismo, le gustó, y sus habitantes nos validamos en ello hasta el extremo de la deshonestidad para lograr esta forma de «existir».

Erich Fromm:

Si soy lo que tengo, y pierdo lo que tengo, entonces ¿quién soy?

El Chile profundo. Mayol, Azócar y Azócar, 2013

Y es que en esta cultura, el dinero es adorado de modo explícito. Sus ritos son públicos, no mistéricos. La acumulación de riqueza es amada, defendida, reivindicada. No solo se puede hablar en cualquier momento de dinero, sino que además es aconsejable. Ya no importa «contar plata delante de los pobres», lo que importa es contar plata demostrando que se ha logrado ser exitoso, por lo que quien no habla de dinero es simplemente un perdedor.

El modelo de capitalismo salvaje de Chile, asociado a un rápido crecimiento del ingreso per cápita, trajo asociado el concepto de «exitismo». Soy lo que consumo y exhibo y si no, no soy nadie. Y si no soy nadie, más me vale cometer actos deshonestos o delincuenciales para estar a la altura. La pobreza de hoy es diferente a la pobreza de hace treinta años. Hoy se pasan pellejerías, no hay plata para necesidades básicas esenciales como la salud o la jubilación, pero hay un plasma en la casa y zapatillas Nike o copias falsificadas pero que lucen igual. A la «banalidad del mal» le agregamos «la banalidad del mall».

No llego al extremo de don Patricio Aylwin, que prometió no visitar jamás un mall. Muchas veces no me queda de otra. El comercio y el cine de Chile se mall-ificó. Era previsible. Consecuencia de la concentración del poder económico y de la inexistente planificación urbana.

Cito, a propósito del consumismo espurio, otro maravilloso libro reciente, Thinking, de varios autores:

Las sociedades y los individuos no tienen las mismas necesidades fundamentales. Los individuos quieren ser felices, y las sociedades necesitan que los individuos consuman. Esto es un dilema, y la sociedad astutamente lo resuelve enseñándonos que el consumo trae felicidad.

Dudosa propuesta para el bienestar económico y emocional de largo plazo.

Uno de los consumismos banales más notorios es la farandulización televisiva, tanto de los programas prime-time como de los noticiarios de los canales abiertos. Alimentada inexorablemente por el people meter. Un punto de rating son muchos millones de pesos en ingresos publicitarios, y el rating se mide minuto a minuto.

Mucha pechuga al aire, mucha talla garabatera, y en los noticiarios la crónica roja como motor central, con accidentes, asaltos y muertes. Basta poner un reportero en algún hospital para constatar la trágica muerte de un niño, cosa que lamentablemente ocurre todos los días en todos los países del mundo. Los padres llorando dan el ingrediente dramático necesario para el rating. Si hubo una catástrofe natural, las imágenes dolorosas se reiteran y repasan una y otra y otra vez. Noticias internacionales o culturales, análisis sociales o políticos, brillan por su ausencia.

Recuerdo haber conversado con Daniel Fernández, a la sazón presidente de TVN en la época más potente de ese canal. Le hice una tímida pregunta acerca de la baja calidad del noticiario central, que más parecía un pasquín de crónica roja. El noticiario es como el acorazado de la flota de cualquier canal. Me contestó «es mi karma… basta con que en el trailer inicial con el resumen de noticias pongamos un tema internacional o de contenido profundo, para que el rating se nos desplome instantáneamente, y con eso perdemos al televidente incluso para los siguientes programas».

Entrevista a Gastón Soublette, profesor, musicólogo y ensayista, diciembre de 2014

–Esa concepción del mundo es esencialmente utilitaria…

–Que no te invita para nada a la espiritualidad. Esa cultura se fue adentrando cada vez más en el sector alto de este país hasta provocar la dictadura. La dictadura le permitió a esa concepción utilitaria adueñarse del país y crear una diferencia escandalosa de fortunas… No hay armonía en este país. Se ha creado una sociedad descontenta, neurótica. De hecho, Santiago es la ciudad con más depresión en el mundo. Esto ha llevado a una chatura, porque esa concepción utilitaria de la vida lo banaliza todo, justamente para favorecer la mecánica de los intereses.

–¿En qué ve reflejada esa banalidad? –En el discurso político, sin ideas, pura estrategia. La discusión sobre la educación se ha centrado solo en procedimientos y no hay nada sobre el contenido, sobre cómo educar y sobre qué concepción de hombre se quiere formar… Es una educación que se traduce en darle herramientas al tipo para que se integre lo antes posible al sistema. Pero él no es nadie, no tiene espiritualidad ni sabiduría. La sabiduría es un conocimiento sobre el sentido de la vida y justamente lo que estamos viviendo es una crisis de sentido. Se hacen cosas, pero no se sabe para qué…

En el dilema existencial entre ser y tener, el tener (y consumir) está ganando en Chile por goleada.

DESCOHESIÓN SOCIAL Y CRISPACIÓN

Retomando a Greene, la corrosión moral tiene como una de sus raíces el nivel de virulencia que hemos alcanzado en el «nosotros» versus «ellos», siendo «nosotros» los del partido o coalición A, B o C, o «del gobierno» o de «los empresarios», o los hinchas del Colo que procuran sacarle la mugre físicamente a los de la U, o bien los que hablan con la «sh» versus los que hablan con la «tch», los laicos versus los religiosos, los antiaborto versus los proaborto, y un largo etcétera. Los profesores ya no le creen nada a ningún gobierno. Nadie le cree a nadie.

Durante 2014 en Chile hubo 193 huelgas legales y 174 ilegales. Las huelgas legales de hoy aproximadamente duplican a las del 2005, y han venido en sostenido y gradual aumento. Siendo tal vez legítimas muchas de sus demandas, las huelgas o paros del primer semestre del 2015, en Carozzi, Jumbo, Entel, Aduanas, transportistas de valores, ex prisioneros políticos, profesionales y trabajadores de la salud y educación pública, Transantiago con quema de buses y toma del Metro incluidas, son una muestra más de que las relaciones laborales continúan tensionándose, y que la capacidad para llegar a acuerdos sigue disminuyendo.

En este contexto, las reformas laborales, que en estricto rigor no resultan tan dramáticas ni profundas, son comprensiblemente vistas por los empresarios con profunda desconfianza y temor. Ven gremios quemando buses, tomándose el Metro, suspendiendo clases de manera indefinida en colegios públicos, y reaccionan con rechazo aún mayor a las reformas, induciendo a su vez mayores señales de inestabilidad en la economía. Los trabajadores, por su parte, ven las propuestas de flexibilidad laboral, comunes en países socialdemócratas, como una traición a la clase obrera. No se me malentienda. Estoy por las reformas laborales. Pero creo reconocer los síntomas de las rupturas de confianza generalizada… de imprevisibles consecuencias y, como fruto de la crispación, la existencia de huelgas con exigencias desmedidas y violencia inusitada. A medida que he ido escribiendo este ensayo mis temores han ido aumentando, no disminuyendo.

En la soledad del individualismo, cada uno de nosotros busca formar parte de dos o tres grupillos de pares de acuerdo a diferentes categorías, y obtiene alguna dosis de patológico placer cotidiano en agredir o ningunear a «los otros», los de otra tribu. Es una compleja ecuación existencial. En ausencia de un proyecto colectivo como nación, en el cual ya dejamos de creer, nos afiliamos a un movimiento ambientalista, una iglesia, una barra brava, una banda de delincuentes, una fracción partidaria, un sindicato irritado, una pandilla de traficantes, lo que sea, y nos identificamos con ese grupo para darnos un sentido, lo cual en muchas ocasiones puede estar muy bien, y en otras muy mal, según el caso.

Lo malo es que a partir de ese momento, los que no comparten el ambientalismo son enemigos, los de la otra iglesia son enemigos, los del otro club de fútbol o pandilla son enemigos, los empresarios son explotadores todos, la otra fracción del partido o la coalición es el enemigo a vencer, la descohesión social sigue su curso, y así continuamos deslizándonos por el tobogán de la mediocridad… suavecito pero seguro, en un país atomizado y sin proyecto.

LOS RECALCITRANTES

DUNA, mayo de 2015

PIDEN SANCIONES PARA ALTOS MANDOS DE LA ARMADA POR USAR MEDALLAS ALUSIVAS AL GOLPE

Las medallas en cuestión son denominadas «11.SEP.73» y «Misión Cumplida», las cuales fueron entregadas durante la dictadura a civiles y militares.

Cooperativa, 22 de julio de 2015

A raíz del horroroso crimen del Caso Quemados, que ocurrió en 1986, el secretario general de la UDI, Guillermo Ramírez, declaró: «Porque hoy día la violencia política a este nivel sería una cuestión totalmente incomprensible, habría que estar loco de remate como para proponer una cosa así. Antes se generó un ambiente en que estas cosas podían efectivamente pasar». (Nota del autor. Estas «cosas»: quemar viva gente en la calle, dejarla morir, torturar a la madre del asesinado, y luego montar un encubrimiento sistemático…)

Las crispaciones son alimentadas cada cierto tiempo por las añoranzas de la Guerra Fría. Así, el Partido Comunista envía condolencias por la muerte del «compañero Kim Jong Il», y el secretario general de Renovación Nacional opina que se debería haber condecorado a los pilotos que bombardearon La Moneda. Pero son episodios aislados, de los recalcitrantes nostálgicos que poco a poco (ojalá) irán esfumándose de la escena política. Es en verdad duro contradecirse o callarse cuando ha habido discursos en los que uno creyó por décadas.

Estamos dejando cada vez menos espacio para la transacción, entendida por cierto como una rehumanización de los acuerdos. No se trata de manera alguna de arreglines ni componendas, ni «tecitos», ni «dejar que las instituciones funcionen» para que todo cambie sin que nada cambie. Este ensayo procura ampliar los espacios de acuerdo y transacción en torno a nuevos horizontes, de largo plazo.

Muchos indignados claman contra «los políticos». Los asiste la sinrazón de la rabia, la misma que yo he tenido y expresado en las redes sociales. Todos vendrían siendo una manga de corruptos o ladrones. No es verdad. Me ha tocado conocer de todo en el hemiciclo de Valparaíso durante siete años de trabajo educativo. Los hay muy serios y honestos, y los hay mediocres y corruptos, en ambos lados del pasillo. Lo mismo he visto entre los ministros y subsecretarios. Son y somos como todos en Chile. Nosotros los elegimos. Actúan siguiendo los compases de la música de un sistema político-constitucional que ha conducido inevitablemente a malas prácticas y/o a la mediocridad y/o a la demagogia. Ya lo detallaremos.

Es un insulto a la inteligencia de la ciudadanía cuando la mayor parte de los integrantes de la Alianza y la Nueva Mayoría son incapaces de reconocerle nada bueno a «los otros». Piñera lo habría hecho todo pésimo. Bachelet también, antes y ahora. Hay que desacreditar todo lo realizado en el gobierno anterior (y terminar con los programas de ese gobierno, aunque hayan funcionado bien). El escarnio de ambas figuras presidenciales en las redes sociales es un fenómeno inédito e insólito. Cualquier proyecto de ley, acción, omisión o declaración de la tribu A es sujeto a abucheos de la tribu B, para goce de la prensa. Sin tregua. Es la crispación, cuyo más claro origen se encuentra en la crisis política de los años setenta-noventa, sumada a muchas reglas políticas que nos heredó la dictadura y que recién comenzamos a modificar.

Por favor, un poco más de sensatez. Los ciudadanos tenemos alguna capacidad de discernimiento. Bajar los decibeles y la estridencia sería una medida de sanidad mental colectiva de aplicabilidad inmediata. No cuesta plata, sino un poquito de disciplina.

VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

Insisto, no se deprima. Tengo el deber de completar todo el panorama, pero en la siguiente sección plantearemos algunas rutas de salida con mucho mayor optimismo.

En el momento más duro de las tomas de liceos del año 2013, escribí una columna llamada «El ninguneo». Los que tienen rabia se sienten «ninguneados» desde que nacieron, por las condiciones de pobreza en que viven, por la violencia que hay en su barrio o en su propio hogar, o porque tal vez fueron parte de los 229 mil niños de cinco a diecisiete años que hoy ejercen trabajo infantil, de los cuales 94 mil tienen entre cinco y catorce años… y que deben sumar más de un millón en la presente década. Los estudiantes a veces se sienten ninguneados por algunos profesores o directores burocráticos, que a su vez ya se encerraron ellos mismos en un círculo de desesperanza aprendida, perdiendo cualquier expectativa de educar a esos chicos que les resultan indomesticables.

No puede haber una revelación más intensa del alma de una sociedad que la forma en la que trata a sus niños.

Nelson Mandela

A nivel preescolar, comparto un reportaje estremecedor: «Los niños hombres de los jardines en las poblaciones». Se relata, entre otras, la historia de un chico de tres años en un jardín infantil de La Legua Emergencia. Alvarito, en sus días malos, amenaza con matar a los compañeros, se envuelve el brazo en un polerón y simula una pelea cuerpo a cuerpo a cuchillazos. Como en la «Peni», dice. Claro, obvio. En las «Peni» de Chile hoy tenemos 45 mil personas; la misma cantidad que personitas en salas cuna. Otro reportaje de jardines infantiles muestra a las «tías» debiendo enseñar a los chicos cómo esconderse bajo la mesa cuando se escuchan balaceras. ¿Alvarito será encapuchado cuando grande? Hagan sus apuestas.

Los chicos que se tomaron el liceo Darío Salas en 2013 incendiaron la oficina del director. Rabia pura de «nosotros» contra «ellos», porque a «ellos» ya no les creemos nada. La misma rabia de muchos docentes durante el paro del 2015, con injustificables insultos grotescos desde las gradas de la Cámara de Diputados. Setenta bombas molotov fueron incautadas en la toma de la Facultad de Filosofía de la Universidad de Chile en julio de 2015. El hooliganismo se ha apoderado de muchas escuelas, universidades, de la política, el Congreso, los estadios, las marchas estudiantiles en que se inmiscuyen delincuentes y saqueadores. Muertes por «guanaco». Asesinato de grafiteros.

Otra verdad inconveniente: según el 4º Estudio de Maltrato Infantil Unicef 2012, «el 71 por ciento de los niños y niñas recibe algún tipo de violencia de parte de su madre y/o padre; un 51,5 por ciento sufre algún tipo de violencia física; el 25,9 por ciento de los niños y niñas sufre violencia física grave». Ya no es solo el «nosotros» contra «ellos»; la violencia y la falta de altruismo se da también en el «yo» contra mi familia, es decir, contra el «nosotros». Tan solo con este dato en la mano, solo con este, ¿cómo nos pinta el futuro?

En un estudio científico sobre Chile publicado internacionalmente por primera vez en 2012, se realizó un muestreo de prevalencia de enfermedades siquiátricas en menores de cuatro a dieciocho años. La conclusión hace que todo calce: 22,5 por ciento con trastornos afectivos, de ansiedad, de conducta o drogadicción. La prevalencia es aún peor en chicos de cuatro a once: 27,8 por ciento. ¿Cómo nos pinta el futuro con este puro dato? Los encapuchados del 2025 están incubándose hoy. Para mayor abundamiento, según un informe reciente de Paz Ciudadana, el 47 por ciento de la población penal —fíjese bien por favor—, el 47 por ciento de la población penal inicia su carrera delictual a los trece años, más del 60 por ciento de los reincidentes tiene problemas de alcohol y drogas, y el 86 por ciento no contaba con educación escolar completa al llegar a la cárcel.

Según datos de la Fiscalía, entre 2008 y 2014, 94.555 menores de entre catorce y diecisiete años fueron arrestados por delitos de robo y asalto. El total de delitos cometidos por adolescentes en el período asciende a 362.429, lo que llevó a 114.717 sentencias condenatorias. Solo un 3,5 por ciento fue a un centro del Sename. Según Paz Ciudadana, nadie se ha hecho cargo de ofrecer programas orientados a la recuperación de los menores infractores.

Le suplico relea los párrafos anteriores. He observado que frente a verdades demasiado dolorosas una reacción natural y común de la gente es omitirla. La negación es una comprensible y poderosa herramienta de la psiquis. Le ruego constate que, con estos datos, los cacerolazos por la delincuencia están virtualmente asegurados hasta el 2025 o más allá.

Si no rescatamos a los niños de Chile no hay futuro posible como nación. No tenemos un sistema nacional integral de protección a la infancia ni remotamente a la altura de lo que se requiere, integrando fluidamente salud, educación preescolar y básica, rehabilitación, drogas, asistencia social, Sename, Gendarmería. Las educadoras de párvulos carecen de la formación mínima indispensable para tratar con chiquitos patológicamente dañados. Obviamente, endilgarle este tema a los profesores de Chile es un absurdo imposible, a menos que los establecimientos escolares se transformen radicalmente y trabajen de manera integrada con el resto de los sistemas de prevención y rehabilitación. Volveremos ciertamente sobre este tema a la hora de las propuestas.

La imagen que damos al mundo en materia de delincuencia tampoco es grata. Una reciente noticia titula: «Austria se convierte en el centro de operaciones de delincuentes chilenos que actúan en Europa: Interpol identificó a 128 robando en grandes ciudades europeas, con redes de apoyo». Muchos amigos europeos me hablan de la mala fama de los chilenos en este aspecto.

La mayoría de los casos flagrantes de delincuencia son explicables en buena medida por la profunda inequidad de ingresos, el alcohol y el tráfico de drogas. Este último se está convirtiendo en una de las principales amenazas para el país, y afecta de distintas maneras a los diversos estratos sociales, pero los afecta a todos. ¿Cuántas familias de Las Condes tienen un hijo alcohólico y/o drogadicto? ¿Cuántas balaceras hay en los barrios pobres? Los casos de México y Colombia debieran servirnos de advertencia, y aún estamos a tiempo para cortar este cáncer de raíz.

El Senda publicó en julio de 2015 los resultados del XI Estudio Nacional de Drogas 2014. Se detectó un aumento en el consumo de las principales drogas lícitas e ilícitas en Chile. En las drogas permitidas, la cifra más alarmante es el consumo riesgoso de alcohol, que subió de 40,8 por ciento a 48,9 por ciento. El tabaco registró una leve alza, de 21,9 a 22,7 por ciento. En cuanto a las sustancias ilícitas, la pasta base se mantuvo y la cocaína aumentó a 1,4 por ciento. Sin embargo, el uso de marihuana subió de 7,1 a 11,3 por ciento en personas de 19 a 35 años, mientras que en jóvenes de 12 a 18 (donde los daños y secuelas están científicamente verificados) la prevalencia es de 24 por ciento.

La última encuesta nacional de consumo alimentario revela que un 57 por ciento de los jóvenes entre 19 y 29 beben cien ml por día de bebidas alcohólicas… en promedio. América Latina es la segunda región del mundo con mayor consumo per cápita de alcohol, y Chile es el país donde se dan los índices de ingesta más elevados, según un informe publicado recientemente por la Organización Mundial de la Salud. Según informe del Minsal 2010:

De una población general que declara beber alcohol el último mes, una de cada ocho personas presenta probable abuso (cinco o más síntomas clínicos). Sin embargo, en el grupo etario de 19 a 35 años, uno de los grupos más importantes en términos productivos, la razón se eleva al doble (uno de cada cuatro).

La Fundación Paz Ciudadana, junto con Adimark, realizan una encuesta anual sobre victimización, que considera cuatro tipos de delitos: robo o intento de robo, dentro del hogar, fuera del hogar, con y sin violencia. La siguiente gráfica muestra su evolución.

Debe destacarse, para consuelo, que en ese mismo período el número de personas que expresan «alto temor» a la delincuencia se ha mantenido estable, con una leve tendencia a la disminución: 15 por ciento en el 2000 versus 14 por ciento en el 2014.

Con todo, en el período 2000 a 2014 el presupuesto y la dotación policial en Carabineros e Investigaciones aumentaron significativamente. La cantidad de creativos planes y programas contra la delincuencia es enorme. Se han construido más cárceles. Después de Estados Unidos, somos el país de la OCDE con mayor número de encarcelados por cada cien mil habitantes. Al año 2013, la población penal (en sistema de reclusión o abierto) ya llegó a la friolera de cien mil personas, lo que supera a la población de niños en salas cuna y jardines infantiles.

¿Pero cómo? En ese mismo período ha aumentado notoriamente el ingreso per cápita y disminuido el número de pobres. ¿Cómo se explica entonces el aumento de la delincuencia? ¿Es el alcohol y la droga? ¿La rabia y la sensación de exclusión del consumo? ¿La inequidad y su asociada frustración? ¿Una inadecuada reinserción de los delincuentes? ¿Deserción y ausentismo escolar? ¿Inefectividad del sistema policial y judicial? ¿Mala gestión gubernamental y descoordinaciones institucionales? ¿Todas? No lo sé, pero así como vamos, seguimos deslizándonos por el tobogán.

En medio de la crispación y la polarización política, este grave problema de la sociedad (porque es efectivamente grave) encuentra a menudo dos visiones que, en el extremo, son opuestas. Una, si se permite la simplificación, más «izquierdosa» y «garantista», que atribuye el problema en su esencia a la inequidad; la otra, más «derechosa», atribuye el problema a la falta de «mano dura»: combate a la delincuencia, no más puerta giratoria, más policías y cárceles, jueces más duros, etc.

Creo que la dicotomía es francamente estúpida. No vamos a resolverlo si no tenemos, por una parte, mecanismos eficientes y focalizados de prevención y combate del delito y, por otra, una solución urgente a problemas sociales graves. Con los niveles de inequidad, desigualdad infantil y frustración acumulada, vamos a tener que duplicar la población carcelaria y poner pasaporte para el ingreso a las comunas acomodadas, o los cacerolazos del barrio alto continuarán, aunque aumentemos al doble la dotación policial.

Al terminar de escribir este ensayo, poco después de la civilizada y cívica Copa América, la violencia volvió a hacer presa de los estadios de fútbol. Barras bravas descontroladas, sobrepasando a la policía, destruyeron instalaciones del estadio Sausalito de Viña, el de La Serena y el estadio Fiscal de Talca. Las escenas en la televisión eran aterradoras. Partidos suspendidos. Ira delincuencial pura, ni siquiera encapuchados. A cara descubierta. A pesar del Plan Estadio Seguro, a pesar de la legislación ad hoc. Podrá aducirse que ha existido ineptitud para controlar el fenómeno, pero lo que debemos preguntarnos también es qué pasa por la cabeza de estas personas. No todos los hinchas son así, eso es seguro. Basta que un 2 por ciento lo sea para que los destrozos estén asegurados. Un 2 por ciento de la población total dedicada a delinquir con fuerza y violencia es un ejército de trescientos mil delincuentes; suficiente para destruir la tranquilidad de la nación.

En todo caso, le recuerdo insistentemente al lector lo dicho por Wilkinson y mencionado más arriba:

…los países con mayores niveles de inequidad de ingreso, de manera independiente de su ingreso per cápita promedio, es decir, no importando si son países ricos o pobres en el promedio, tienen peores índices de … delincuencia, … violencia intrafamiliar, … confianza interpersonal.

Las instituciones políticas y económicas de carácter extractivo descritas por Acemoglu y Robinson van dejando su implacable huella.

PARTIDOS OSCUROS CON FINANCIAMIENTOS OSCUROS

Genaro Arriagada escribió en 2006 un premonitorio aunque poco conocido y académico artículo para el Centro de Estudios del Desarrollo, en el que describió con prolijo detalle los ingredientes de la bomba política que se estaba incubando y que terminó por explotar en 2015. Se llama «Corrupción: sobre operadores y facturas falsas». Tome nota: 2006. Citemos:

Lo que tenemos hoy ante los ojos, en Chile, siendo claro que se trata de una corrupción flagrante e inexcusable… está compuesto por dos órdenes de cosas distintas, aunque relacionadas. Uno de estos es el financiamiento de la política que revela graves irregularidades como el uso de facturas falsas, el empleo de empresas fantasmas y tal vez otros males que van a aparecer. El objetivo … es establecer un vínculo torcido y clandestino entre los funcionarios públicos electos (parlamentarios, alcaldes, concejales) y grupos privados que financian sus campañas … o a los partidos a que pertenecen. La política es cara, requiere costosas campañas electorales… Entre los más dispuestos a hacer contribuciones se cuentan aquellos cuyos contratos, ventas, fijaciones de precios por entes reguladores, marcos regulatorios, carga impositiva dependen de decisiones de aquel órgano del cual el político va a formar parte, o desde el cual puede influir sobre los funcionarios y la administración…

El otro es el uso corrupto del Estado, con propósitos de intervención política y electoral. … El objetivo predominante no es el enriquecimiento de quienes cometen estos actos —sin perjuicio de que pueda haberlo no obstante los pequeños montos—, sino uno de carácter político que es financiar campañas o crear bases políticas fundadas en el clientelismo.

Luego, Arriagada culmina diciendo que «si queremos realmente mejorar la calidad y respetabilidad de la política, es necesario avanzar en ambos sentidos: hacer los mayores esfuerzos por terminar con el uso corrupto del Estado para financiar y sostener el clientelismo; y terminar también… con un sistema de elección de autoridades donde el dólar vale más que las ideas».

Casi nadie lo escuchó, ni menos lo leyó. Yo tampoco, ni siquiera me enteré. No estaban los tiempos, en aquella época todo esto era «normal».

Avancemos a la poscrisis 2015: Eduardo Engel, presidente de la ya citada comisión, escribió en su columna denominada «La principal propuesta del Consejo Anticorrupción»:

La falta de transparencia en los partidos es seria… Los partidos políticos en Chile funcionan mal y no cumplen con el rol clave que tienen en democracias sólidas y modernas. Su democracia interna deja mucho que desear, la falta de transparencia es manifiesta, las directivas tienen mucho más poder del deseable y sus padrones de militantes no son confiables…

La participación en las elecciones internas de los partidos es muchísimo más baja que en las elecciones nacionales, donde ya es preocupantemente baja. En las últimas elecciones de directiva del PPD, RN, PDC y PS participaron, respectivamente, el 12, 13, 17 y 21 por ciento de los militantes. No menciono a la UDI, porque su sistema es tan indirecto que en la reciente elección de directiva no se supo de participación alguna de las bases. Existe evidencia sobre inscripción explosiva de militantes en períodos preeleccionarios, falsificación de firmas y rechazo de inscripciones sin fundamento. «Hay irregularidades y no hay certeza de la veracidad del padrón», sentenció recientemente la Secretaría General de uno de los partidos más importantes.

Como vimos más atrás, la resistencia de las cúpulas partidarias a cambiar esta situación es feroz. Simplemente no quieren renovar el padrón de sus militantes. Según Francisco Estévez:

La elitización de la política se benefició por años del sistema binominal mayoritario y el voto obligatorio; de la reelección indefinida de los cargos parlamentarios; de la repartición de puestos en la administración pública según el nepotismo de las tendencias o del parentesco sin mérito; de las internas partidarias manejadas por los operadores; del acuerdo cupular entre los jefes de fracciones; del caciquismo inveterado de los alcaldes; de la burocratización de las cuotas de género; de la ausencia de primarias abiertas; del control oligárquico de la financiación partidaria; de la asfixia del debate doctrinario y, por cierto, del distanciamiento de las bases ciudadanas.

Es hora de decir las cosas como son. La estructura de los partidos políticos en Chile está hoy mayoritariamente corrupta. No me refiero a corrupción en el sentido de coimas monetarias generalizadas —que como dijo Arriagada sí las hay, pero pocas— sino a un sistema completamente mercantilizado de tráfico de influencias entre el gobierno y la mayoría de los parlamentarios, repago de favores a cambio de votos legislativos. No creo que, salvo excepciones, se trate de plata para el bolsillo, es otro fenómeno. «¿Quiere que lo apoye con el artículo 28 de la ley ZZ? Ok, pero si me contrata a estos tres amigos en el Ministerio Z, o si aprueba este innecesario puente o camino en mi comuna». Es un sistema institucionalizado de clientelismo político, que está en la raíz de muchos de nuestros males. La disciplina partidaria en las votaciones legislativas frecuentemente se logra mediante concesiones clientelares, no mediante argumentos de política pública.

Al retomarse la democracia, en los noventa, se podría decir que había verdaderos partidos y coaliciones, con ciertos grados de lealtad interna. A medida que el fantasma de la dictadura se fue desvaneciendo, a medida que las violaciones a los derechos humanos fueron siendo denunciadas, a medida que los partidos fueron perdiendo su épica sin tener otra para reemplazarla, cada parlamentario y político se fue transformando lenta y progresivamente en una «unidad de negocios» individual que requiere ingresos, egresos, redes de alianzas, tráfico de influencias, boletas ideológicamente falsas y, en especial, su «propiedad territorial» sobre determinados espacios donde no se puede designar a nadie sin su permiso. Si alguien osa nombrar a un directivo, ya no digamos de otro partido, sino de su propio partido, sin su venia… las consecuencias se sabrán rápidamente.

Todo este aparato se activa para mantener las cuotas personales de capacidad de influencia no solo en lo legislativo sino también en las labores del gobierno, en su posibilidad de reelección y en la anulación de sus eventuales competidores por escaños parlamentarios o municipales. A partir del 2005, con la desaparición definitiva de los militares del sistema político, el fenómeno se aceleró, y terminó en la crisis del 2015.

Podría parecer anecdótico, pero no lo es. Las distintas facciones de los partidos están asociadas a nombres personales y no a tendencias ideológicas o proyectos país. El «escalonismo», el «gutismo», el «girardismo», los «coroneles» de la UDI, el «piñerismo», el «allamanismo», el «allendismo». Son como los grandes holding a los cuales conviene estar asociados. Ciertamente, alguna afinidad ideológica hay… pero no es lo principal.

El accionar político actual ya dista mucho de ser motivado por principios ideológicos o proyectos país. Como escribió Murray Edelman en 1988, en su clásico libro Construyendo el espectáculo político, el accionar de los actores ya tiene mucho más que ver con el número y la virulencia de sus apariciones en los medios que con políticas de Estado.

Agredir públicamente a un integrante de la otra coalición, o de su propio partido, o del gobierno al cual pertenece, resulta políticamente más «rentable» para prosperar en su carrera que realizar discretas labores de perfeccionamiento de una ley por el bien público. Cuando el griterío político es fuerte, resulta necesario gritar aún más fuerte, o decir barbaridades aún más grandes, para que la prensa lo tome en cuenta, en una suerte de espiral de crispación política. Así estamos hoy. La política como espectáculo, no como el ejercicio del poder que busca un fin trascendente para promover el bien común en la sociedad.

En este contexto, a muchos parlamentarios no podría interesarles menos un sistema de Alta Dirección Pública profesionalizado, una verdadera descentralización regional (que pudiera generarles competidores para sus «unidades de negocio») o la renovación del padrón de militantes de los partidos. Aquellas reformas que les «corten las alas» serán una pelea a cuchilladas. Hablaremos de ellas en la última sección.

Recientemente, se facilitó a nivel inverosímil la creación de nuevos partidos nacionales y regionales. Suena democrático y lo es. Pero en el contexto actual, si no se toman otras medidas radicales, si no se cambia de raíz el paradigma político-electoral, el problema de la «mercantilización» del sistema político podría agravarse. Por ejemplo, desde ahora se podrá generar en Aysén un nuevo partido con… 91 firmas. Ya hay diez nuevos partidos preparándose para las elecciones municipales.

El país se podría inundar de nuevos partidos regionalistas, caudillistas, ambientalistas, feministas, lo cual en otro contexto sería bueno. Pero en el contexto «mercantilizado» actual, si algunos de estos partidos logran llegar al Congreso, se verán inevitablemente involucrados en el comercio de influencias con el gobierno. «¿Quiere que le incline la votación por el artículo 8 de la ley de desmunicipalización? Ok, pero me va rechazando la planta de energía eólica en mi comuna porque se afea la vista de los cerros de la zona. Yo me debo a mis electores».

En resumidas cuentas, el sistema neoliberal extremadamente mercantilizado en lo económico se tradujo también en un sistema neoliberal mercantilizado de los «señores políticos». Acemoglu y Robinson, una vez más. Instituciones políticas extractivas están en la raíz de todos los males y es lo primero que habrá que cambiar.

No llegamos a esta situación porque todos los dirigentes políticos sean una manga de desalmados. No se trata de prender una hoguera en la plaza de la Constitución y carbonizarlos a todos. Son el fruto de un sistema político crecientemente corrupto en sus reglas del juego fundamentales. Las reglas políticas que heredamos en esta frágil e incipiente recuperación de la democracia, unidas al enorme poder económico de los financistas de la política, conducirían a esta situación de manera casi inevitable, dando espacio para el carnaval reciente con que se vino abajo toda la estantería.

La socióloga Eda Cleary lo expuso recientemente en forma cristalina: «El final de esta historia está por verse, pero lo que se ha aprendido es que, cuando una casta política se transforma en una familia incestuosa y narcisista, se instala inevitablemente la irresponsabilidad de sus miembros y la disposición del resto a encubrirlos en una lógica endogámica que neutraliza sistemáticamente cualquier atisbo de control externo. La ley solo es válida para la ciudadanía de a pie, y esta misma se comienza a concebir como una amenaza».

En el artículo «Cuidando el pellejo», publicado en El Mostrador, Patricia Politzer escribió:

Hay demasiadas señales que hacen temer que los proyectos de probidad se suavizarán para dañar lo menos posible a la élite dirigente. Basta ver los comentarios en torno a la nueva ley de partidos y la necesidad de reinscripción de los militantes. Cerrar los ojos a la espera de que pase la tormenta será un nuevo error de nuestra clase dirigente, y un golpe duro a nuestra democracia que requiere de un urgente fortalecimiento. Si los parlamentarios no despiertan, pronto estaremos más cerca de Brasil. Allá, los esfuerzos que se hicieron por dilatar las medidas dolorosas, fueron vanos: cada día hay más empingorotados en la cárcel… y el país en una crisis profunda. No siempre es bueno cuidar tanto el pellejo, más vale asumir las responsabilidades y ponerse a tono con las exigencias de los nuevos tiempos.

Si de este chaparrón no resulta una legislación con prohibiciones y penas draconianas en materia de financiamiento de la política, lobby y tráfico de influencias, así como de democratización y financiamiento transparente de los partidos y las campañas, todo el resto del edificio se caerá, y el tejado de vidrio permanecerá incólume.

MONARQUÍAS PRESIDENCIALES DE CUATRO AÑOS

Como lo han descrito Alejandro Ferreiro y Eugenio Guzmán:

El hiperpresidencialismo chileno ha relegado la labor del Congreso a una especie de buzón que rechaza o aprueba proyectos. A modo de ejemplo: iniciativas de ley, fijación de urgencias. Es un juego de suma cero: el Congreso solo adquiere protagonismo cuando el gobierno tiene minorías, lo que además genera obstrucciones importantes a las funciones del Ejecutivo. Hay conflicto entre la técnica y la política: la función técnica desaparece del ámbito legislativo dada su pasividad. Los técnicos solo asesoran al Ejecutivo. Hay un bicameralismo difícil de justificar, dado el carácter político de ambas Cámaras y que no resultan en independencia en sentido estricto. Estas fuertes atribuciones coexisten con gobiernos cortos y sin reelección: «mucho poder, pero por poco tiempo».

En suma, gobiernos hiperpresidenciales de cuatro años sin reelección, apurados por asegurar la reelección de su coalición y el paso a la historia de su presidente, sumado a elecciones municipales intermedias y un proceso legislativo enredado, clientelar y poco tecnificado, es verdaderamente una receta para el fracaso de cualquier proyecto país de largo plazo, y para cocinar al vapor y mediante «transacas» todo tipo de leyes y programas públicos, por supuesto que sin preocuparse mayormente por la factibilidad de implementación o por el impacto real, directo y colateral, de las mismas.

¿Cómo llegamos a esto, cuando Pinochet nos heredó una Constitución que preveía mandatos por ocho años, salvo el gobierno inicial (de Aylwin) que sería de cuatro? Por «el pacto», que es a la vez el nombre del libro que escribió Claudio Fuentes (El pacto) para describir esta elaborada componenda cocinada entre cuatro paredes durante los gobiernos de Frei y Lagos, época en que consultarle algo a la ciudadanía era prácticamente impensable.

De hecho, la reforma constitucional «pasó piola» y no le llamó la atención a casi nadie. La ciudadanía eligió a Frei por ocho años, y después se enteró de que su mandato duraría seis, sin chistar. Posteriormente, el mandato se acortaría a cuatro años… con el tácito propósito de ir facilitando la alternancia presidencial entre los diferentes partidos, bajo la débil excusa de que había que hacer coincidir las elecciones presidenciales con las parlamentarias.

Entre los temas acordados entre cuatro paredes (algunos muy importantes y positivos), estuvo también la reducción de la duración del mandato. Como dice Fuentes,

ello tuvo un efecto relevante en acortar los plazos de la agenda gubernamental, generando de paso un estrés político al existir elecciones de alcaldes y concejales a mitad del período. Finalmente, y como tampoco se cuenta con una regulación de primarias, se produce un efecto de «campaña presidencial continua» desde el mismo inicio del mandato presidencial…

Fueron los senadores de la Concertación quienes propusieron la reducción del período presidencial de seis a cuatro años en el 2001 … En la votación de la sala del Senado, el senador Carlos Ominami (PS) se mostró a favor de la reducción del mandato, principalmente basado en el argumento de la estabilidad política. Incluso, sostuvo que un período más corto ayudaba a evitar que se instalaran proyectos de largo aliento y se redujeran las expectativas, dado que la ciudadanía sabría de una próxima elección. Lo propio hicieron los senadores Boeninger (PDC), Viera-Gallo (PS), Zaldívar (PDC), Romero (RN), Espina (RN) y Pizarro (PDC), entre otros.

Sin comentarios. Este será un aspecto medular de las propuestas de la última sección. De no resolverse las reglas de gobernabilidad como otra prioridad, no funcionará nada más. Las actuales no solo son instituciones políticas extractivas, sino que extractivas y defectuosas.

PÉRDIDA DE PROYECTO INTEGRADOR Y DESENCANTO CIUDADANO

Corría el año 2003, y en mis clases del Diplomado en Gerencia Pública en la Universidad de Chile, diseñé y expuse esta lámina, un poco enmarañada, que presento a continuación. Mi vicio de entonces y de hoy es aplicar teoría de sistemas complejos para explicar situaciones donde muchos componentes interactúan simultáneamente, a veces en una sola dirección y otras veces en ambas, y suelen retroalimentarse y generar una masa crítica para desembocar en catástrofes mayores. Transantiago, por ejemplo, lo uso en todas mis clases.

Yo había olvidado la lámina hasta que una colega profesora me la hizo llegar hace poco. Para mi espanto, encontré que lo que en el 2003 fue un pequeño divertimento académico resultó ser un ejercicio completamente premonitorio de lo que nos pasaría once años más tarde y nos tendría en la crisis política actual.

Estimado lector: le sugiero que revise primero, con calma, los recuadros numerados. Verá que los temas 2 al 8 ya han sido abordados de un modo u otro en el texto. Luego, vea dos temas aún no mencionados. El recuadro 1, «Pérdida de proyecto integrador», se refiere al fin del discurso épico de la coalición gobernante, cuyos dirigentes estaban comenzando a perder el apoyo moral que les daba la ya ganada recuperación de la democracia, a fallar en encontrar una nueva visión integradora para el país, y a descender hacia la banal pitutocracia, que luego asomaría también en la Alianza.

De hecho, ya en el 2000, por haber sido invitado a participar en el Directorio de Correos de Chile (que fue intervenido por orden del presidente Lagos a raíz del escándalo de las indemnizaciones de la anterior administración), pude constatar que, al menos desde mediados del período 1994-2000, la amistocracia, el cuoteo político, el tráfico de influencias y la corrupción ya habían hecho presa de una de las más importantes empresas públicas, con alegre participación de parlamentarios de la coalición de gobierno. El tema de las indemnizaciones, en realidad, resultó ser lo de menos, un pequeño pelo de la cola de lo que ahí encontramos, con denuncias a la Brigada de Delitos Económicos incluidas. Todo cuoteado. To-do.

El recuadro 9, «Desencanto ciudadano», estaba en ese diagrama preanunciado como el fenómeno creciente, que hoy ya hizo explosión y que en aquella época comenzaba a expresarse. La Concertación ganó de manera magistral con el cántico «La alegría ya vieeneee» en la franja electoral del plebiscito… fue una de las mejores piezas de propaganda electoral de nuestra historia. Pero la alegría, en realidad, no llegó, o se transformó en individualismo, consumismo banal y luchas estériles por un poco más de poder en ambas coaliciones políticas.

Las flechas delgadas son las interacciones mutuas entre un problema y otro, a veces monodireccionales, a veces bidireccionales. No se dé la lata de seguirlas todas, una por una, a menos que sea un vicioso de los sistemas, pero créame que todas son verídicas y explicables. La importancia visual de esa telaraña radica en explicar que en estos sistemas, los problemas no se suman sino que se multiplican y se potencian hasta que adquieren masa crítica y explotan.

Senador A. Guillier, en La Segunda

Todos los días pasa algo nuevo, la gente se angustia y la gente empieza a sentir que ya hay un desgobierno, que se ha perdido la conducción, que la incertidumbre aumenta, que se debilitan las instituciones y que no asoman cabezas confiables. Esta espiral a mí, a esta altura, me tiene más que preocupado.

La flecha más importante es una más gruesa que une el recuadro 1 con el 9. Era, en mi interpretación, «la madre de todas las interacciones»: la pérdida de proyecto país como origen del desencanto ciudadano, y el desencanto ciudadano, a su vez, alimentando la pérdida de proyecto país. A medida que la epopeya de la recuperación de la democracia comenzaba a amainar sin graves problemas y con crecimiento económico, la coalición de derecha se quedó sin su discurso anticomunista, y la coalición de izquierda se quedó sin un relato capaz de sustituir la epopeya.

Muchos de sus dirigentes le tomaron el gusto a las mieles del poder, los celulares, los choferes y los pitutos. En cierto modo, la Concertación se convirtió en la versión chilena del PRI mexicano, el Partido Revolucionario Institucional que con el correr de los años se transformó en la fuente primigenia de la corrupción en ese país, al que considero mi segunda patria.

A mis alumnos les pareció muy interesante y clarificador el ejercicio, pero… no pasó de allí. Lamento no haberme dedicado a difundirlo hasta el cansancio. Como veremos más adelante, si no visionamos en conjunto un nuevo proyecto colectivo para el país, con una cierta épica, y si continuamos desintegrados en tribus con agendas diferentes y en conflicto mutuo, entonces, como dirían mis alumnos, «estamos hasta el yaco».

Retomemos la «pérdida del proyecto integrador» o de visión de futuro del país. La épica de principios de los noventa fue muy clara. Recuerdo como hoy una iluminadora conversación que tuve en el 2005 con Edgardo Boeninger, miembro de la potente troika de ministros políticos de La Moneda de Patricio Aylwin (1990-1994): «Mario, debes entender que las únicas metas centrales que tuvimos durante ese gobierno era que hubiera elecciones a fines del 93, y que el país no fuera desplomado económicamente por los empresarios, sacando todos los capitales». Algo similar ocurrió durante el gobierno de Frei Ruiz-Tagle.

Lagos logró «desmilitarizar» la Constitución recién en el 2005. Fue una gesta políticamente muy difícil, que los jóvenes revolucionarios de hoy consideran una minucia. Pero en ese proceso, y hasta el 2010, la convicción socialdemocrática y la épica de la equidad y la ciudadanía se fueron perdiendo, la pitutocracia se fue apoderando cada vez más de los partidos y de los sucesivos gobiernos, y no surgió un nuevo relato convincente. Efectivamente, perdieron su esencia.

En retrospectiva, si se miran las políticas públicas con objetividad, el gobierno de la Alianza no fue sino un quinto gobierno de la Concertación, pero con un sesgo «gerencialista», de que las cosas se hacían bien con el Chilean Way. Pero como dice Eugenio Tironi, en su libro La lección, de 2015:

Todo se acentuó con la derecha en el gobierno (2010-2014). Con ella dejaron de operar los elementos de contención a los que apeló tradicionalmente la Concertación, como la invocación a la responsabilidad y la gradualidad, basada en esa misteriosa alquimia que permite trocar demandas presentes por esperanzas futuras. El gobierno de Piñera, al contrario, había extremado las expectativas y carecía de expertise para lidiar con movimientos sociales, lo cual contribuyó a la ola de malestar que se apoderó del país el 2011.

Esto que le pasó a Piñera es casi una copia de lo que le ocurrió al gobierno de Vicente Fox, ex alto directivo de Coca-Cola, diplomado en Gerencia con metodologías de Harvard, del Partido Acción Nacional (PAN, equivalente a la Alianza), cuando ganó la Presidencia después de 71 años de gobiernos del PRI. Su gobierno se llenó de egresados de los MBA de universidades privadas y de funcionarios de empresas, que no estaban preparados para gestionar la complejidad política de ese país. Le fue pésimo; su gobierno terminó en 2006 en medio de una crisis política descomunal.

En 2013, Fox declaró ante los medios que él había sido el mejor presidente de México, por encima de Benito Juárez. En respuesta a sus declaraciones, el cabildo de la capital oaxaqueña, Oaxaca de Juárez, declaró por unanimidad a Vicente Fox como persona non grata para la ciudad. Déjà vu. Y nosotros que nos creemos tan especiales.

La Nueva Mayoría, es decir la Concertación más el Partido Comunista en el Ejecutivo y el Congreso, llegó al gobierno el 2014 con un gran complejo de culpa y montada arriba de una retroexcavadora, para recuperar rápidamente su esencia centroizquierdista que se había esfumado en veinte años. Recordemos que estamos en monarquías presidenciales de cuatro años, con elecciones municipales de por medio.

La candidata presidencial expuso a la nación un programa de gobierno que a mi muy personal juicio era sensato. Pero como me dijo en una conversación privada —ante mi mirada atónita— una alta funcionaria de La Moneda en junio de 2014: «Mario, tienes que entender que tenemos dieciocho meses para transformar el país en todo, antes que lleguen las elecciones municipales. Educación. Tributación. Trabajo. Constitución. Todo…».

La presión de los tiempos, junto con la generalizada desprolijidad, los proyectos de ley con la letra chica equivocada, las prioridades y urgencias mal diseñadas, la excesiva pitutocracia, sumado todo ello a la caída económica (causada por el entorno internacional y las incertidumbres internas en quién sabe qué proporciones) y a la imprevista crisis política del Chilean House of Cards, todos estos factores han estado —al menos hasta ahora— conspirando para farrearse una vez más la oportunidad de transitar, sin prisa pero sin pausa, hacia una sociedad ordenada, eficiente, más equitativa y justa, en beneficio de los ciudadanos.

El enmarañando gráfico anterior es solo una parte del problema. Muchos temas los venimos arrastrando desde la conquista española en adelante. Por ello, de la siguiente gráfica omitiré las flechas, so pena de convertirlo en una mermelada incomprensible. Pero recuerde que las interacciones entre los problemas existen y hacen que estos se potencien entre sí.

Comienza en los problemas de raíz, luego define las consecuencias esenciales, de ahí pasa a las consecuencias sociales, culturales y valóricas, y desemboca, si seguimos así, en la continuidad del «tejado de vidrio», en seguir deslizándonos por el tobogán de la mediocridad y, en definitiva, en farrearnos una vez más la oportunidad de un desarrollo socioeconómico que sea, a la vez que competitivo internacionalmente, inclusivo, equitativo, más ético y con mayor bienestar emocional para todos.

Por todos los elementos discutidos en este ensayo, a la altura de julio de 2015 —lo que se ha llamado el «primer tiempo» del gobierno de la Nueva Mayoría—, llegamos a un momento de crisis, que podría resumirse como un conjunto de reformas mayores (a mi juicio legítimas) pero realizadas a una velocidad insostenible y con una desprolijidad inverosímil, en un contexto de decreciente disponibilidad financiera.

El período de marzo de 2014 a julio de 2015 posiblemente quedará registrado en los anales de nuestra historia como lo que los textos de políticas públicas llaman un major policy failure o «fracaso mayor de política pública» (ver Policy Success, Policy Failure and Grey Areas In-Between, de A. McConnell, 2010). Bárbara Tuchman, en su clásico libro La marcha de la locura, de 1984, describió prolijamente ejemplos históricos de «gobiernos insensatos». Este es el caso casi exacto, aunque a escala menor. Al «policy failure» se sumó una imprevista —pero tal vez previsible y a la postre bienvenida— crisis política y ética derivada del Chilean House of Cards. Como señaló el analista Max Colodro, «como una cruel ironía, el imaginario de la retroexcavadora terminó al final devorándose a sí mismo». Menudo pastelito, ¿no? Pero estoy convencido de que tenemos vías para arreglarlo… todavía.

Al finalizar la redacción de este ensayo, hubo un giro potencialmente relevante en la situación nacional, que podría mejorar las perspectivas de las reformas políticas y, posiblemente, del rumbo general del país. El día 9 de julio, con todo el gabinete a sus espaldas, la presidenta realizó un marcado giro en su gobierno. Sinceró la crisis por la que atraviesa el país, el declinante apoyo ciudadano a las reformas, la desaceleración económica, los problemas de gestión que ha tenido la administración para implementar las reformas, y las dificultades políticas surgidas a partir de las denuncias de irregularidades en el financiamiento de la política.

A partir de ese diagnóstico, la presidenta también planteó asumir la gravedad que ha adquirido el problema de la delincuencia. Definió la responsabilidad fiscal como el criterio que debe llevar a «jerarquizar y darle mayor gradualidad a algunos aspectos de nuestros compromisos», no solo por las restricciones presupuestarias existentes sino además por los problemas exhibidos hasta ahora en la gestión de las reformas.

Por su parte, el ministro de Hacienda ha dado señales de que la austeridad fiscal será la seña del mandato, anunció posibles ajustes a la muy desprolija forma final que adquirió la reforma tributaria y cerró la puerta a la posibilidad de recurrir a fondos soberanos para financiar las reformas, recuperando así la tradición de equilibrio fiscal construida a los largo de los últimos treinta años.

Esto conllevará mayor gradualidad en la implementación de muchas reformas, lo cual ha encendido los ánimos de los sectores más «retroexcavadores» de la coalición de gobierno, que ya han comenzado a protestar por el giro, así como de muchos dirigentes estudiantiles que fueron llevados a creer, erróneamente, que tendríamos gratuidad en la educación superior y asamblea constituyente en plazos breves. A muchos les cuesta entender que aumentar bruscamente el gasto público, provenga de donde provenga, tiene efectos inflacionarios que a la postre dejan a los pobres más pobres que antes.

La derecha, confusa hasta ahora, parece que comienza a coordinarse y rearmarse. Probablemente habrá en los próximos meses más desfiles de imputados por la Fiscalía, de todos los colores, lo cual continuará crispando los ánimos. Tal es el panorama político, al menos hasta la fecha de cierre de este ensayo.

En materia de probidad y transparencia, la presidenta priorizó tres áreas mencionadas por la comisión Engel: nuevas reglas para los partidos políticos, nuevas normas electorales, la prohibición de aportes de empresas a las campañas y el control de malas prácticas en el sector privado. Anunció asimismo —aunque sin detalles— la creación de un nuevo Fondo de Infraestructura, que podría reactivar significativamente la economía.

Otro signo positivo: en julio de 2015, los senadores Chahuán, Girardi y Lagos presentaron una moción que establece penas duras por el delito de colusión a quienes se confabulen con el fin de fijar los precios de los productos. El mismo día, el ministro de Hacienda presentó ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados una serie de indicaciones al proyecto de ley de fortalecimiento y transparencia de la democracia, que buscan perfeccionar el sistema de financiamiento de los partidos políticos.

Son los «brotes verdes» del cambio, pero en verdad sigo manteniendo un cierto nerviosismo por la fallida experiencia de la comisión Ferreiro. Ver para creer… las leyes que se aprueben, y cómo se aprueban, si es que eso ocurre. Si la clase política sigue aferrándose a sus viejas usanzas para seguir pegoteados al poder, tal como lo señaló Douglass North, terminará de hundirse y de pasada hundirnos a todos. Les tocó el momento de la grandeza… o de la pequeñez.

¿CORRUPTOS O EN VÍAS DE CORRUPCIÓN?

La pregunta que me ha atenazado durante la redacción de Tejado de vidrio, y que me hacen algunos amigos, es si acaso esto no ha sido siempre así, solo que ahora hay más plata y es más visible gracias a la ciudadanía, las redes sociales y los nuevos y puntudos medios de prensa. En otras palabras, la olla ha estado siempre sucia, solo que hoy se destapó. Nada ha cambiado.

En abril de 2015, Ramiro Mendoza, al entregar la última cuenta pública de su gestión en la Contraloría General de la República, se refirió a los casos Caval, Penta y SQM. «No podemos cerrar los ojos, la corrupción ha llegado», señaló y agregó que «tenemos fortalezas institucionales para prevenir el crecimiento del flagelo y su control»… Posteriormente, en una entrevista al diario El País, remacharía en un tono más procaz: «La gente está emputecida contra el poder político y también contra la gran empresa… Se trata de la trampa de los países emergentes que salen rápido del subdesarrollo, como ha sido el caso de Chile, pero después encuentran que les falta la arquitectura de la gobernanza».

Causó mucha controversia. Algunos le encontraron razón, otros dijeron que no correspondía, que no tenía derecho a decirlo habiendo sido contralor por ocho años, que era exagerado, etc. Yo tiendo más bien a encontrarle la razón.

Por su parte, y en contraste, Claudio Fuentes ha señalado que …bastaría con revisar trabajos como los de Samuel y Arturo Valenzuela para darse cuenta de que tanto en el siglo XIX como en el XX las élites políticas solían echar mano a técnicas ni austeras ni probas para acceder y mantenerse en el poder. El clientelismo, la compra de votos, el acarreo y el fraude fueron parte de la escena cotidiana de la vida republicana. Otros historiadores han documentado convincentemente sobre la forma en que el empresariado acumuló riquezas en el norte, centro y sur del país sin demasiada consideración ética. La historia desmiente la veracidad de la tesis de la decadencia. Más bien lo que hace es confirmar que nuestro presente no es muy distinto de nuestro pasado.

Le creo a Claudio Fuentes. No hay duda de que las élites han tenido estas conductas por siglos, afirmadas en instituciones políticas y económicas extractivas. Pero lo que creo, además, es que estas conductas han ido instalando en toda la ciudadanía una creciente tendencia a la deshonestidad, impulsada por «si ellos lo hacen, yo me paso de gil no haciéndolo». El tango «Cambalache» versión chilena. Tal vez con buena legislación se le puede poner coto a las conductas de la élite. Cómo cambiar culturas ciudadanas deshonestas, a estas alturas fuertemente enraizadas, es harina de otro costal.

No hay ecuación matemática que nos pueda ayudar a dilucidar esta duda. ¿Deteriorados o en vías de deterioro? Algunos indicadores duros ya han comenzado a aparecer; podríamos denominarlos «los brotes amarillos», pero del deterioro en curso: a) crecimiento económico no negativo, pero sí decreciente; b) caída en la productividad de factores por los últimos siete años; c) pérdida de posiciones en los ranking de competitividad desde 2005 en adelante; d) aumento persistente de las victimizaciones; e) estancamiento de la inequidad, y f) confianza decreciente entre las personas y hacia las instituciones. Entonces… ¿siempre fuimos corruptos o lo somos cada vez más? ¿Siempre corruptos o en vías crecientes de corrupción y deterioro?

Por simple sentido común, me inclino por la segunda hipótesis. Dan Ariely, en su brillante libro del 2013 The Honest Truth About Dishonesty: How We Lie to Everyone – Especially Ourselves («La honesta verdad sobre la deshonestidad: como le mentimos a todos, especialmente a nosotros mismos»), tiene esta refulgente frase, que creo apunta al epicentro del fenómeno que estamos viviendo:

Transmitida de persona a persona, la deshonestidad repta con un efecto lento, socialmente erosivo. Como los «virus», muta y se propaga de una persona a otra, y un nuevo código menos ético de conducta se desarrolla. Y aunque es sutil y gradual, el resultado final puede ser desastroso. Este es el costo real incluso de los casos menores de engaño, y la razón por la que tenemos que ser más vigilantes en nuestros esfuerzos para frenar incluso pequeñas infracciones.

Hemos visto evidentes muestras a lo largo de este ensayo de que están todos los elementos para que el contagio sea creciente, en todos los niveles sociales, pues los síntomas se hacen visibles por todos lados. No es pandemia, pero sí una epidemia creciente, con su propia dinámica, aunque todavía no mortal. Todavía. El país se está contagiando de «influenza moral», no de ébola. Y hay que pararla. Es la epidemia del «shiii, poh, weón, si todos lo hacen, ¿por qué yo no?». La banalidad del mal.

Soledad Teixidó, presidenta ejecutiva de la fundación PROhumana, escribió recientemente la columna «Una sociedad enferma, un Chile que no se mueve ni transforma». Cito de ese texto una opinión que comparto plenamente: «No cabe duda de que hoy nos enfrentamos a una gran fragmentación de nuestra sociedad, la que en gran medida tratamos de justificar con el hecho de que Chile cambió y esto es lo que genera un mayor empoderamiento de la ciudadanía». Y prosigue:

Yo prefiero sumarme a la tesis de que esto se debe a que se ha venido haciendo caso omiso a síntomas que venían asomándose hace ya décadas en nuestro país. Mientras reducíamos la pobreza, la brecha entre ricos y pobres se incrementaba llegando a ser una de las peores del planeta, siendo además reconocidos como un país con altos niveles de discriminación, lo que hace sentir a las personas que no son parte de un proyecto país, y por cierto, con bajos índices de confianza entre cada uno de nosotros. Pero al igual que una enfermedad, donde uno puede encontrar argumentos de por qué se generó, generalmente esta se vincula con antecedentes que vienen con uno. Lo que hoy vive nuestro país refuerza y comprueba esta idea: nuestra enfermedad, nuestra crisis, nuestro síntoma, ha estado con nosotros siempre, y la hemos ignorado, y nos encontramos frente a la necesidad de una gran cirugía.

Por último, supongamos que Teixidó y yo estamos equivocados. O que el ex contralor Mendoza exageró. Esa sería la tesis de que «siempre hemos sido así solo que ahora es más visible… Si hemos podido crecer hasta ahora… arreglémosle un par de tuercas al marco jurídico y seguimos creciendo como siempre».

Duda cartesiana. ¿Esta proposición es verídica o incorrecta? Tal vez la duda misma sea irrelevante. Invito al lector a preguntarse, sacándose sus telarañas y prejuicios de la cabeza, si acaso, con todos los síntomas que está manifestando nuestra sociedad, sea que hayan estado siempre o estén creciendo, podremos alcanzar desarrollo, equidad y una sociedad basada en el respeto mutuo. Juro que no. Afirmación absoluta. No tengo dudas.

Remacho con un clavito. Esta linda esquina con vista al mar, esta larga y angosta faja con tejado de vidrio, está enfrentada a un mundo crecientemente complejo y borrascoso. Los vaivenes económicos internacionales son brutales. Caída del precio de materias primas. El Estado Islámico que cualquier día de estos se manda un numerito parecido al de las Torres Gemelas. Putin y el añorante recuerdo paneslavista de un imperio ruso. Conflictos en el Pacífico oriental y en el Medio Oriente. Cambio climático mundial y local. Gracias a nuestros muy chilenos terremotos, aluviones, incendios, tsunamis y erupciones volcánicas, hemos estado teniendo un megaevento catastrófico cada par de años. No quiero parecer apocalíptico, pero cualquiera de estas cosas que se salga de control, en nuestra fragilidad, nos puede desbarrancar.

Nissim Nicholas Taleb, en su ya famoso libro El cisne negro, explica cómo los naturalistas tenían por verdad unánime y absoluta que todos los cisnes eran blancos… hasta que apareció uno negro. La historia del planeta está en realidad completamente marcada por eventos extraños, que se hallan fuera del ámbito de las expectativas normales.

La probabilidad de ocurrencia de estos eventos «raros» no es computable. Un mes antes de la megacrisis de Wall Street, ningún genio financiero provisto de sofisticados modelos la preveía. Ningún geólogo podría afirmar en qué década explotará la gran caldera del volcán Laguna del Maule, y ni siquiera asignarle probabilidades a ese evento o a un largamente anunciado macrotemblor asociado a la falla de San Ramón en Santiago. Pero el día que explote el volcán, o tiemble con fuerza en Santiago, habrá un desastre mayor. Lo otro que nos dice Taleb es que los sesgos psicológicos convierten a las personas, individual y colectivamente, en ciegas a la incertidumbre y poco conscientes del potencial efecto masivo de estos «cisnes negros»… o de la combinación simultánea de un par de estos eventos.

Tenemos que blindarnos geológica y éticamente. Me da igual si ya somos corruptos o si estamos en vías crecientes de corrupción y de pérdida total de la brújula. La suma de todos los síntomas es como el título de la muy gringa película La suma de todos los miedos, con Ben Affleck.

¿ES CHILE O ES EL MUNDO?

Por otro lado: ¿es Chile o es el mundo? Para los excesivamente autocomplacientes, esta es otra disculpa para tomarse las cosas con liviandad. Es el mundo también, y eso es verdad. Por ejemplo, Thomas Piketty, después de su famoso libro sobre la desigualdad en el mundo, tiene un video TED de 2014, que recomiendo enfáticamente. Está subtitulado en español. Se denomina New thoughts on capital in the twenty-first century («Nuevos pensamientos sobre el capital en el siglo XXI»). Con abundancia de datos significativos Piketty concluye que, aunque la inequidad de ingresos no es nueva, se está poniendo cada vez peor, y con efectos potencialmente devastadores. Según The Economist, 2015, un reporte de la OCDE produjo nueva evidencia de la ascendente brecha entre ricos y pobres. En 1980 el diez por ciento más rico en esos países ganaba siete veces más que el 10 por ciento más pobre. Hoy es diez veces más.

En materia de escándalos, España la lleva. El ex vicepresidente del Gobierno y ex director gerente del Fondo Monetario Internacional, Rodrigo Rato, fue detenido y formalizado por la Fiscalía de Madrid. Según The Economist, la «pitutocracia» y el amiguismo están demoliendo la economía española. Los escándalos recientes de Brasil y Argentina hacen palidecer los chilenos. La vicepresidenta de Guatemala renunció en mayo de 2015 por escándalos de corrupción, y la Corte Suprema autorizó al Congreso a evaluar el retiro de la inmunidad al presidente de ese país.

Entre 2007 y 2012, doscientas de las empresas políticamente más activas de Estados Unidos entregaron nada menos que 5,8 billones (miles de millones) de dólares en contribuciones de lobby y de campañas (es lo que se sabe oficialmente). Un análisis de un año hecho por la Fundación Sunlight (buen nombre) sugiere que lo que esas empresas dieron palidece en comparación con lo que esas mismas corporaciones consiguieron: 4,4 trillones de dólares (millones de millones, para no marearse) en negocios con el gobierno federal. Soquimich, Corpesca y Endesa vendrían siendo niños de pecho.

Los robos y fraudes de algunos grandes consorcios financieros de Estados Unidos pusieron de rodillas al mundo. Con ocasión del huracán Katrina en Nueva Orleans, funcionarios de la FEMA (the chilean Onemi) despilfarraron y/o robaron seis mil millones de dólares. Algunos banqueros de Islandia casi hicieron quebrar a ese país, aunque felizmente todos terminaron en la cárcel y la ciudadanía se levantó y produjo una nueva Constitución. La corrupción en China es pandémica. Lionel Messi, el ídolo del balón, fue recientemente formalizado por fraude tributario de cuatro millones de euros. Curioso: cuando llegó a los tribunales, la multitud le aclamaba, los mismos que habían sufrido la pérdida de estos significativos tributos.

¿Y entonces? ¿Nos conformamos? ¿O es que mal de muchos consuelo de tontos?

Cito a Antonio Cortés Terzi, en su texto «Partidos políticos: las renovaciones a medias no sirven». Fue premonitorio pues lo escribió en 2007:

Probablemente, cualquier enterado del tema habrá escuchado o leído que el desprestigio de la política «es un fenómeno global y moderno», lo cual es una verdad indiscutible. Pero lo que debe considerarse es que en Chile hay una suerte de «escuela analítica» que, cuando usa esa frase, está diciendo —respecto de cualquier fenómeno así descrito— que no tiene solución. Tras lo cual subyace, a su vez, la idea de que, cuando son «globales y modernos», los fenómenos dejan de ser tales y devienen en normalidad, en naturalidad. Por consiguiente, poco o nada se puede hacer para superarlos y lo que cabe es convivir con ellos, adaptándose de la mejor forma posible para evitar daños mayores…

Hace ocho años, Cortés Terzi nos dio su acertada versión de la «banalidad del mal» aplicada a los partidos políticos. Nuestros débiles intentos de transparencia política del 2006 de poco sirvieron. Si se me permite recurrir una vez más a los símiles médicos, no es lo mismo que una enfermedad se apodere de un robusto país de muchos millones de habitantes, elevado ingreso per cápita elevada equidad de ingresos, que de un país todavía enclenque, chico, con inadecuadas condiciones geográficas y geológicas, y con instituciones políticas y económicas profundamente extractivas.

La cancha está absolutamente desbalanceada en contra de Chile para poder resistir catástrofes financieras, morales, geológicas, o cualquier otro tipo de «cisne negro» que nos pueda suceder. No me gusta este autocomplaciente argumento de que «pasa en todas partes». Mal de muchos sería en este caso consuelo de muy tontos. Insisto. Hay que blindarse.

LAS MÚLTIPLES FORTALEZAS DE CHILE

No todo huele mal en Chile. Para nada. Tenemos fortalezas, que son las que nos pueden permitir romper el tejado de vidrio y salirnos del tobogán de la mediocridad. No todos ladroneamos. Muchos, posiblemente la mayoría, hacen su pega bien y éticamente. Nuestra tasa de crecimiento del PIB per cápita es en promedio la más elevada de América Latina desde 1985. Lo mismo ocurre con el Índice de Desarrollo Humano del PNUD.

Pocos países en el mundo pueden presumir de nuestra estabilidad en materia macroeconómica y de nuestra rigurosidad fiscal. La regla central del superávit estructural, del 2002, está siendo recién planificada por el Reino Unido. (El fisco sobregasta en época de vacas flacas, y ahorra en vacas gordas.) A junio de 2015 el muy importante indicador financiero de riesgo país sigue siendo el más bajo de la región, y la tasa de crecimiento, aunque tiende a la baja, es mucho mayor que el promedio regional, que en su conjunto se encuentra al borde de la recesión.

Incluso —un hecho que sorprende a la luz de los eventos recientes— en los ranking mundiales de corrupción y de transparencia aparecemos en lugares muy ventajosos. Por lo menos hacia fuera hemos logrado proyectar una imagen seriecita, aunque sospecho que después de 2015 caeremos varios lugares en esos ranking.

Recordemos que Chile era una potencia americana importante a fines del siglo XIX, y su flota naviera recorría desde Alaska hasta el Cabo de Hornos. Aunque la ofensiva inequidad de ingresos persiste casi inalterada, los indicadores de pobreza e indigencia han experimentado una caída sistemática. Nuestros indicadores educativos son en promedio los mejores de América Latina, aunque sea un pobre consuelo. Nos declaramos felices en lo individual. ¿Cómo me atrevo entonces a decir que somos un país en vías de deterioro?

Hay una evidente contradicción que es necesario explicarse. ¿Cómo un país con todos estos flagelos morales, sin cooperación entre sus ciudadanos, ha logrado despegarse significativamente del resto de América Latina en la mayoría de los indicadores cuantitativos? Es una pregunta muy relevante y que siempre me ha provocado profunda curiosidad.

La explicación más plausible, y la esbozo a nivel meramente tentativo, contiene dos elementos. El primero es que el Estado se consolidó en Chile casi un siglo antes que en el resto del subcontinente. La Contraloría se remonta en sus orígenes al siglo XVI. El Consejo de Defensa del Estado fue creado en 1895. La primera vía férrea es de 1851. Ha sido un país comparativamente más «seriecito» desde el siglo XIX en cuanto a sus instituciones públicas y su aparato de gobierno. No es que seamos un dechado de virtudes, pero aunque suene terrible, en el vecindario la cosa está peor. Desde 1985 en adelante, por ejemplo, la rigurosidad macroeconómica y la ortodoxia fiscal han sido un ícono casi religioso de sucesivos gobiernos en Chile. Si bien estuvieron algo amenazadas durante 2014, el nuevo ministro de Hacienda ha dado claras señales de que continuará por esa senda. Este no es un tema menor en medio del océano de populismo y dispendio irresponsable en muchos países de la región.

El fortalecimiento temprano del aparato del Estado no se produjo únicamente porque tuvimos estadistas preclaros y nobles, sino porque el país vivió por siglos, y lamentablemente, en una constante guerra o amenaza de guerra con los países vecinos y con los mapuches por el sur. Estuvimos a días de tener un desquiciado conflicto bélico con Argentina hace menos de cuarenta años. Cada cierto tiempo explotan los roces con Bolivia y Perú. Tener un Estado sólido y eficaz ha sido, sobre todo para la élite chilena, una cuestión de seguridad nacional.

La segunda explicación, paradojalmente, la proporcionó el propio Pinochet. Sería un signo de mezquindad ideológica desconocer las reformas económicas que él inició y que fueron perfeccionadas por la Concertación. Tenemos Banco Central autónomo, agilización y apertura de los mercados internacionales, y estabilidad macroeconómica. Esto no le quita un ápice de la crítica a todos los defectos morales y las inequidades que se generaron por el camino.

Dejaremos a los historiadores las explicaciones más sólidas de esta paradoja: ¿cómo fue que con todas nuestras debilidades éticas e inequidades llegamos a ponernos a la cabeza de este club de segunda división que es América Latina?

Hay otra fortaleza de Chile que con seguridad se expresará a futuro con gran fuerza, y que es más novedosa. Hay una enorme cantidad de ONG y fundaciones que han convocado en la última década a, literalmente, miles de jóvenes que «sí están ahí», con vocación social y solidaria y con ganas de «hacer las cosas bien»: Servicio País, Techo para Chile, América Solidaria, Educación 2020, Elige Educar, Enseña Chile, Ciudadano Inteligente, ONG ambientales y tantas otras. Los mismos movimientos ciudadanos y estudiantiles han logrado un enorme éxito al poner un primer grupo de jóvenes diputados en el Congreso, que ojalá en el futuro se duplique y cuadruplique. En otras palabras, se ha incubado una nueva generación de jóvenes líderes, muchos de los cuales sin duda estarán a la vanguardia de las transformaciones constructivas que el país se proponga.

Recientemente, tuve el placer y el honor de haber cerrado y entregado diplomas para un programa de innovación en consultorios primarios del Servicio de Salud Metropolitano Occidente. Servidores públicos que se la juegan por la salud de un millón de pacientes, dedicados, eficaces, divertidos en sus presentaciones, trabajando a presión y con recursos paupérrimos. En medio de tanto mugrero político, me resultó un bálsamo ver gente que lucha en equipo y sin chaqueteos por la salud pública de Chile. Lo mismo he visto en decenas de consultorios primarios a lo largo del país, donde trabajan codo a codo médicos y enfermeras chilenas, peruanas, ecuatorianas y de diversas nacionalidades sin el menor asomo del odioso chauvinismo que a veces aqueja a nuestras naciones. Hay esperanza, ciudadanos. Incluso la capacidad de indignación ciudadana es también una fortaleza.

Terminemos el diagnóstico. Creo que somos un país en vías de deterioro porque hemos construido una cultura generalizada —prácticas cotidianas mayoritarias— de deshonestidad a todo nivel, y una ética de trabajo en que el «hacer las cosas bien» no es relevante para una fracción demasiado significativa de la sociedad. Ese es el gran fracaso de nuestra recuperada democracia. Crecimiento con desigualdad, deshonestidad, egoísmo, desprolijidad y desconfianza. El primer paso para la sanación es asumir las enfermedades que uno tiene.

El mero sentido común indica que por esta vía jamás llegaremos a ser un país desarrollado en el amplio sentido de la palabra, que nuestra productividad laboral no mejorará, que el crecimiento se estancará a la corta o a la larga, que nuestra competitividad internacional seguirá deteriorándose, que no resolveremos las injusticias sociales, y que de no sincerar y resolver nuestros problemas volveremos a ser un caso de desarrollo frustrado, como a principios del siglo XX, pero esta vez con connotaciones éticas, valóricas y de violencia de peores consecuencias.

El problema no es ni será únicamente socioeconómico, sino de comodidad existencial. ¿Es grato vivir en un país segregado, desconfiando permanentemente de la honestidad de los demás y en un estado de permanente agresión entre diferentes tribus?

Usemos nuestras abundantes fortalezas para romper el tejado de vidrio y alzar la mirada.

ROMPIENDO EL TEJADO DE VIDRIO Y ALZANDO LA MIRADA

POSTULADOS Y PRECAUCIONES INICIALES

Controlar una epidemia, biológica o cultural, requiere intervenciones múltiples y simultáneas: vacunaciones preventivas, educación de la ciudadanía, prohibición de ciertas conductas, focalización en grupos vulnerables, tratamiento intensivo y aislamiento de los afectados.

Esta epidemia social nos está destruyendo la confianza y hay que reconstruirla con una intervención múltiple y sistémica.

Dada la multiplicidad de fenómenos descritos, algunos que datan de quinientos años, otros de cien, otros de las épocas de Allende y Pinochet, otros atribuibles a los diferentes gobiernos en democracia, no solo hemos generado instituciones políticas y económicas extractivas, sino que hemos creado, usando las palabras del PNUD, una mala manera de hacer las cosas en todo nivel. Ese es un fenómeno cultural, y los hábitos son muy difíciles de modificar. Nos resultan cómodos en determinados contextos. ¿Cuántas veces usted se ha autoprometido hacer dieta o dejar de fumar, de manera muy racional… rompiendo la promesa tres horas después? Yo, muchas.

Por ende, la intervención deberá ser múltiple, sistémica, en un cierto orden y de larga duración. Con suerte, con mucha persistencia, y con liderazgo ético y virtuoso a lo largo de varios períodos presidenciales, este cambio tomará no menos de veinte años, no tanto por los necesarios ajustes legislativos, económicos y constitucionales, sino por las redefiniciones educativas, comunicacionales y culturales que deben venir estrechamente asociadas. Nos va a tomar, en suma, un pacto social que durará al menos una generación.

De recorrer esta senda, enfrentaremos constantemente tres peligros: cacería de brujas, populismo con demagogia y fetichismo. El primero, ya señalado, es caer en la hipocresía del relativismo moral. Ver la paja en el ojo ajeno, no verla en el propio y condenar a todo el resto, sin mayores distinciones: «son todos unos corruptos; que se vayan todos; todos los empresarios son ladrones; el que lucra es un inmoral». El que esté libre de pecados que tire la primera piedra. La rabia está acumulada, es comprensible, pero con los niveles de intolerancia que hemos alcanzado no vamos a llegar muy lejos.

El segundo peligro es que los sucesivos gobiernos continúen en una senda ya peligrosamente iniciada, de adoptar políticas públicas de corte populista y demagógico a diestra y siniestra, con tal de conseguir votos y contener las crecientes rabias. La tentación es enorme y los ejemplos que ya tenemos son bastantes: soltar la billetera y regalar bonos a diestra y siniestra; desde aquel de las Bodas de Oro de Piñera hasta la absurda gratuidad en los estacionamientos de clínicas y centros comerciales; ceder a las presiones de «la calle» y dar prioridad a la gratuidad en educación superior aun cuando hay otras urgencias sociales y educativas mucho mayores.

Francesc de Carreras, «Populismo contra democracia», El País, abril de 2015

No son dos sistemas de gobierno distintos, sino dos formas de Estado diferentes… el término populismo ha sido usado con distintos significados en diferentes contextos… Sin duda lo hay, a pesar de contenidos tan diferenciados. Lo común a todo populismo no es una ideología substancial —derechas o izquierdas, por ejemplo— sino una estrategia para acceder y conservar el poder, lo cual le permite cobijar ideologías muy distintas, siempre que coincidan en que la causa de todos los males es una y solo una, sea el zar o el rey, la propiedad, la religión, la oligarquía financiera, las élites políticas o la opresión nacional. Siempre debe ser una causa simple, emocionalmente sencilla de entender y racionalmente difícil de explicar con buenos argumentos.

Hay muchos ejemplos de demagogia. Exigir, como lo hizo recientemente el diputado Gaspar Rivas, que el 20 por ciento de las vitrinas de librerías esté ocupado por autores chilenos (imagino que con su correspondiente nueva profesión de «inspector de vitrinas»); regalar laptops a los escolares a sabiendas de que su impacto educativo es mínimo; crear nuevas regiones, comunas, ministerios y subsecretarías sin la menor consideración sobre su costo, impacto o pertinencia; construir puentes o caminos excesivamente caros por presiones de los parlamentarios de la zona y sin evaluación de la rentabilidad social; o las quince megabanderas, uno de los proyectos más polémicos del Bicentenario, impulsado en aquel momento por Laurence Golborne.

Recientemente, parlamentarios UDI y RN propusieron un razonable mecanismo para que los jubilados, si así lo desean, puedan hipotecar su inmueble, en un mecanismo especial denominado hipoteca inversa, a ser administrada no por los bancos sino por la estatal Caja de Crédito Prendario. Es como prendar la casa para obtener un ingreso mensual adicional. En ningún caso el jubilado pierde la casa, ni paga cuotas de ninguna especie. Si quedan deudas, son sus herederos los que responden o entregan la casa. De lo más sensato, y de hecho muchos ancianos mayores de clase alta ya lo hacen con la banca comercial.

Pero se armó un verdadero escándalo en las redes sociales y con algunos parlamentarios. Frases como «Hipotecar casas de jubilados es asegurarles terminar sus días como indigentes» o «Es un truco para mantener las AFP» hicieron arder las redes sociales. No dudo que haya que mejorar los sistemas de jubilación, que las administradoras de AFP se han enriquecido sideralmente, que hay que poner un importante componente solidario y/o mejorar las pensiones mínimas. Pero en esta pequeña batalla ideológica y populista los únicos que saldrán dañados son los ancianos pobres que hubieran querido optar voluntariamente a este mecanismo. El proyecto ya se retiró. Algunos diputados se excusaron diciendo «no me di cuenta».

En otro ilustrativo evento reciente, el presidente de BancoEstado, Rodrigo Valdés (hoy ministro de Hacienda), se reunió con la diputada Claudia Nogueira y un grupo de parlamentarios de la UDI y les manifestó preocupación por su sostenida campaña de desinformación y caricaturización de los cobros asociados a la cuenta RUT, una de las mayores innovaciones de las últimas décadas en materia de bancarización de los segmentos de bajos ingresos. Les reiteró que estas comisiones no cubren la totalidad de los costos y que permiten darle viabilidad y sostenibilidad al servicio. Como puede verse, el populismo no es propiedad de la izquierda. Es políticamente muy rentable pedir gratuidad a los servicios de un banco estatal, y a la vez exigir que este se autofinancie porque las empresas estatales son ineficientes.

El tercer peligro es caer en el fetichismo de las soluciones, fáciles de gritar por la calle o la prensa, pero simplonas. «LA solución es la asamblea constituyente». «LA solución es el fin del lucro en la educación». «LA solución es la desmunicipalización». «LA solución es la disolución del Congreso y el llamado a nuevas elecciones». «LA solución es la nacionalización del cobre». Sin medir ni evaluar consecuencias, costos financieros, implicaciones respecto de otras políticas y programas públicos, riesgo país, implementabilidad de la medida, pros ni contras. Pero es sabroso aparecer como radical a la hora de proponer, y luego sentarse a ver cómo queda el desparramo. No es que en principio me oponga o favorezca ninguna de estas propuestas per se, sino que rechazo sus manifestaciones vacías de contenidos y factibilidades. Ojo con el fetichismo fácil y la insoportable levedad de las consignas, que en realidad son el fruto de la rabia acumulada.

El recambio generacional asociado a la revolución del 68 en París estuvo lleno de atractivas frases: «La imaginación al poder. Prohibido prohibir. Seamos realistas, pidamos lo imposible. Queremos el mundo, y lo queremos ahora. No te fíes de alguien que tenga más de treinta años. Si no formas parte de la solución, formas parte del problema». El joven líder anarquista Daniel Cohn-Bendit (tres años mayor que este autor; lo admiré profundamente desde las trincheras universitarias de mi época del 68), muy respetable por cierto, es hoy eurodiputado, ecologista e impulsor del federalismo europeo. Propone cosas posibles.

Tal vez estoy envejeciendo —ciertamente lo estoy— pero para el desafío que se nos avecina, el lema «seamos realistas, pidamos lo imposible» habría que transformarlo en «seamos visionarios, seamos ambiciosos, seamos realistas, hagamos las cosas bien, sin prisa pero sin pausa». Suena menos osado, pero con seguridad la ciudadanía lo agradecerá. Ernesto Ottone (padre), ex jefe de asesores de Ricardo Lagos, escribió un libro en 2003 cuyo título me parece sugerente: Osadía de la prudencia. Un nuevo sentido del progreso. Si no he de contradecirme con mis propias críticas, la prolijidad, rigurosidad, paciencia y persistencia en la implementación de los ambiciosos cambios es tan importante como el rumbo que le definamos al país.

Pablo González escribió en su columna «La élite pasmada»:

…North, Wallis y Weingast presentan una teoría sobre el desarrollo económico que es útil para entender la situación actual de nuestro país… constatan que los veinticinco países económica y políticamente más desarrollados del mundo no han exhibido tasas anuales de crecimiento espectaculares, sino que lo han hecho en forma moderada, sostenida y estable, evitando los retrocesos que afectan el progreso del resto de los países. Asimismo, destacan la gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil que existen en estos países, que supera por varios ceros las del resto del mundo. Es precisamente esta sociedad civil fuerte y bien representada en las instituciones de la democracia la que permite el crecimiento sostenido y estable…

¿Significa todo esto que estoy proponiendo transformaciones «en la medida de lo posible», como aquella famosa frase de Aylwin al referirse a la «justicia en la medida de lo posible» durante su período? No, de ninguna manera. A él no le quedaba otra salida, y lo que tuvo que hacer lo hizo bien para ese momento histórico. Pero eso, hoy, querría decir que los poderes fácticos que escogieron continuar con su cepo durante los veinticinco años posteriores a la vuelta de la democracia están vivos (verdad), vigentes (verdad) y son poderosos (falso). No lo creo. Se han autoinmolado solitos. Otra de las consecuencias de la crisis actual es que la influencia del dinero en la política, si lo sabemos hacer, tendrá que terminar. Los militares ya están de vuelta en sus cuarteles. Hoy, hacer las cosas bien y visionariamente no es lo mismo que hacerlas «en la medida de lo posible» con una pistola en la sien.

Antes de enumerar propuestas, es pertinente reiterar que este relativamente breve ensayo no puede ni podría pretender ser un detallado programa gubernamental, tocando todos los temas desde el Código de Aguas hasta la política de vivienda. El espíritu es, simplemente, señalar algunos de los pilares que a mi juicio son fundamentales e intransables para demoler el tejado de vidrio y alzar la mirada, y también señalar el orden y la secuencia de algunos de los cambios.

Dicho esto, lo primero es lo primero. No hay cambio posible si no se toman a la brevedad posible todas las medidas necesarias para frenar la corrupción, los contubernios públicoprivados, la pitutocracia. Son las medidas higiénicas indispensables, lo que uno pudiera llamar la «UTI de la ética». Este es un buen inicio para transformar algunas (no todas) de las instituciones políticas y económicas más virulentamente extractivas, en inclusivas. Con todo, si tan solo lográramos que la mayoría de las medidas se materializaran (y no se convirtieran en leyes de letra muerta, como tantas otras), el salto que daríamos como país sería gigantesco.

Para esto el gobierno convocó, acertadamente, una comisión de expertos, todos ellos de incuestionables credenciales, transversales, que realizó un impecable trabajo en tan solo 45 días. Entregó su informe final, con gran publicidad, el 24 de abril de 2015. Se denomina «Contra los conflictos de interés, el tráfico de influencias y la corrupción». Contiene cientos de propuestas agrupadas en cinco capítulos, que es imprescindible listar aquí. Retomaremos muchas de ellas más adelante:

I. PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

a. Probidad y fortalecimiento de municipios

b. Reforma del sistema de Alta Dirección Pública

c. Reforma del sistema de compras públicas, concesiones y gastos en Defensa

d. Persecución y sanción penal de la corrupción

e. Transparencia y acceso a la información pública

f. Responsabilidad penal de las personas jurídicas

g. Prevención de la corrupción en la planificación territorial

h. Creación de un servicio de evaluación de las políticas públicas

II. REGULACIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS

a. Puerta giratoria, inhabilidades e incompatibilidades entre los sectores público y privado

b. Declaraciones de patrimonio e intereses

c. Fideicomiso ciego y fideicomisos diversificados

d. Lobby y gestión de intereses

III.FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA

a. Democracia interna y financiamiento de partidos políticos

b. Regulación de campañas electorales

c. Fiscalización de la política y su financiamiento

IV. CONFIANZA EN LOS MERCADOS

a. Atribuciones para una fiscalización eficaz de los mercados

b. Revisión del gobierno de los entes fiscalizadores

c. Refuerzo de los gobiernos corporativos de las empresas V. INTEGRIDAD, ÉTICA Y DERECHOS CIUDADANOS

a. Formación cívica y ética

b. Creación de la oficina de Defensoría Ciudadana

c. Creación de sistemas de integridad para el sector público y el sector privado

Mejor, imposible. Lo preocupante es que, tras una pequeña ráfaga inicial en la prensa, en los meses posteriores a los escándalos ocurridos deberíamos haber tenido en la prensa y medios decenas de reportajes, entrevistas y comentarios sobre todas y cada una de estas importantes propuestas, involucrando tanto a parlamentarios como a académicos y funcionarios públicos. Nada. Retumbante silencio.

Los enunciados de cambios normativos imprescindibles servirán de poco por sí solos. Una entrada en el blog del español Andrés Ortega Martínez se denomina «7 principios para liderar (y transformar…) desde la honestidad radical». Si bien se refiere a la transformación de organizaciones, los principios mencionados son obvia y dolorosamente extensibles a una transformación nacional como la que requerimos:

1. El origen de cualquier proceso de cambio colectivo es la autocrítica individual.

2. No se puede liderar el cambio desde la falsedad; para transformar con efectividad hay que decir la verdad.

3. Es imposible transformar con éxito desde la coacción, el cambio solo se produce si hay libertad de acción.

4. Para cambiar hay que cuestionar y para poder cuestionar se debe comunicar.

5. Las acciones dicen más que las palabras, para transformar hay que dejar de hablar y empezar a actuar.

6. La hipocresía es el enemigo público número uno para gestionar cambios con efectividad.

7. Para transformar hay que incomodar y para incomodar hay que ser políticamente incorrecto.

Prosigue Ortega:

Muchas organizaciones y sus líderes se alojan con demasiada frecuencia en la corrección política, articulan sus mensajes tratando de no ofender, de no herir sensibilidades ni egos; sin embargo, un profesional activará sus mecanismos de cambio cuando se vea expulsado de su zona de confort, cuando quien le muestre la realidad no se aloje en la corrección política sino en verdades políticamente incorrectas… Edulcorar y maquillar la realidad, construir y permitir la existencia de cortinas de humo son, sin duda alguna, prácticas éticamente cuestionables que, además, suponen un claro freno de mano a cualquier proceso de cambio y transformación que pretenda llevarse a cabo con mínimas garantías de éxito.

Ortega tiene razón… y nada de esto se legisla. Depende de los líderes que elijamos en La Moneda, en el Congreso, en los municipios y en regiones. Si seguimos absteniéndonos en las elecciones, y dejando que muchos voten por las palometas más abundantes y mejor photoshopeadas, estamos fritos. La encuesta UDP de 2013 muestra bajísimos niveles de conocimiento político en la ciudadanía: solo uno de cada cuatro tenía alguna idea sobre el recientemente fenecido y dañino sistema binominal.

Muchos de los políticos involucrados en los actuales escándalos han procurado defenderse y cubrir sus espaldas haciendo una sutil distinción entre lo jurídico y lo ético. «Mientras no dictaminen los tribunales, no hay nada que decir ni que hacer». Esa es la mejor forma de continuar ganándose la irritación de la ciudadanía. Nuestros líderes políticos no solo deben cumplir con la ley. Deben ganarse la ya destruida confianza, y actuar con principios como los mencionados arriba. El marco jurídico es un mínimo. A nuestros representantes se les debe exigir el máximo.

Para terminar esta «introducción a las propuestas». Buena parte del «menú», si soy coherente con los diagnósticos, tiene un eje matriz: primero, transformar las instituciones políticas extractivas en inclusivas, y a medida que esto se vaya dando, transformar las instituciones económicas extractivas en inclusivas.

La propuesta tiene diez componentes. No necesariamente en ese orden cronológico. Deberán ir enhebrándose cuidadosamente en el tiempo. Antes de describir estos diez pilares estratégicos para romper el tejado de vidrio y alzar la mirada, conviene reiterar que el orden de los factores sí altera el producto. La forma en que se gestionan los grandes cambios, y su secuencia, importan demasiado. Hay cosas que, si se hacen en el orden incorrecto o a una velocidad inadecuada, pueden generar daños difícilmente reversibles, y ya lo aprendimos el 2014.

I. NUEVA VISIÓN DE FUTURO La «inevitabilidad socialdemocrática»

II. NUEVOS PARTIDOS POLÍTICOS Un sistema electoral confiable y democrático

III. RÉGIMEN SEMIPRESIDENCIAL El primer cambio constitucional

IV. RECUPERAR EL CRECIMIENTO Estabilización, productividad y competitividad

V. PROBIDAD Y PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN La segunda oleada

VI. ESTADO FUERTE, EFICIENTE Y CON RECURSOS Ahora o nunca

VII. EL SEGUNDO CAMBIO CONSTITUCIONAL Derechos, deberes, autonomías

VIII. REFORMAS SOCIOECONÓMICAS Consolidando la socialdemocracia

IX. REFORMA EDUCATIVA Innovaciones para el siglo XXI

X. UNA NUEVA ÉPICA DE LA ÉTICA El gran cambio cultural y comunicacional

Un ejemplo de secuencia inadecuada es la polémica reforma educativa. El gobierno, por las razones que fuere (incluyendo obsesiones de los economistas: «hay que comenzar por poner los incentivos correctos»), decidió comenzar con la ley de inclusión para terminar con el lucro, el copago y la selección en los colegios particulares subvencionados. Más allá de las desprolijidades en su redacción y comunicación, que causaron tormentas políticas en 2014, el orden fue incorrecto. Esta ley, entre otras cosas, da gratuidad en los colegios particulares subvencionados, con lo cual se corre el serio peligro de acelerar la caída de matrícula en las ya alicaídas escuelas públicas a partir de 2016.

Se postergó así el fortalecimiento de la educación pública, el proyecto de carrera docente y, aunque casi nadie lo menciona, un necesario y urgente tema de flexibilización y simplificación curricular y reducción de horas anuales de clases (el número más alto del mundo), que no requiere ley y que es una de las fundamentales fuentes del agobio docente, cuestión que podría haber disminuido en forma significativa la conflictividad del paro de profesores del 2015.

Al iniciar 2015, se comenzó la tramitación de la ley de carrera docente, y los enardecidos y frustrados profesores, por razones algunas comprensibles y otras no tanto, iniciaron un paro indefinido para negociar esta ley de acuerdo a sus intereses y algunas legítimas necesidades, mal previstas en el proyecto. Al avanzar el paro, muchos apoderados comenzaron a sacar a sus hijos de la educación pública para llevárselos a particulares subvencionados, y otros anunciaron que los retirarían el 2016, justo en el momento en que se les ofrecerá gratuidad en esos establecimientos. Tormenta perfecta. Ojalá tales predicciones estén equivocadas.

Se corre así un importante riesgo —en este encadenamiento de eventos— de que el gobierno que llegó a fortalecer la educación pública termine con esta más alicaída que nunca. ¿Cómo hubieran sido las cosas si se hubiera comenzado en primer lugar por el desagobio curricular, la despresurización burocrática y el aumento de horas no lectivas, lo que habría sido bienvenido por profesores y sostenedores públicos y privados, para seguir después con el fortalecimiento de la educación pública, dejando para el final del segundo año la carrera docente y la Ley de Inclusión? Nunca lo sabremos.

Recurro a este ejemplo para indicar que el encadenamiento, a velocidad y cronología de una secuencia de políticas públicas es a veces tanto o más importante que las políticas mismas. Otro ejemplo es el Transantiago. Se podría haber comenzado con un experimento piloto en Concepción o Valparaíso, más acotado y manejable. Pero… había que lanzarse a lo grande y pasó lo que pasó.

Un excelente libro de 2015, Experimentation in Political Science and Public Policy («Experimentando en ciencia política y políticas públicas»), da cuenta del creciente interés mundial —China incluida— por hacer pruebas controladas, especialmente regionales, antes de lanzarse en grande con cambios mayores. Claro está que eso se confronta con la terrible necesidad de los mandatarios, en nuestra muy especial monarquía presidencial, de pasar a la posteridad en períodos electorales de cuatro años sin reelección… con elecciones municipales de por medio.

Ahora sí, veamos los diez pilares estratégicos.

I. NUEVA VISIÓN DE FUTURO: LA «INEVITABILIDAD SOCIALDEMOCRÁTICA»

Libros de texto sobre el cambio en las organizaciones de gran tamaño abundan. Varias de sus recomendaciones son enteramente aplicables a los grandes cambios nacionales. Todos destacan: a) el aspecto clave de contar con líderes motivadores y positivos; b) la conformación de un grupo de directivos de segundo nivel convencidos del cambio y que no expresen discordia entre ellos, pues se puede aniquilar la credibilidad del proyecto; c) la necesidad de lograr pequeños triunfos rápidos que vayan apuntando en la dirección correcta, convenciendo a la gente, y por ende ganando cada vez más adeptos al proceso de cambio; d) el diálogo y la comunicación incansable, escuchando y recibiendo retroalimentación; e) la necesidad de ser coherentes y predicar con el ejemplo.

Sin embargo, si hay alguna recomendación que permea todos los textos clásicos sobre gestión del cambio, es la necesidad imperiosa de realizar estos cambios en torno a una visión seductora del futuro. No se le puede pedir a la gente que reme con fuerza en un bote, y que haga esfuerzos especiales, si no sabe para dónde va el bote. No se puede generar la mística del cambio en la gente de una organización (o un país), si no ven lo que ellos (o sus hijos) encontrarán al final del camino y no les parece atrayente.

Allende, y da igual si el lector es su admirador o contradictor, en su discurso de despedida desde La Moneda, dejó una frase escrita de manera indeleble en la historia de Chile: «Sigan ustedes sabiendo que, mucho más temprano que tarde, de nuevo se abrirán las grandes alamedas por donde pase el hombre libre, para construir una sociedad mejor».

¿Cuál es ese hombre libre, esa sociedad mejor? Para quienes lo sucedieron, los militares, Jaime Guzmán y sus Chicago Boys, el hombre libre era el de las libertades individuales, lo cual no está nada de mal, salvo que esas libertades se aplicaron en realidad a los pocos que podían costeárselas. También fue la sociedad del exitismo económico y social individual(ista). Como ya dijimos, fue un modelo que, después de 42 años (17 de dictadura + 25 de democracia), tuvo éxito en arraigarse en la estructura valórica de muchos chilenos, pero con las consecuencias negativas que ya hemos mencionado.

El relato del gobierno actual es, en cuanto al modelo social y económico, el de un país socialdemocrático. Si uno ha de creer las palabras de cierre del Programa de Gobierno 2014-2018, suena ciertamente seductor:

Este Programa de Gobierno es… una mirada sobre el momento que está viviendo Chile, sobre los grandes desafíos que enfrentamos para hacer de nuestro país una nación con prosperidad, con crecimiento, con progreso, con emprendimiento y con oportunidades para todos y todas. Un país sin desigualdad. Un país con participación ciudadana, con viviendas dignas, barrios integrados, ciudades amables. Un país sin abusos ni letra chica. Un país con regiones más autónomas y poderosas. Un país que respeta a sus habitantes en toda su diversidad. Un país donde todos sabemos que somos importantes. Un país que se debe a su gente y que le ofrece una mejor vida…. Que tenemos un destino común que nos convoca y nos invita a pasar por sobre las ventajas individuales, para edificar una sociedad de todos.

Me gusta. Habla de un país no solo más equitativo e igualitario, sino también más amable, menos individualista y más solidario. Me gusta siempre que se cumpla, pues.

La visión que enunciaré a continuación es congruente con ese punto de partida. Es, por supuesto, personal, pero sospecho que podría ser abrazada por la vasta mayoría del país. Dicho en corto, creo que en Chile hay una «inevitabilidad socialdemocrática», que a la larga terminará siendo compartida, con más o menos ganas, desde los grandes empresarios hasta el Partido Comunista. Recuerdo una entrevista de radio que le hizo Fernando Villegas al admirable Manuel (Maño) Riesco, en su época dirigente estudiantil y en ese momento jefe programático de la candidatura presidencial de izquierda extra-Concertación, levantada por Jorge Arrate en el 2009.

Maño fue miembro del Comité Central del Partido Comunista durante la dictadura; hoy es un ideólogo que representa lo que podría llamarse el ala más dura de las posturas de izquierda en Chile en temas como previsión, derechos laborales, educación y otros.

Villegas, en su característico tono algo insolente, le preguntó: «bueno bueno, ¿pero qué es lo que ustedes quieren para Chile? ¿La revolución cubana?» Me sorprendió la respuesta de Maño. «No. Queremos ser como Noruega». Qué raro, me dije, quieren imitar el epicentro mundial del capitalismo socialdemocrático. Norsk Hydro ASA, por ejemplo, es una empresa privada nórdica de aluminio y energías renovables, una de las mayores en todo el mundo, con operaciones en cincuenta países. El Estado posee una participación minoritaria en la empresa, que emplea a aproximadamente doce mil quinientas personas. La noruega y muy privada Marine Harvest es la empresa de salmonicultura más grande del mundo, incluyendo sus operaciones en Chile. Este país es tres veces menor que el nuestro en superficie y habitantes.

Algunos beneficios del Estado de bienestar de Dinamarca

Educación gratuita de alta calidad (colegios, universidades, etc.) / Subsidio del Estado para la educación (subsidio mensual para todos los estudiantes mayores de edad: 725 euros) / Servicio médico gratuito de alta calidad / Estancia gratuita en hospitales, también en los partos / Ausencia de peajes / Pensión de vejez / Asistencia social / Subsidio de vivienda para personas con salarios bajos / Permiso por maternidad: un año (seis meses con salario completo)

Mire usted. La izquierda quería —y creo que quiere— ser como el capitalismo socialdemocrático del norte de Europa. La gente, y los empresarios, pagan de buena gana altísimas cargas tributarias, cerca del doble de las chilenas después de la última reforma. Hay libertad de emprendimiento y negocios, a cambio de reglas del juego claras y de recibir toda suerte de derechos garantizados y servicios de alta calidad en educación, salud, pensiones, transporte. Son sociedades basadas en la confianza y donde las cosas se hacen bien.

Por su parte, las relaciones laborales tienen una presencia sindical fuerte y responsable. Cito a Tironi en La lección, refiriéndose a Finlandia: «el 90 por ciento de los contratos laborales son resultantes de acuerdos colectivos, y las organizaciones laborales participan, junto con las empresariales, en todas las instancias donde se define y planifica la estrategia de desarrollo».

Según datos recientes de la OCDE, las tasas de sindicalización de Noruega, Bélgica, Dinamarca, Suecia y Finlandia van desde 54 a 69 por ciento. En cambio, la de Chile es 15 por ciento y la de Estados Unidos es 10 por ciento. La diferencia de modelos laborales es notoria. Si tan solo lográramos elevar la tasa a 25 por ciento habríamos sobrepasado el promedio OCDE, que es 17 por ciento.

Sin embargo, la ley laboral noruega permite flexibilidad horaria siempre que se concuerde entre los empleados y los trabajadores. En Dinamarca no hay salario mínimo y las normas laborales son enteramente flexibles, siempre que se concuerden entre el sindicato y la empresa. Son muy extraños estos socialdemócratas, ¿verdad? Aquí los sindicatos se oponen a la adaptabilidad laboral. Hay que negociar una ley laboral sensata. Estoy hablando de capitalismo socialdemocrático, no de comunismo socialdemocrático… que por lo demás no existe.

Si se lee con detenimiento el programa de gobierno de Michelle Bachelet, es un inicio de navegación en una dirección que enrumba hacia el norte de Europa prácticamente en todo, incluyendo la reforma educativa. La metáfora que yo mismo utilicé en mi libro Cambio de rumbo, del 2013, fue esa, cambiar el rumbo del transatlántico educativo que iba navegando hacia el roquerío de la segregación, y que había topado techo en la calidad, para dirigirlo hacia el norte de Europa.

Por su parte, sospecho que los empresarios y los chilenos más ricos, insólitamente ricos, aunque sea a regañadientes estarían dispuestos a ir aceptando progresivamente cargas tributarias mayores, y relaciones laborales más equitativas, en consonancia con el crecimiento del ingreso per cápita, como ha ocurrido en la casi totalidad de la OCDE, con tal de vivir en un país más grato y justo. A medida que aumenta el ingreso de los países, la ciudadanía se va poniendo comprensiblemente más demandante y exigiendo más equidad y más derechos garantizados. Pero… hay que hacerlo prolijamente, administrando bien los recursos públicos, y con mucho diálogo e información. Si no es así, mejor no hacerlo.

Desde que retorné a Chile en 1989 y hasta hoy, he participado constantemente en directorios de empresas privadas medianas, y he sido consultor, socio y/o gerente de empresas, fracasado y exitoso. Lo que a muchos (legítimamente) enrabiados les cuesta entender es que la gran mayoría de las empresas grandes, medianas y pequeñas, aquellas que no son dueñas de algún monopolio o negociado, que no se han visto beneficiadas por el cohecho, que no se han coludido, viven «al borde del ataque de nervios»… como en todo el mundo.

IMF Staff Paper, 17 de julio de 2015

La disminución de la sindicalización está fuertemente asociada con el aumento de la participación en el ingreso del diez por ciento de los asalariados (en detrimento de los trabajadores de medianos y bajos ingresos) en las economías avanzadas. Esto se mantiene incluso después de controlar otros factores determinantes de desigualdad, como el progreso tecnológico, la globalización, los factores políticos y sociales, la desregulación financiera y la disminución de las mejores tasas de impuestos marginales.

Pagar la línea de crédito que vence el próximo bimestre no es chiste, y cualquier fluctuación en mercados competitivos los pone en peligro. Hay que ir a arrastrarse donde el ejecutivo de cuenta del banco. Si es una empresa agroindustrial que exporta jugo de manzana, y ese año los chinos deciden tirar al mercado internacional 50 por ciento más de lo habitual por una cosecha favorable, queda el desparramo. La competencia nacional e internacional es durísima.

¿Qué busca entonces el empresario, sea noruego o chileno? La mayor certidumbre posible en las reglas del juego, para poder enfrentar las naturales incertidumbres de la competencia y las fluctuaciones del mercado, las tasas de interés, el valor de la divisa. Quiere que las licitaciones sean derechas y no «arregladas». Estaría dispuesto a una negociación sana, constructiva y no crispada con sus sindicatos… en un contexto de certidumbre y con normas de adaptabilidad laboral adecuadas a la realidad de cada empresa. Por cierto, contrario a los mitos imperantes, una encuesta Adimark-UC 2013 pregunta a los trabajadores cuánta confianza tienen en sus empresas: 72 por ciento dice que tiene mucha o bastante. La supuesta conflictividad generalizada de trabajadores con sus empresas es muchas veces un conveniente combustible para alimentar las crispaciones políticas. ¿Queremos sindicatos fuertes? Sí, para que puedan negociar de manera respetuosa y constructiva condiciones laborales de beneficio mutuo.

Es interesante, puse la información de esta encuesta en Facebook y me llovió una andanada de críticas respecto a mi defensa de los empresarios explotadores. «Adimark y la UC al servicio de los empresarios», etc. Pero muchos más pusieron un discreto «me gusta» y guardaron silencio. Uno de ellos, Pablo Javier Castro, hizo un certero comentario: «Hay unas mayorías que sienten una especie de miedo o vergüenza a expresar lo políticamente incorrecto. Las consecuencias: sanciones sociales, insultos. Es similar a lo que le pasa al 90 por ciento de los estudiantes que no van a las asambleas en universidades tomadas». A veces parecería que estamos en los tiempos del Terror de Robespierre. La cacería de brujas. El problema del gobierno y de la Nueva Mayoría no es que hayan apuntado en la dirección incorrecta y que no tengan una acertada visión de futuro. Es que lo han hecho mal, lo han hecho apurada y desprolijamente, y lo han comunicado peor. No han generado una épica, no han transmitido, al menos hasta ahora, una visión seductora del futuro, sino que han generado incertidumbres desde los apoderados de escuelas subvencionadas hasta los empresarios chicos, medianos y grandes, y más encima se las arreglaron para sumirse hasta el cuello en la crisis del financiamiento de la política.

La popularidad de la reforma educativa en marzo del 2014 era 69 por ciento. A julio de 2015 había caído a 22 por ciento. Pero según las encuestas, la gente sigue mayoritariamente queriendo gratuidad en la educación y que el Estado se haga cargo de ella. Esa es una tremenda contradicción, que me perdonen los que se ofendan, derivada de la desprolijidad, los sesgos economicistas y las comunicaciones imposiblemente malas o inexistentes. En particular, en materia educativa, se ha confundido la tarea de gobernar con la de legislar. Hay mucho que hacer que no tiene nada que ver con legislar, y que podría mejorar la calidad, desagobiar a los profesores, desburocratizar, crear una nueva épica, innovar pedagógicamente. Ahora hay que hacerlo bien.

CRISPACIÓN IDEOLÓGICA: CONCESIONES DE HOSPITALES PÚBLICOS

Este es un caso notorio de «estiramiento de la cuerda» ideológica. Por presiones de los gremios de la salud, aterrados por las posibles (y reales) privatizaciones, el nuevo gobierno suspendió el programa de concesiones hospitalarias ya contratadas. Cabe destacar que eran concesiones, en lo fundamental, por la infraestructura física, con efectos mínimos sobre la dotación de personal público. Pero en la llamarada ideológica todo vale y saca titulares. Esto condujo directamente al incumplimiento del programa presidencial en esta materia, y lo que es más grave, a la persistente carencia de oferta de camas hospitalarias para los sectores de bajos ingresos.

No está fácil, y el principal enemigo es la crispación y el maniqueísmo. Si ya nadie le cree a nadie, ¿cómo cambiamos armoniosamente el rumbo del transatlántico, en impuestos, educación, salud, previsión, relaciones laborales, sin que en cada discusión y legislación ambos lados de la cuerda traten de estirarla al límite y de llevar agua a su molino, unos para que nada cambie, y otros para que todo cambie lo más rápido posible, aunque quede el desparramo entre medio, aunque no haya recursos fiscales para hacerlo?

Supongamos por un momento que, por alguna curiosa mezcla de acontecimientos, la Nueva Mayoría sigue hundiéndose en el barro y la derecha logra rearmarse de su profunda debacle, al punto de ganar las próximas presidenciales. Quien quiera que sea ese presidente o presidenta no tendrá otra salida que navegar hacia el norte de Europa. En caso contrario la gente les incendiará el Palacio de La Moneda, y la desigualdad, fuente primigenia de nuestros problemas, persistirá.

Las expectativas generadas por el propio Piñera, más las generadas por Bachelet, hacen imposible tratar de gobernar con un programa según el ideario más tradicional de la derecha. El problema y la discusión no será si hay o no gratuidad en la educación superior, sino a qué ritmo se logrará. Lo mismo ocurrirá en la siguiente reforma tributaria, inevitable en unos siete a diez años más si seguimos creciendo. Las disputas serán más valóricas, sobre el aborto, la eutanasia o la sexualidad. Pero esas son transversales. Hay conservadores y liberales en lo valórico en ambas coaliciones.

Para escribir Tejado de vidrio releí los programas de gobierno 2014-2018 de Evelyn Matthei y Michelle Bachelet. ¿Cuántos chilenos habrán hecho este ejercicio antes de votar? Lo interesante es que muchas políticas públicas no son demasiado diferentes. Las discrepancias obvias e importantes son que Matthei no proponía reforma constitucional ni tributaria, y apostaba a que todos los recursos fiscales necesarios para hacer sus muy abundantes promesas saldrían del crecimiento, cuestión que no me cuadra para nada en los números.

Ambas, con matices, hablan de descentralización política, isapres, AFP, educación pública, convenios colectivos, hospitales y consultorios públicos, etcétera, y proponen en general avanzar en dirección a un Estado que ofrece mayores derechos para los pobres, los ciudadanos, los trabajadores, las minorías. La tremenda crispación político-electoral entre ambas candidaturas no fue en realidad congruente con las diferencias programáticas, sino con la histórica y binominalizada lucha de poder entre ambas coaliciones.

La orientación socialdemocrática del futuro de Chile es prácticamente un hecho. Para demostrar esta hipótesis de la inevitabilidad, conviene citar el más reciente informe 2015 del PNUD sobre Chile: «La politización de la ciudadanía». Veamos la respuesta en su encuesta ciudadana a la pregunta «Preferencia porque el Estado se haga cargo de los siguientes temas»: salud, 72 por ciento; educación, 74 por ciento; agua y electricidad, 60 por ciento; telefonía y TV, 37 por ciento; explotación del cobre, 76 por ciento; transporte público, 65 por ciento; sistema de pensiones, 80 por ciento. Según encuesta IPSUSS (Instituto de Políticas Públicas en Salud) de 2016, un 86 por ciento de los encuestados estaría a favor de que se instale un laboratorio farmacéutico estatal en Chile. Mire no más.

No digo necesariamente que estas deban ser las políticas públicas más adecuadas, ni mucho menos organizar nuevas empresas estatales, al menos antes de asegurar su profesionalismo sin pitutocracia, pero… si usted fuera asesor del segundo piso de un presidente de derecha, ¿qué le aconsejaría? ¿Navegar hacia el Tea Party estadounidense o hacia el norte de Europa? Si quiere terminar su período presidencial, claro está…

Si Aylwin tuvo que gobernar con una pistola militar en las sienes, el próximo presidente tendrá que hacerlo con la pistola de las demandas ciudadanas en las sienes, cualquiera sea su inclinación ideológica. Tanto fue lo que estiraron el elástico los Chicago Boys y algunos empresarios, y tanto ese elástico fue sobreestirado por la Concertación y la Alianza, con un modelo de capitalismo salvajemente privatizado, desregulado, inequitativo y abusador, que este se rompió, y la gente se hartó a pesar del crecimiento de nuestro ingreso promedio per cápita.

La inevitabilidad socialdemocrática llegó a Chile, gústele a quien le guste, salvo a algunos integrantes recalcitrantes del Derechistán y el Izquierdistán chilensis. Una socialdemocracia seria y rigurosa, como las del norte de Europa, no como algunas de «siesta y fiesta» del sur del Viejo Mundo. Esa es mi visión y mi propuesta de futuro para el modelo social y económico.

¿Cómo se materializa esta visión de futuro en la práctica? En primer lugar, dialogando, discutiendo y volviendo a discutir sobre la base de datos, hechos, evidencias, en foros académicos, ciudadanos, políticos, en un proceso de reconstrucción de un consenso ideológico que ciertamente tomará tiempo y del cual muchos recalcitrantes en ambos extremos no darán jamás su brazo a torcer. Con mayor razón, este diálogo debe ser una actividad sistemática. En lo concreto, se materializa en muchas medidas constitucionales, económicas y otras reformas que irán describiéndose a continuación.

La visión de futuro no es ni puede ser meramente política o ideológica. Como resultado de décadas de idolatría al mercado, la palabra «planificación» se convirtió en una obscenidad, incluso para los economistas de la Concertación. Pensar en grandes proyectos país de largo plazo en temas como energía, combate a la desertificación, agua, innovación, sustentabilidad o transporte aéreo y naviero, por nombrar algunos ejemplos, se consideraba como «políticas industriales», concepto «izquierdoso» y por ende desacreditado. Había que dejar que el mercado hiciera su tarea, como lo afirmaban los propios ministros económicos de la Concertación, Eyzaguirre incluido. Lo curioso es que el presidente más planificador de las últimas décadas fue el propio Pinochet. Desarrollo agresivo de la industria forestal, construcción de la Carretera Austral, ambiciosos programas de nutrición infantil, etc.

Deberemos soñar el futuro de un país ético y solidario, pero también en torno a algunos megaproyectos de largo plazo que transformen la geografía, la calidad de vida y la competitividad de Chile, siempre en estrecha colaboración entre el sector público y el privado. Recuerde el lector, esta es una propuesta de capitalismo socialdemocrático. También retomaremos este tema.

II. NUEVOS PARTIDOS POLÍTICOS: UN SISTEMA ELECTORAL CONFIABLE Y DEMOCRÁTICO

Este es el puntapié inicial pero también la definición a penales del partido. (Escribo esto al día siguiente del triunfo en la Copa América). Y es el mayor riesgo de toda la propuesta. Si los anquilosados partidos y los «barones de la política» logran defenderse con dientes y uñas de la democratización y transparencia de sus feudos, todo el tejado se viene abajo.

No hay mucho que inventar en la materia. La Comisión Engel lo dijo todo, y hasta hoy es poco lo que ha sido escuchada. Dos de los cinco capítulos de su informe están directa o indirectamente dedicados al tema y proponen: a. Terminar con la puerta giratoria, inhabilidades e incompatibilidades entre los sectores público y privado; declaraciones de patrimonio e intereses que sean verídicas y no un saludo a la bandera; ampliación y obligatoriedad de los fideicomisos ciegos para quienes asuman responsabilidades políticas; mejor regulación del lobby y la gestión de intereses. b. En el ámbito propiamente político y electoral, obligar a una democracia interna verdadera para cualquier partido; primarias simultáneas y obligatorias; reinscripción del cien por ciento de sus militantes, y no del 15 por ciento como se maniobró recientemente; financiamiento de partidos políticos, que dado el ambiente que estamos viviendo, solo debe provenir del Estado o vivirá constantemente bajo sospecha; regulación de las campañas electorales, incluyendo su acortamiento y disminución de costos; autonomía constitucional del Servel y aumento de sus recursos y atribuciones, con una fuerte capacidad de fiscalización de la política y su financiamiento.

Está todo escrito en el informe que ya hemos mencionado. El desafío no es técnico. Digámoslo con todas sus letras: el momento para hacer esto es el 2015, a lo más inicios del 2016. La presidenta Bachelet ha sido vapuleada en las encuestas debido a las razones por todos conocidas. Si ella y su gabinete político no se ponen firmes en esta pasada y legislan el paquete completo de medidas higiénicas, por mucha resistencia partidaria que haya, se habrá farreado su presidencia y el futuro del país, y la ira ciudadana continuará creciendo incontrolablemente. Si por el contrario, se pone firme, en una pelea que no será fácil, y sobre todo si se apoya comunicacionalmente en la ciudadanía para legislar el paquete y doblarle la mano a los «barones» del Congreso, puede darle un giro radical y positivo a su gobierno.

III. RÉGIMEN SEMIPRESIDENCIAL: EL PRIMER CAMBIO CONSTITUCIONAL

Como ya hemos dicho, la monarquía hiperpresidencial de cuatro años de duración, sin reelección, está en el origen de muchos de nuestros males. Mejor sería uno con reelección, o uno que dure seis años. Pero no bastará. El hiperpresidencialismo nos pone en el riesgo de caer en un pésimo gobierno, sin salida constitucional, o a la inversa, terminar un buen gobierno, aunque tenga gran popularidad, por el fin de su mandato. Margaret Thatcher (cuyas inclinaciones ideológicas disto de apreciar), fue primera ministra del Reino Unido mientras contó con la popularidad de su pueblo, durante veintiún años. Angela Merkel es canciller de Alemania (cargo similar pero en un sistema ligeramente diferente) desde el 2005 a la fecha.

Cito a Arturo Valenzuela, en un trabajo del año 1985 titulado «Hacia una democracia estable: la opción parlamentaria para Chile»:

Los sistemas presidenciales son menos estables que los parlamentarios porque son mucho menos aptos para sociedades con divisiones y conflictos sociales profundos, y aun peor, para sociedades donde aquellas divisiones se reflejan en un sistema de partidos altamente competitivo y polarizado, donde ni el centro ni la derecha ni la izquierda dominan de tal forma que se pueda llegar a una solución política mayoritaria … las democracias estables en el mundo son en su gran mayoría regímenes parlamentarios … es posible constatar que casi todos los países con sistemas presidenciales han sido democracias inestables, desembocando a menudo en autoritarismos.

Cito también a Marco Enríquez-Ominami, julio de 2015:

El cambio a un sistema semipresidencial constituye un paso fundamental para entrar con propiedad al selecto club de las naciones desarrolladas, donde el sistema capitalista es la base para una sociedad con menos desigualdad y con oportunidades para todos … En el régimen político (actual) no existe un primer ministro que pueda servir como fusible para superar crisis políticas. Tampoco es posible la disolución del Parlamento para anticipar elecciones, como ocurre en muchos sistemas parlamentarios; basta que la institución presidencial caiga en el desprestigio para que el país completo corra el riesgo de derrumbe. Un cambio de gabinete ministerial, como el que se produjo recién, constituye un alivio pasajero o una buena forma de ganar tiempo ante una crisis de representación y credibilidad cuya salida aún no se visualiza.

Existe una amplia gama de soluciones y fórmulas, que van desde regímenes semipresidenciales a semiparlamentarios y a parlamentarios en plenitud. No es mi intención ni tengo la capacidad para elaborar un análisis comparativo entre ellos. Recomiendo para ello la lectura de un excelente documento del 2012 (en inglés) de la ONG alemana Democracy Reporting International, cuyo título traducido es «Sistemas de gobierno: modelos semipresidenciales».

Entre los rasgos principales de este tipo de regímenes, se debe mencionar en primer lugar la coexistencia de un presidente electo por la ciudadanía con un jefe de gobierno o primer ministro designado y removido por el Congreso, que puede ser uni- o bicameral, aunque el bicameralismo enreda mucho y retrasa los procesos legislativos. Hay un cuidadoso balance de poderes entre presidente y primer ministro, que en algunos casos está plenamente equilibrado, y en otros levemente inclinado a favor de uno u otro.

Existe una obvia necesidad de establecer de manera clara las competencias del gobierno, distinguiendo las facultades del presidente de las que, a través del primer ministro, ejerce el Parlamento. En esto hay distintas modalidades para evitar un conflicto político entre los dos jefes del gobierno. Lo relevante —y urgente— es que lo discutamos y migremos a la brevedad posible a un sistema más sensato que el actual. Con este no llegaremos a ninguna parte. Debemos terminar lo antes posible con el presidencialismo y los gobiernos de corta duración y con elecciones municipales de por medio en Chile.

Hay quien recuerda con temor el período de la república parlamentaria en Chile, que se extendió entre 1891 y 1925, es decir, entre una guerra civil y un golpe de Estado. De más está decir que fue una decisión completamente antidemocrática, en que las élites de Chile se disputaban el poder en un régimen parlamentario de facto, considerado por algunos historiadores como seudoparlamentario. Durante este período se dio continuidad a la Constitución de 1833, de carácter presidencialista. Una mezcla explosiva, un engendro. Si esta vez lo hemos de hacer, lo hacemos bien, con una reforma constitucional discutida, dialogada y plebiscitada.

¿Por qué este apartado se denomina «el primer cambio constitucional»? Lo digo fuerte y claro. Porque en el contexto de inestabilidad actual, con los partidos desgastados, las desconfianzas acumuladas y los temores, ya sea que usemos procedimientos de asamblea constituyente o discusiones en el Congreso, no llegaremos a ningún lado si metemos en la misma olla a presión la discusión adicional de derechos de propiedad; autonomías institucionales; rol del Estado; descentralización política, fiscal y administrativa, o el estatuto de los pueblos indígenas, cuestión que venimos arrastrando por cuatrocientos años.

Mi propuesta es entonces hacerlo en dos etapas y cuidadosamente. En una primera fase, una vez resueltos los problemas de los partidos políticos mencionados en el apartado anterior, cuestión que con decisión presidencial se podría hacer de manera relativamente rápida, debiéramos abordar únicamente los temas del régimen de gobierno, la eliminación del concepto de Estado subsidiario, la forma de designación del Tribunal Constitucional, la duración de los cargos municipales y en general de los períodos electorales, y la eliminación de las leyes de quórum calificado. Para ello, el proceso puede darse por medio de una «asamblea o grupo constituyente» pero de alcance limitado a estos cinco temas, que son la esencia de la gobernabilidad del país. Tal asamblea o grupo puede proponer, luego de extensas discusiones y diálogos ciudadanos, una o más fórmulas de solución, las cuales se someterían a plebiscito, ojalá antes del fin de este período presidencial.

Una vez plebiscitado y si, como espero, se aprobara un régimen semipresidencial de esta naturaleza, legitimado por la ciudadanía, se llamaría a elecciones generales, de presidente y parlamentarios y comenzaríamos una nueva etapa de nuestra historia. El nuevo régimen de gobierno se abocaría, como veremos más adelante, a proponer las reformas constitucionales remanentes, pero esta vez discutidas en el seno del nuevo Congreso, legitimado y que sería válido para la ciudadanía como foro para nuevos cambios constitucionales, someramente descritos más adelante, en la sección «El segundo cambio constitucional: derechos, deberes, autonomías».

No por mucho madrugar se amanece más temprano. Es esencial hacer los cambios bien, democráticamente, en etapas, con prolijidad y sin introducir nuevas inestabilidades sociales y económicas.

Sin duda habrá contradictores que quieran meter en la olla a presión de las discusiones la totalidad de los temas señalados. Estoy convencido de que no hay manera de arribar a buen puerto con este abordaje, dado el contexto de crispación y desconfianzas que hemos descrito anteriormente, y en medio de la crisis política que se ha desatado.

IV. RECUPERAR EL CRECIMIENTO: ESTABILIZACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Se trata de crecimiento sustentable con equidad. No de equidad sin crecimiento, ni de ambientalismo sin crecimiento, como algunos sueñan, cómodamente sentados en sus hogares de clase media. Se necesitan recursos sí o sí, no podemos quedarnos en la trampa de los países de ingreso medio.

Ni aunque mañana un absurdo y catastrófico proceso revolucionario le quitara al uno por ciento más rico de Chile su 30 por ciento de la torta y lo redistribuyera a los demás, habremos aumentado el salario promedio y las pensiones en… un 30 por ciento, por una vez, porque nadie más invertiría un peso en Chile. El ingreso per cápita promedio debe continuar aumentando, lo cual no significa dejar de trabajar para mejorar su redistribución.

El primer paso es la estabilización de la caída. En esto el nuevo ministro de Hacienda ha dado pasos tranquilizadores, generando señales para la economía, la inversión privada y público-privada. Lo anterior no pasa por dar marcha atrás en las reformas laboral y tributaria, pues los regímenes actuales son altamente extractivos y poco inclusivos. Pasa por una mejora del nuevo régimen tributario, y una reforma laboral dialogada y consensuada, que tome todo el tiempo requerido, para lo cual algunos empresarios, especialmente los grandes, deben deponer sus campañas del terror, y los gremios (acompañados por los empresarios) deben darse una vueltita por los países nórdicos para ver cómo funciona allá el pacto laboral. Pasa también, por cierto, por la eliminación definitiva de los «discursos retroexcavadores» (rebajados ahora a «maquinaria pesada») y las satanizaciones de parte de los sindicatos al sector empresarial, metiéndolos a todos en la misma olla. El Estado tiene el rol de mediar imparcialmente entre empresarios y trabajadores, no de privilegiar a unos respecto de otros.

De igual manera, el temor visceral de los empresarios a los cambios constitucionales (a mi juicio infundado pero temor al fin y al cabo) puede morigerarse significativamente con el esquema planteado, que contempla una primera modificación constitucional acotada temáticamente.

Sin embargo, la estabilización no bastará. Aun si se detiene la caída, debemos recordar que el escenario internacional está complejo, los precios de las materias primas están cayendo, los grandes países de América Latina están en crecimiento casi nulo y, sobre todo, llevamos una década de disminución en la productividad total de factores y la competitividad de la economía chilena en el contexto internacional. Por ende, nuestro crecimiento potencial de largo plazo (es decir, en el escenario ideal) se ha reducido de cinco a 3,7 por ciento.

Según afirma Sergio Lehmann, economista jefe de BCI Estudios, en una publicación de julio de 2015, esto se debería a cuatro factores: a) la baja productividad, b) el alto costo de energía, c) la caída en la tasa de inversión del 28 por ciento del PIB al 23 por ciento, y d) el envejecimiento de la población, que conlleva un menor ritmo de crecimiento de la fuerza de trabajo. Todos ciertos. Pero como buen economista, Lehmann olvida mencionar el pequeño detalle de que hasta hoy, cerca de la mitad de los egresados de enseñanza media no entiende lo que lee ni puede realizar operaciones aritméticas sencillas, y lo que es peor, solo el 8 por ciento de los egresados de educación superior tiene comprensión integral de estas mismas operaciones.

Usaré un caso real del estudio 2013 del Centro de Microdatos de la Universidad de Chile: una tabla con todos los productos de McDonald’s, con sus correspondientes contenidos de grasa, azúcar y proteína, así como el valor calórico de cada uno de estos ingredientes, de modo que uno pueda, por ejemplo, calcular las calorías totales de un Big Mac o de una ración de papas fritas. Fácil, ¿verdad? Cualquier profesor, abogado, psicólogo, kinesióloga, técnico eléctrico o ingeniero debiera arreglárselas, ¿verdad?

No. El porcentaje de personas que han pasado por la educación superior, que cuentan con estas habilidades y competencias, nivel 4 y 5 en la escala de 1 a 5, es 8 por ciento, como ya dijimos. (En este momento mis interlocutores suelen decirme «nooo, imposiblee, no puede seer»… la negación es una poderosa herramienta de la psiquis.) Es casi imposible lograr crecimientos significativos de productividad de largo plazo en dicho contexto. Ello no solo implica realizar todas las reformas educativas necesarias de nivel preescolar, escolar y superior, sino también un programa urgente de medición y nivelación de competencias básicas en todos los estratos laborales de Chile, desde trabajadores hasta ingenieros.

Hay quien quisiera poner las fichas en la apuesta por la innovación. No dudo que sea un tema importante, y se debe disponer de adecuados sistemas de fomento y promoción de la misma. Siempre he sido un fan del tema. Pero con los datos actuales de competencias laborales básicas, incluso a nivel universitario, y con los niveles de desconfianza interpersonal, es poco lo que vamos a lograr en Chile por esta vía.

De igual manera, debemos abordar con altura de miras, y sin crispaciones, el dilema entre inversión y medio ambiente. No existen inversiones productivas, energéticas o de obras públicas que no tengan costo ambiental, alto, mediano o bajo. No existen inversiones que no se desarrollen en alguna comuna específica, con impactos positivos y negativos sobre los habitantes de la misma. Esto requerirá un perfeccionamiento mayor de la normativa e institucionalidad de los permisos ambientales.

Según un estudio del Bufete FerradaNehme del 2013, denominado «Problemas que afectan la tramitación ambiental de proyectos mineros» (enteramente aplicable a otros sectores económicos), este es un verdadero desastre, con largos plazos de tramitación, la intervención de múltiples entidades, judicialización excesiva, insuficientes competencias a nivel regional, dispersión de criterios, incertidumbre en relación con la evaluación de las medidas de mitigación, compensación y reparación, etc.

Como ejemplo concreto, la vital línea de transmisión eléctrica Polpaico-Cardones, de 753 km, está enfrentando graves dificultades en su tramitación. Se oponen vecinos, alcaldes, ecologistas, parlamentarios (NIMBY, es decir, hágala pero no en mi patio trasero, not in my backyard). No me pronuncio sobre la pertinencia de su trazado, tal vez podría haber otro mejor. Pero en definitiva, la integración de la transmisión eléctrica del país —y por ende la disponibilidad y el costo de la energía— se verá gravemente dañada si no se construye la línea.

Paradoja de paradojas, la empresa que la está construyendo, en un trazado que ella no hizo, y de la cual no depende la solución a este conflicto, deberá por ley pagar multimillonarias multas si no entra en operación en enero de 2018. Si yo fuera socio de esa empresa, no me volvería a presentar jamás a una licitación de transmisión eléctrica en Chile. Hay que rehacer completa la normativa. El gobierno debiera expropiar los recorridos primero, con toda la tramitación ambiental requerida, y después licitar la mera construcción de las líneas.

Esto hay que repararlo a la brevedad. Sin embargo, no bastará el ajuste normativo. Como en otros temas, se requiere un «pacto ambiental» de carácter político. Si los inversionistas y los ambientalistas continúan en la actitud de «estirar la cuerda ideológica» al máximo, no vamos a salir del atolladero tampoco. Nuevamente, son los diálogos y la comunicación ciudadana, en cada comuna, a nivel nacional y regional, así como planes consensuados de ordenamiento territorial, los necesarios para abordar el desafío. Para esta y otras cosas es que se requiere un Estado fuerte, transparente, probo y eficiente.

El último elemento reactivador se refiere a los grandes planes nacionales anteriormente mencionados. Ricardo Lagos Escobar ha estado durante 2015 haciendo ambiciosos planteamientos respecto a un Fondo de Infraestructura: cien kilómetros adicionales de Metro en Santiago, un megapuerto para quedar a la altura de los megabarcos del futuro, micro y macroembalses a lo largo de Chile para afrontar la inevitable desertificación, corredores bioceánicos, una nueva generación de aeropuertos —pues los actuales dentro de poco quedarán obsoletos para las nuevas generaciones de aeronaves—, una mejor preparación de nuestras ciudades para la multitud de aluviones, tsunamis y otras catástrofes que con certeza ocurrirán. La investigación y el desarrollo debieran también focalizarse en estos temas.

No me pronuncio sobre ninguna inversión en particular, pero si no transformamos la infraestructura de Chile para mejorar nuestra competitividad y bienestar, también nos quedaremos varados. La solución a nuestros problemas debe ser sistémica y visionaria, debe concitar la adhesión de la ciudadanía y no puede quedar atorada en una tramitación ambiental burocrática y absurda, lo cual no significa hacerlo sin el máximo cuidado por el ambiente.

Estas megainversiones, sumadas, pueden bordear algunas decenas de miles de millones de dólares. ¿De dónde saldrán los recursos? De una u otra manera, del bolsillo de los chilenos, ojalá proporcionalmente de los más ricos. Como sea que ocurra, activarán fuertemente la economía privada, y pueden ser el detonante de la reactivación económica. Solo podrán provenir de una de dos fuentes: o una reforma tributaria adicional, o por la vía de las concesiones, en cuyo caso es el sector privado el que invierte y luego lo recupera vía tarifas… que pagan las personas y/o las empresas, dependiendo del tipo de infraestructura.

Dada nuestra coyuntura económica, y los estrechos límites de gasto fiscal en que nos veremos constreñidos por un largo tiempo, me inclino ciertamente por la segunda opción, las concesiones. Si es, por ejemplo, un megapuerto o un aeropuerto, las tarifas para recuperar la inversión las pagarán las empresas navieras y aéreas, e incluso podrían dejar excedentes para financiar o subsidiar tarifas de otras inversiones más ciudadanas, como el transporte urbano o la protección civil.

Pero en suma, reiteremos: las grandes reformas de Chile solo podrán venir de la mano de la recuperación del crecimiento, acelerado pero sustentable. El discurso político debe ser extremadamente preciso y enfático en esta materia, y se deben eliminar todos los «lomos de toro» que lo impidan.

V. PROBIDAD Y PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN:

LA SEGUNDA OLEADA

Al igual que en la sección sobre partidos políticos, aquí no hay nada que inventar. La ya referida comisión hizo docenas de planteamientos en esta materia en tópicos como:

• Persecución y sanción penal de la corrupción

• Responsabilidad penal de las personas jurídicas

• Atribuciones para una fiscalización eficaz de los mercados

• Revisión por parte del gobierno de los entes fiscalizadores

• Refuerzo de los gobiernos corporativos de las empresas

Mi único planteamiento al respecto es que las reformas políticas me parecen más urgentes que estas. Por ello las denomino «segunda oleada» legislativa. Surge la tentación de abordarlo todo a la vez. Pero ya hemos visto el daño que causa la intoxicación legislativa, especialmente en el contexto de la crisis actual. Es mucho más urgente —y difícil— reordenar el sistema político, de manera de abordar la segunda oleada con mayor tranquilidad.

Alguien podrá, escandalizado, decir que hay que endurecer con urgencia las penas contra la corrupción. De acuerdo. También hay que reforzar las atribuciones y capacidades de la Fiscalía Nacional Económica y otras superintendencias. Pero estas leyes de todas maneras no serán retroactivas y, la verdad, es dudoso que en el ambiente actual alguien cometa la insensatez de andar haciendo maldades mayores, aunque más no sea por la posibilidad de desfilar en los tribunales con la gente funándolo frente a las cámaras. Lo primero es lo primero, y ahora se trata de reordenar un sistema político intrínsecamente corruptor.

VI. ESTADO FUERTE, EFICIENTE Y CON RECURSOS:

AHORA O NUNCA

Este apartado viene más largo. Paciencia. Si el tema le resulta ajeno, sálteselo. Pero es inevitable. Los planteamientos que haré no son «estatistas», pero en verdad, después de doscientos años en que el Estado estuvo a la altura, el que tenemos hoy está raquítico, ineficiente, débil, y sin los necesarios recursos para la nueva etapa.

Para comenzar, un ejemplo: un millón setecientos mil chilenos tienen diabetes, el doble de lo que había hace diez años. El 12 por ciento de la población tiene la enfermedad, la prevalencia más alta de Sudamérica, y solo la mitad se trata. Es una verdadera bomba de tiempo. De sufrimiento humano, de costos incontrolables, de vejez en condiciones intolerables, de mortalidad prematura, problemas cardiovasculares, amputaciones.

La intervención que se requiere es múltiple y sistémica, abarcando todas las edades, reforzando la salud primaria, con campañas de comunicación muy creativa, educación a los pacientes actuales y potenciales, dieta, control de la obesidad, ejercicio, controles periódicos, posiblemente con subsidio a cierto tipo de alimentos saludables, etc. Lo paradojal es que, con decisión y recursos, esto puede controlarse, y a los que ya son pacientes, se les puede tratar para llevar una vida sana y productiva. ¿Con qué recursos humanos y financieros, y con qué capacidad de gestión de redes asistenciales, abordaremos el problema?

COMPLEJIDAD

Tweet de @aschuschny

No se puede reducir la complejidad más allá de cierto punto. Alcanzado ese punto, solo se puede desplazar la complejidad de un lugar a otro…

Los recursos y la capacidad de gestión requeridos para un sistema nacional de emergencias, distribuido por todo el país, son enormes. Lo mismo ocurre con un sistema nacional de verdadera protección a la infancia, no el remedo que tenemos actualmente. Los programas de identificación y rescate de niños abusados y maltratados son casi inexistentes. La dotación de fiscalizadores de Sernageomin es paupérrima, en un país esencialmente minero.

La precariedad de recursos y de capacidad de gestión de los municipios y gobiernos regionales conspira contra cualquier posibilidad real de regionalización. Los fiscales del Ministerio Público están sobrepasados de trabajo. Ni siquiera me referiré a la educación, donde ya es evidente que los recursos financieros no alcanzarán, y que la capacidad de gestión de los municipios o futuros servicios locales de educación no está para nada garantizada.

Aun con reforma tributaria ya realizada, el Estado chileno es raquítico en lo financiero y organizacional. Las duplicidades, descoordinaciones y traslapos de funciones entre diferentes servicios públicos son numerosas.

A medida que nos desarrollemos, el gasto público expresado como porcentaje del PIB per cápita irá aumentando inevitablemente, incluso si el país no optara por una tendencia socialdemocrática. Este valor en Chile hoy es 23 por ciento; en Suiza es de 34 por ciento; Estados Unidos, 42 por ciento; Reino Unido, 49 por ciento. Los gastos de Bélgica, Canadá, Dinamarca, Alemania, Islandia y Japón fluctúan entre 42 y 58 por ciento del PIB. Esto es relativamente independiente de la orientación socialdemocrática o más libremercadista de dichos países.

¿Significa que tenemos que ponernos a tributar y gastar como locos en un Estado con los defectos mencionados, con pitutocracia, faltas a la probidad, ineficiencia y desorganización que hemos abordado extensamente? No, de ninguna manera. Un requisito sine qua non es la reforma radical del Estado, no solo para evitar el dispendio de recursos, sino para prestar mejores servicios a la ciudadanía. Mencionaremos a continuación algunos de sus elementos fundamentales. La lista de necesarias reformas del Estado podría extenderse en varias páginas; me concentraré en las que son esenciales, el punto de partida para todo el resto, y no necesaria o únicamente desde el punto de vista de la probidad.

– PROFESIONALIZACIÓN Y CONCURSABILIDAD DE LOS RECURSOS HUMANOS

Este es el punto de partida de la reforma del Estado. Felizmente, ya existe un proyecto de ley enviado al Congreso, el 19 de junio de 2015, cuyo propósito central es «blindar» y extender el Sistema de Alta Dirección Pública, incluyendo el cierre de los circuitos que han permitido al sistema político hacerle un bypass, ampliándolo a varios cargos clave y perfeccionándolo en muchas dimensiones. Es, en lo general, un buen proyecto. Lo que está por verse es si el actual Congreso no se dedica a demolerlo o retrasarlo, siendo la pitutocracia una pieza clave del clientelismo ya instalado en el sistema gubernamental. Curiosamente, desde su envío a la fecha de entrega de este ensayo a la editorial, ha existido un conspicuo silencio al respecto.

Además, será necesario avanzar tarde o temprano en temas no cubiertos en el actual proyecto: aumentar su cobertura en un orden de magnitud en cuanto al número de cargos concursables, incluyendo los cargos de tercer nivel jerárquico, los integrantes de directorios de empresas públicas y algunos cargos municipales clave.

También es necesario dar otro paso —ojalá inmediato—, no mencionado en el proyecto de ley: otorgarle al Consejo de Alta Dirección Pública mayor independencia del Ejecutivo. Sería tan simple como asimilarlo a la estructura actual del Consejo de la Transparencia: cuatro consejeros aprobados en el Senado, que escogen de entre ellos un presidente y un secretario ejecutivo que ellos mismos seleccionan por concurso y que ellos mismos pueden remover. Mientras el presidente del Consejo de Alta Dirección Pública sea a la vez el director del servicio, y como tal un funcionario del Ministerio de Hacienda, la voz política de este Consejo frente a cualquier conflicto será inevitablemente acallada, por muy respetables que hayan sido sus anteriores presidentes.

– UN SERVICIO DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Es una figura que ya existe en países avanzados, en algunos casos al interior de las propias Contralorías, y en otros como servicio separado. Son entes autónomos que pueden, a su gusto y por propia iniciativa, evaluar el impacto y la eficiencia de leyes, instituciones o programas públicos, incluso desde el momento de la formulación legislativa, si así lo desean, para asegurar no solo que el gasto público se haga de acuerdo a las normas administrativas, sino también para velar por que sean socialmente rentables, implementados adecuadamente y con el impacto previsto. Es la rendición pública y transparente de cuentas por resultados, y no por actividades ni indicadores muchas veces absurdos y excesivos en número.

Hoy el Ministerio de Hacienda realiza de vez en cuando este tipo de evaluaciones, pero sobre programas previamente aprobados por el propio Ministerio. Obviamente, dicho servicio no debe depender del poder ejecutivo, en cuyo caso este se convierte en juez y parte de la evaluación de sus labores. Asimismo, sus facultades deben ser autónomas, con potestades similares a las de Contraloría.

El servicio debe publicar todos sus informes de manera transparente, tanto durante los procesos legislativos como durante la ejecución o la evaluación posterior de programas y leyes. Para ello, debe contar con una elevada capacidad técnica y recursos para contratar estudios nacionales o internacionales. No puedo escatimar comentarios sobre lo vital de esta reforma… que ya ha sido propuesta y postergada por más de una década. Es duro para políticos y funcionarios estar sometidos a una evaluación externa independiente y pública. Por lo mismo, es imprescindible.

– SUBSECRETARÍAS DE GESTIÓN Y SUBSECRETARÍAS POLÍTICAS

Este no es un «detalle burocrático». Algunos ministerios tienen un personal relativamente reducido, y se concentran en cuestiones de política pública, no en la prestación masiva de servicios a la ciudadanía. Por ejemplo, el Ministerio de la Mujer, el del Interior o el de Minería.

Sin embargo, otros tienen, aparte de sus funciones políticas y/o de políticas públicas, aparatos gigantescos de prestación de servicios, o una gran red de servicios afiliados a ese Ministerio. Educación, Hacienda, Salud, Obras Públicas, Agricultura son los ejemplos más nítidos. Sin embargo, sus subsecretarios son designados casi exclusivamente por sus lealtades políticas, y no tienen necesariamente las competencias de gestión para administrar, literalmente, miles de funcionarios dentro de los ministerios. Cuentan con escaso o nulo tiempo y/o interés para supervisar las redes de servicios públicos que dependen del mismo. Por ejemplo, de Educación dependen Junji, Junaeb, Dibam, Conicyt, la Superintendencia y la Agencia de Calidad, y otros entes como el Consejo de Rectores, la Comisión de Acreditación, etcétera. Un transatlántico. La situación es similar en Obras Públicas, Salud y otras carteras.

Estos ministerios debieran tener dos subsecretarios: uno de carácter político, que subroga al ministro en el Congreso u otras instancias, y otro de gestión, que debe actuar como jefe de servicio, tanto al interior del ministerio como supervisando los servicios públicos afiliados al mismo. Obviamente, este último debe ser seleccionado por Alta Dirección Pública, con un perfil de cargo adecuado. Su lealtad política queda igualmente asegurada por selección presidencial de entre la terna de candidatos, y su duración en el cargo debe coincidir con los períodos presidenciales… o semipresidenciales.

Al lector le puede sonar este detalle organigramático como una minucia. No lo es. Las fallas, dispendios y descoordinaciones que se ocasionan por esta situación con frecuencia son monumentales, y pueden incluso conducir a acusaciones constitucionales por notable abandono de deberes. Ya tenemos once acusaciones constitucionales en democracia, tan solo contando las de ministros, de las cuales dos (ambas de Educación) han prosperado.

– MEJORAS EN LA CAPACIDAD ANALÍTICA DEL CONGRESO

Hemos sido testigos de numerosos procesos legislativos «al vapor», plagados de errores y demagogia. Por su parte, si bien los parlamentarios cuentan dentro de su dieta con recursos para contratar asesores, en la mayoría de los casos estos son más bien operadores políticos en sus distritos correspondientes. No es una crítica. En el sistema actual yo haría lo mismo. Por otro lado, un parlamentario debe participar en numerosas comisiones legislativas, tan diversas como Educación, Salud o Constitución. Tan solo en la Cámara de Diputados hay veintinueve comisiones permanentes, sin contar las especiales y las polémicas comisiones investigadoras. En este contexto, es imposible esperar que un parlamentario pueda discutir y votar informadamente sobre una variedad tan grande de temas complejos.

Aunque suene políticamente incorrecto, en un buen sistema legislativo hay que aumentar los recursos para que todas las labores se puedan desarrollar. Esto se puede hacer por una de dos rutas, o combinación de las mismas: a) aumentando los recursos y fortaleciendo la Biblioteca del Congreso, que ya cuenta con una pequeña unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria, claramente insuficiente, y b) dotando a las diversas bancadas políticas de recursos para contratar asesorías, estricta y únicamente dedicadas a estos fines, y de conocimiento público en sus costos y contenidos.

– FLEXIBILIZAR LAS «LEYES DE PLANTA» Y LOS CONTROLES PRESUPUESTALES

Esto también puede sonar tremendamente aburrido. Pero en los pequeños detalles «burrocráticos» es donde la ciudadanía termina sufriendo las consecuencias. Las «leyes de planta» son un engendro arcaico, que establece que la planta de funcionarios públicos y el organigrama de un servicio solo pueden ser modificados por ley, pasando por el engorroso trámite legislativo, en el cual puede entrar el diseño de un caballo y salir un camello. Esto ocurre en el siglo XXI, en que la velocidad de mutación de los servicios y programas públicos es vertiginosa.

Así, la ley de plantas del Ministerio de Agricultura data de 1990, y una pequeña modificación del Servicio Agrícola y Ganadero tomó hasta 2015. ¿Tiene el Congreso que estar discutiendo el siguiente artículo, extractado del acuerdo final?

Artículo 7º.- Modifícase la planta de personal del Servicio Agrícola y Ganadero, contenida en la ley nº 19.352, en el sentido que se expresa:

1) En el artículo 1º, créanse un cargo grado 4º en la planta de profesionales, un cargo grado 12º en la planta de administrativos y un cargo grado 18º en la planta de auxiliares.

2) En el artículo 4º:

a) En el numeral 2, Planta de profesionales:

i) Reemplázase en su letra b) la palabra «seis» por «cinco», y elimínase la frase «dos de los cuales deberán ser en el grado inmediatamente inferior».

En todos los ministerios y servicios públicos la cosa es igual. ¿La consecuencia? A menos que sea estrictamente indispensable, los servicios públicos se dedican a evadir esta trampa mortal, y llenan sus unidades de programas informales, cargos de honorarios y asesores, creando al final engendros caros e ineficientes. Yo haría lo mismo. El organigrama real y el organigrama formal de cada ente público no coinciden en nada.

¿De dónde sale esta estupidez? De la necesidad de restringir el gasto público y evitar el crecimiento de las plantas. No se logra. De cualquier manera, es la archipoderosa Dirección de Presupuestos (Dipres) de Hacienda la que autoriza y controla hasta el último peso del gasto de cada servicio, ítem por ítem, y los llena de indicadores de desempeño a menudo inútiles. Hay muchas maneras más sensatas de hacerlo.

El otro elemento que estrangula las operaciones de los entes públicos es la microvigilancia absurda que ejerce la ya mencionada Dipres sobre las numerosas partidas presupuestales de cada dependencia. Es la «burocracia de comando y control» llevada a extremos inconcebibles. Aclaremos. Nadie está en contra de limitar a un cierto monto anual el gasto corriente total y el gasto de inversión total de cada ente público. Pero en la práctica el «sectorialista de Dipres» tiene tanto o más poder que el ministro del ramo… y el que paga los platos rotos políticos es el ministro, jamás el sectorialista que tira la piedra y esconde la mano.

Solo un ejemplo para que se entiendan las consecuencias de esta aberrante situación. Corría 2006, año preparatorio de la puesta en marcha del dichoso Transantiago, que se lanzó en febrero de 2007. En el presupuesto fiscal 2006 ya estaba aprobada por ley la partida presupuestal para la construcción de los paraderos, varias decenas de millones de dólares, que le correspondía ejecutar al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Minvu, a través del Serviu Metropolitano.

Todo bien… hasta que apareció el sectorialista de Vivienda de la Dipres, que estimó pertinente retrasar el desembolso de los recursos por consideraciones de caja. Llamada tras llamada, hasta que la entonces ministra del ramo terminó reclamando airadamente en La Moneda. Los recursos se aprobaron para su desembolso en… octubre, fecha en que recién pudieron iniciarse los procesos de licitación. La consecuencia: los paraderos no estuvieron listos en pleno invierno lluvioso del 2007, con colas eternas y las iras ciudadanas que llegaron al paroxismo. Las «burrocracias» cuestan muy caro, y hay muchas maneras más sensatas de controlar el gasto público. La Dipres es de facto la oficina del primer ministro de Chile y debe dejar de serlo.

– REGIONALIZACIÓN

Chile es posiblemente el país más centralizado de América Latina, en lo fiscal, administrativo, político e incluso demográfico, así como en cuanto a profesionales y técnicos. La pérdida de potencial cultural, económico y de desarrollo integral y democrático es enorme. Por ejemplo, Holanda tiene una población igual a la de Chile y una superficie terrestre casi idénticas a la Región del Maule. Piénselo bien. Toda la economía y población de ese país caben en el Maule, y en condiciones físicas casi imposibles: viven por debajo del nivel del mar en buena parte del territorio.

La continuada ampliación en el radio metropolitano de Santiago y su densificación inmobiliaria y automotriz es un paso más hacia el suicidio urbano. Los bien pagados profesionales de las zonas mineras escogen mantener su familia en la capital por carencia de una oferta universitaria sólida. En definitiva, pareciera que las restricciones constitucionales y políticas, que están asociadas a los balances de poder, han continuado manteniendo el statu quo y dejando que el país prosiga su inexorable proceso de concentración geográfica.

Los gobiernos regionales y los municipios se encuentran en el peor de los mundos: los primeros son, por ley, los responsables del desarrollo económico, social y cultural de sus regiones, sin contar para ello con las atribuciones ni los recursos humanos y financieros para hacerlo. Los alcaldes son responsables por 75 tipos de servicios, son el front office de la ciudadanía, y si bien tienen más atribuciones en lo político, sus recursos humanos y financieros son patéticamente insuficientes, salvo en siete de las 346 comunas de Chile.

La Región Metropolitana, que ocupa el 2 por ciento del territorio nacional, abarca el 43 por ciento del PIB y el 49 por ciento de los profesionales y técnicos. El 20,5 por ciento de la mano de obra es profesional en la capital versus el 16,4 por ciento como promedio nacional y 11,5 por ciento en el Maule.

Los cuatro párrafos anteriores los coescribimos con Cesia Arredondo en el artículo «Descentralización en Chile»… en 2011, como continuación de otro texto similar, «La descentralización en Chile 1990-2005: asignatura pendiente»… del 2007.

Lo siguiente planteó en la prensa Heinrich von Baer, adalid de este tema por largo tiempo, el 13 de julio de 2015:

En rigor no hay avance ni profundidad en ninguno de los tres proyectos de ley comprometidos: 1) la reforma constitucional con elección de intendentes lleva nueve meses sin avance en la Comisión de Gobierno del Senado porque el Ejecutivo no le fija urgencia; 2) el proyecto de fortalecimiento regional, igualmente sin urgencia, aún no sale de la respectiva comisión de la Cámara, y 3) el proyecto de financiamiento regional y municipal comprometido para junio de 2015 se postergó para fecha indefinida, en vez de impulsarlo para reactivar la economía desde los espacios locales. Aún más, en contraste con el programa de gobierno y con lo propuesto por la Comisión Asesora Presidencial, no hay profundidad en los proyectos, que mantienen la lógica del Estado unitario centralizado, en vez de transitar, como propone la Comisión —en forma gradual y responsable— hacia un Estado unitario descentralizado, con autoridades locales y regionales dotadas de poder, competencias y recursos de uso autónomo, requeridos para desarrollar las potencialidades subutilizadas de las regiones.

No es sorprendente. Para nada. Esto estuvo igualmente detenido en el gobierno anterior, y en el previo, a pesar de casi idénticas promesas. Recordemos una vez más lo que dijo el premio Nobel Douglass North: los políticos no cambian de buen grado las reglas que les hagan perder poder. Lo último que desean muchos parlamentarios es crearse competencia política en regiones, y lo último que desean los ministros sectoriales y el de Hacienda es entregar siquiera un pedacito del control férreo que tiene la monarquía presidencial. Durante la campaña presidencial todos hablan de descentralización, y apenas se sientan en el sillón ministerial se les olvida. Siendo esta una reforma muy relevante, me temo que deberá esperar hasta el primer cambio constitucional arriba propuesto: un régimen semiparlamentario. Las leyes necesarias ya están redactadas hace mucho tiempo.

VII. EL SEGUNDO CAMBIO CONSTITUCIONAL: DERECHOS, DEBERES, AUTONOMÍAS

La reforma del 2005 incorporó nada menos que 59 cambios a la Constitución de 1980, que vinieron a sumarse a otras decenas de modificaciones a lo largo del período. Es sin duda mejor hoy que antes, pero aun así, está como esos autos destartalados que se han ido parchando por décadas, hasta que ya no dan más.

Por ello es que, una vez aprobada la reforma a la gobernanza del país anteriormente señalada, es menester abordar una reforma definitiva a la Constitución, en varios ámbitos. Antes de enumerarlos, un mensaje a los empresarios, para que no se aterren. No estoy pensando en volver a la época de Allende, ni a fracasados experimentos marxistas. Estoy pensando en una Constitución de capitalismo socialdemocrático con la que ustedes tengan plena tranquilidad y certidumbre para desarrollar sus actividades económicas. Lo que pasa es que seguimos arrastrando algunos megaproblemas relevantes.

En adición a las reformas señaladas en el primer cambio constitucional, de régimen de gobierno, junto con la eliminación del concepto de Estado subsidiario, los períodos electorales y las leyes de quórum calificado, esta segunda oleada debe abordar algunos espinudos problemas, tales como derechos sociales, culturales y humanos; derechos de propiedad; rol del Estado; descentralización política, fiscal y administrativa (que ya mencionamos); el estatuto de los pueblos indígenas. Tampoco pretendo abordar la totalidad de los cambios, pero sí algunos temas que no podemos eludir:

– DERECHOS DE PROPIEDAD

El tema ha estado en el meollo de las polémicas. Hasta ahora, según la Constitución de 1980, ha sido factible entregar derechos de agua, pesca, recursos naturales, subsuelo o espectro radioeléctrico, en forma indefinida, a perpetuidad. Llegamos así, por ejemplo, a la aberración de que hacia 1998 una sola empresa, Endesa, tenía un 58 por ciento de los derechos de agua no consuntivos sin usar y otro 42 por ciento en trámite. Este tema está en el corazón de la institucionalidad económica de carácter extractivo y monopólico. No se trata de expropiar. Se trata de discutir serenamente si dichos recursos deben o no ser propiedad del Estado, que los concesiona a precios razonables y por períodos que permitan desarrollar actividades económicas y recuperar las inversiones privadas en forma rentable.

Por ejemplo, en un extremo, Noruega declaró en 1963 que el Estado era propietario de todo el petróleo en su territorio; en cambio Canadá asume que cualquier petróleo en el subsuelo pertenece a las compañías que lo extraen. Como consecuencia, Noruega tiene acumulado en su fondo público de pensiones novecientos billones de dólares, diez veces más que el estado canadiense de Alberta, que produce más petróleo que toda Noruega. Peliaguda polémica que habrá de abordarse con altura de miras.

– EMPRESAS PÚBLICAS

La Constitución prohíbe hoy que se creen nuevas empresas públicas, y establece que las actuales solo deben tener el giro que les permite la ley. Por ejemplo, el Metro de Santiago llegó a un acuerdo con la empresa Publimetro para traer este periódico gratuito a Chile y así aumentar la calidad del servicio a sus pasajeros, y las empresas periodísticas chilenas ganaron el litigio, aduciendo que el giro del Metro era el transporte y no el periodismo. Hoy se distribuye fuera del Metro.

CorreosChile intentó poner casetas de atención en sucursales del BancoEstado y no se le permitió, pues «el giro de Correos no es bancario». Obviamente, absurdo. Pero claro, el fantasma del período 1970-1973 trae terrores a la cabeza de los empresarios y la derecha. No se trata de eso. Otro ejemplo: creo que, cualquiera sea el arreglo que tenga finalmente el sistema de pensiones de Chile, contar por ahora con una AFP estatal introduciría un sensato elemento regulador en ese criticado mercado. Estoy simplemente especificando el problema, que seguramente debiera tener una solución mejor que la actual.

– AUTONOMÍAS INSTITUCIONALES DE RANGO CONSTITUCIONAL

Hoy, el Banco Central es autónomo, y ha sido una práctica muy positiva. Es obvio que el Servel debiera serlo. El Consejo de la Transparencia también. El arriba mencionado Servicio de Evaluación de Políticas Públicas también. Podemos agregar el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Servicio Civil. Pero la tentación puede ser infinita. Impuestos Internos, diría alguien. Tampoco podemos ir castrando las potestades del poder ejecutivo hasta el infinito, pues mal que mal es electo democráticamente para cumplir con un determinado programa de gobierno. Otro peliagudo balance, que debe ser discutido en calma y no en medio del griterío y la crispación actual.

– PUEBLOS INDÍGENAS

Hora de sincerarnos. La situación con el pueblo mapuche y otros pueblos originarios ha sido un verdadero desastre, que se ha venido arrastrando por siglos y que ha recrudecido con violencia periódica. En la década del 60 estos conflictos fueron tanto o más explosivos que los actuales. Sus tierras fueron de facto expropiadas a sangre y fuego hace centurias. En su informe final de recomendaciones, tras el examen rendido por Chile en Ginebra en junio de 2015, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas puso de manifiesto la escasa protección legal que estos derechos tienen a nivel interno, así como los profundos niveles de desigualdad y discriminación que persisten en el país, con especial atención a la situación de los pueblos indígenas.

Si no se resuelve constitucionalmente, el grave problema de la Araucanía continuará por otro par de siglos. Hay países que han sabido resolverlos dignamente y en paz. Nueva Zelanda, por ejemplo, sin estar todavía libre de conflictos, tiene asientos parlamentarios reservados para su población maorí y un tribunal especial para resolver conflictos de propiedad. Hay respeto por la lengua y cultura maorí, y la educación verdaderamente respeta su interculturalidad. Los rendimientos en el test de PISA de la población maorí son similares a los del promedio de Chile, aunque todavía muy inferiores a los neozelandeses de raza blanca.

Posiblemente el caso más avanzado y exitoso sea Canadá. Los pueblos aborígenes de ese país suman 1,4 millones de personas, 4 por ciento de la población total. En 1982 el gobierno federal cristalizó los derechos de los pueblos aborígenes en la sección 35 de su Constitución. Un par de viajes de estudio no le vendrían mal a los futuros constituyentes.

Encuesta Adimark sobre el pueblo mapuche, 2015

Si bien los medios y la información que circula normalmente hace alusión a aspectos más negativos de este pueblo originario, el 67 por ciento tiene una percepción «Muy positiva» o «Positiva» de los mapuches. Cuando se profundiza en el tema de relaciones, en cuanto a la integración del pueblo mapuche en la sociedad, una gran mayoría de los chilenos (76 por ciento) insiste en que el pueblo mapuche debe ser más integrado por el Estado en lugar de darles más autonomía. En cuanto a la discriminación de los mapuches, un 75 por ciento de los chilenos considera que estos son «Algo» o «Muy discriminados» contra un 25 por ciento que indica que son «Poco» o «Nada discriminados».

En todo caso, la discusión sobre este tema tampoco será trivial. Según la encuesta Adimark, un 76 por ciento de los chilenos considera que estos deben ser más integrados por el Estado a la sociedad, en lugar de darles más autonomía. En tal caso, yo me encuentro en el 24 por ciento con la opinión contraria. Cualquier cambio en esta materia requerirá una cuidadosa evaluación, estudios comparativos internacionales, consultas a indígenas y no indígenas, análisis demográficos. ¿Cuántos mapuches hay que ya solo lo son de apellido, con otro apellido no mapuche, y viven en Santiago?

Obviamente, no son las únicas reformas constitucionales pendientes, pero como puede verse, tan solo una «lista corta» de cuatro da para una trifulca de proporciones mayores. Si desea profundizar en estos dilemas, le recomiendo un texto de Claudio Fuentes, de 2014: La orientación del cambio constitucional en Chile: consensos y disensos.

VIII. REFORMAS SOCIOECONÓMICAS: CONSOLIDANDO LA SOCIALDEMOCRACIA

Un gobierno, de la orientación que sea, debe enfocarse en resolver las preocupaciones ciudadanas más relevantes. Otra pregunta es si cada quien se rasca con sus propias uñas, en el modelo de Estado subsidiario, o si estas soluciones se financian solidariamente en algún componente o en su totalidad.

Recurriremos entonces a la encuesta CEP para ver cuáles son las preocupaciones. Por mucho que las encuestas puedan ser debatibles, esta ha sido consistente en el tiempo y entrega algunas sorpresas.

Es necesaria una aclaración previa. Las apariencias, a veces ayudadas por la prensa, engañan. La encuesta también entrega datos desde 2000 a la fecha. Persistentemente, salud y delincuencia han estado en la punta. Educación solo comienza a equipararse con salud a raíz del pingüinazo del 2006, y de ahí en adelante siempre andan cerca. Paradójicamente, cuando se le preguntó a la gente a qué deberían destinarse los recursos de la reciente reforma tributaria, pensada para la educación, el 56 por ciento respondió «a salud».

Hoy, como se puede ver en la tabla, las respuestas más frecuentes son: delincuencia, 46 por ciento; salud, 45 por ciento, y educación, 40 por ciento, a buena distancia de las demás. Cabe entonces preguntarse, ¿cuándo ocurrieron los momentos de máxima preocupación con estos tres temas?

En el caso de la delincuencia, sucedió en 2008, durante el primer gobierno de Bachelet, cuando alcanzó 59 por ciento de menciones, y en 2011, gobierno de Piñera, 55 por ciento. La salud, por su parte, presentó su máximo de 53 por ciento en 2013, con Piñera; en tanto la educación lo hizo en 2011, con 53 por ciento, también durante el gobierno de Piñera.

¿Por qué no hubo cacerolazos en 2008 y 2011? ¿Veleidades de la opinión pública? ¿Crispación creciente? ¿Manipulación? ¿Todas juntas? Nunca lo sabremos.

Dicho esto, llama poderosamente la atención que las jubilaciones y pensiones no figuren por ningún lado. No sé si será defecto metodológico de la encuesta, pero estoy convencido de que el problema es grave. Tan solo en el sistema AFP hay cerca de un millón de jubilados, con una pensión promedio de unos doscientos mil pesos mensuales, considerando incluso el aporte solidario del Estado. Tal vez la explicación individualista es que los ancianos pobres todavía son comparativamente pocos. Tenemos entre manos una verdadera bomba de tiempo previsional, con un inexorable envejecimiento gradual de la población y una decreciente tasa de natalidad. La esperanza de vida al nacer en Chile en 1980 era de 55 años; ahora ya andamos cerca de los 80 y sigue aumentando. Mire no más: 25 años más de esperanza adicional de vida, en un período de tan solo 35 años. Este es el cambio demográfico, laboral, educativo, de salud, y previsional más grande de nuestra historia. En la siguiente gráfica se nota con nitidez el envejecimiento, la disminución de la población activa versus la jubilada, y la mayor sobrevida de las mujeres respecto a los hombres. Serán las ancianas pobres y posiblemente enfermas las que más lo sufrirán.

Se ha estimado que 60 por ciento de los cotizantes tendrán pensiones inferiores a un sueldo mínimo y vivirán en la miseria. Las quejas contra el funcionamiento —y enriquecimiento insólito— de las AFP son masivas. Vamos derechito a ser una república de viejos y viejas pobres y enfermos. No sé si es omisión de la encuesta o de los ciudadanos, pero lo declaro problema prioritario, que a la corta o a la larga requerirá recursos masivos y una reforma radical a todo el sistema, incluyendo probablemente una impopular alza en la edad de jubilación y otro impopular aumento en la tasa de cotización. Esos recursos tendrán que salir del bolsillo de los chilenos de un modo u otro, directa o indirectamente… a menos que encontráramos petróleo y usáramos la «fórmula noruega».

Algunos proponen nacionalizar todo el cobre. Fácil. Habría que pagarle a las empresas dueñas algo así como cincuenta mil millones de dólares. Para eso, mejor poner ese dinero, que no existe, en fondos mutuos internacionales y financiar así las contribuciones públicas a las pensiones.

Hay un grupo de expertos convocado desde el inicio del actual gobierno, la comisión Bravo, dedicada a abordar el tema. Sin embargo, sus conclusiones se han ido delicadamente postergando, y la explicación es clara. En tiempos de crisis y restricción financiera, develar la bomba de tiempo sin respuestas financieras sólidas solo contribuirá a aumentar las ya crecidas expectativas, y a enredar aún más las cosas. Sin embargo, hay que hablar con la verdad aunque duela. Ojalá podamos contar pronto con un diagnóstico y propuestas que no sean «aguachentas», por mucho que se apliquen en el mediano o largo plazo.

Por ahora —también lo digo fuerte y claro—, me parece una aberración dedicar recursos a todos los estudiantes de educación superior de aquí al 2020, teniendo esta y otras carencias sociales entre manos. No dudo que a la larga la educación deberá ser gratuita para todos, por algo me declaro socialdemócrata. Pero… por un mínimo sentido ético hay otras prioridades más urgentes. Aunque, claro está, los viejitos enfermos no marchan por las calles. Tampoco veo a los estudiantes marchando por la salud… ni por la educación preescolar. Los infantes tampoco protestan frente a La Moneda.

Llama también la atención en la encuesta que el transporte sea una baja preocupación. La encuesta se aplica en todo Chile, pero solo la capital representa más de un tercio de la población del país. Este dato es en realidad consistente con la Evaluación de los Usuarios al Sistema de Transporte Público Metropolitano, de julio de 2014. Le ponen nota 4,4, no un 2. Las apariencias engañan. El problema es la evasión, el desfinanciamiento y la creciente congestión de esta urbe.

Pocas veces la gente se hace la «pregunta contrafactual»: ¿Qué hubiera pasado en la capital si no hubiera Transantiago? Con el explosivo aumento del parque vehicular, estaríamos todos los santiaguinos agarrados a cuchilladas entre nosotros y con las micros amarillas, sin contar con un costo de transporte aún superior. Dejaremos el tema de lado en este ensayo, por su carácter local.

También es llamativa la escasa preocupación por la reforma constitucional. Por lo visto, es un tema que preocupa más a los usuarios de las redes sociales que a la ciudadanía, aunque no es de extrañar. La cultura política es bajísima, y este se ve como un tema lejano. La conexión entre los defectos constitucionales, el sistema político y lo que en definitiva afecta a la gente es tenue. La sigo proponiendo como reforma vital. Las instituciones políticas extractivas están en la base de nuestros problemas y es la argumentación central de este ensayo.

Es destacable asimismo la escasa preocupación por la desigualdad. Es lo que anteriormente llamé «el triunfo ideológico de la dictadura». Estamos instalados en la república del «cada quien se rasca con sus propias uñas». A mucha gente le resulta difícil ver la relación entre desigualdad de ingresos, pobreza, drogas, segregación social, exclusión, deserción escolar… y delincuencia.

Me atrevo a asegurar que, por más recursos que se asignen al combate contra la delincuencia, por más eficiencia que se introduzca en el sistema de prevención, castigo y rehabilitación —cuestión que obviamente hay que hacer—, la delincuencia continuará inexorablemente siendo uno de los principales problemas de la sociedad chilena, por al menos una o dos décadas más. A afirmarse los pantalones. Es el costo que deberemos pagar sí o sí como sociedad por haber descuidado a nuestros niños y jóvenes de menores recursos, y no se arregla con más recursos ni gestión en el corto plazo. Les deseo suerte a todos los futuros subsecretarios de Prevención del Delito y a los responsables del Plan Estadio Seguro, que probablemente el siguiente gobierno cambiará de nombre y encargado para dar una señal de que está haciendo bien las cosas.

En definitiva, decantando los desafíos y sin desmerecer los numerosos ámbitos de política pública nacional, me quedo con

cuatro: a) las ya mencionadas pensiones; b) la asistencia con recursos físicos, técnicos y económicos a los más pobres e indigentes, cuestión que es básicamente de disponibilidad de recursos y que debiera ir desapareciendo si tenemos una sociedad adecuadamente redistributiva; c) la educación, que discutiremos en la siguiente sección, y d) la salud.

Este último ámbito también requiere de algunas reflexiones. Comenzaremos afirmando que el gasto total y el gasto público en salud es sorprendentemente eficiente, según toda comparación internacional: 7 por ciento del PIB, comparado con un estratosférico 17 por ciento en Estados Unidos. Como corresponde a países «subsidiaristas», cerca de la mitad es gasto privado, que se concentra en un pequeño porcentaje de la población. Salud y educación siguen estrechos paralelos conceptuales en Chile, tras ser diseñados hace más de cuarenta años por los hoy septuagenarios Chicago Boys.

El gasto en salud es eficiente porque, gracias a un adecuado sistema chileno de nutrición, desarrollado durante la dictadura por el encomiable doctor Fernando Monckeberg (dispuso de un largo tiempo para implantarlo), a lo cual se agrega el tratamiento de aguas, la prevención de epidemias y los controles de salud pública, de larga data, las tasas de mortalidad y esperanza de vida en ambos países son similares. Probablemente esta sea una de las explicaciones de nuestros comparativamente mejores resultados educativos respecto a América Latina.

El problema es la calidad de la atención, la calidad de vida, el trato, la angustia asociada y la pérdida de horas laborales y capacidad productiva. Ya lo vimos para el caso de la diabetes.

La lista de espera para atenciones que no son AUGE en algunos servicios de salud puede ser de dos años; así como lo lee, y son millones de personas. Hacen falta sesenta hospitales públicos, con sus correspondientes médicos. Los pacientes son frecuentemente «chuteados» entre los consultorios primarios y los hospitales, en una red de salud todavía muy desintegrada. Las transferencias de recursos desde el sistema público a prestadores privados, para atenciones AUGE, se han más que duplicado, lo cual explica por qué las megaclínicas privadas están en permanente y frenético proceso de ampliación.

Soy en lo personal una víctima más del sistema de isapres. Tengo preexistencias, lo cual me obliga a atenderme y hacerme los exámenes en las clínicas de mi isapre, y en consecuencia atenderme con los médicos que mi isapre exige, salvo que esté dispuesto a asumir copagos enormes. Dejé de tratar de entender la letra chica de los diez mil planes que hay en el sistema, hace mucho tiempo. Pago cada año otro poco. El tema ya no da para más y hay que reformarlo.

La regulación de la venta de medicamentos sigue siendo defectuosa. El lobby de las farmacias ha sido efectivo. Mi gasto mensual en medicamentos es del orden de ciento cincuenta mil pesos, como le toca a muchas personas de 67 años. Felizmente lo puedo pagar, pero cada vez que salgo de la farmacia, no puedo evitar pensar en el 80 por ciento de adultos mayores para los cuales esta es una situación imposible, y para quienes este monto equivale en ocasiones a la totalidad de su pensión.

Creo que es más vital tener un extenso sistema de educación pública que uno enteramente de salud pública. Nuestros niños van a la escuela por doce años, todos los días, y quisiera verlos integrados. Si mi nieto pasa tres o veinte días en un hospital público o en una clínica privada, me da más o menos igual… siempre que los tiempos y la calidad de atención sean similares, y los costos también, aunque mi aspiración socialdemocrática es que, a la larga, toda la salud sea un derecho gratuito y garantizado para toda la ciudadanía, al igual que la educación. Quiero que mis nietos vivan como «noruegos» o como «daneses». Como lo vi en alguna charla TED estadounidense que ya no recuerdo, para público estadounidense también, el speaker dijo: «¿quieren calidad de vida?, ¿quieren cumplir el sueño americano?, ¿quieren libertad? ¡Váyanse a vivir a Dinamarca!» Lo aplaudieron.

Como quiera que sea, el gasto público chileno en salud es de cerca de 4 por ciento del PIB, lo cual está completamente por debajo de casi todos los países de la OCDE, en los que es más del 6 por ciento. ¿De dónde saldrá ese 2 por ciento adicional, más lo que se requiera para las pensiones? No hay de otra: de la siguiente reforma tributaria que, si recuperamos el crecimiento, deberemos estar haciendo por ahí por el 2025. No se me asuste, pero para allá vamos, aunque sea durante un gobierno de centroderecha.

IX. REFORMA EDUCATIVA: INNOVACIONES PARA EL SIGLO XXI

La educación es más que la enseñanza. Incorpora ese valor añadido que le da sentido a esta última. Educar es humanizar, favorecer el desarrollo de las potencialidades de las personas. Antes se consideraba que ese proyecto podría lograrse sumando las enseñanzas de los distintos campos del saber, pero hoy sabemos que eso no es suficiente. Siendo muy importante, la mera instrucción no conduce a una educación integral. De la suma de los saberes conceptuales no emergen las actitudes que permiten a las personas valorar el mundo en el que viven y apreciarlo. A valorar se aprende valorando y a participar se aprende participando. Quizá en esos verbos se sitúe ese valor añadido que tienen los buenos sistemas educativos sobre los buenos sistemas de enseñanza.

Palabras de Mariano Martín Gordillo, profesor español de educación secundaria desde hace casi veinticinco años

Inglaterra fue por años la cuna de los fanáticos más violentos del fútbol. Sin embargo, en los años noventa lograron iniciar el proceso que terminó en uno de los campeonatos más atractivos y seguros del mundo. Los organismos de gobierno determinaron que había que cortar el problema de un principio y la primera de varias medidas fue terminar con los hechos de violencia en todos los colegios de Inglaterra.

El Dínamo, julio de 2015

Me gustaría dedicarle muchísimas páginas al tema educativo, la madre del cordero. No puedo, por una natural cuestión de balance temático. Me limitaré entonces a cuatro temas que hasta hoy han tenido muy poco énfasis en la reforma educativa, más concentrada en necesarios temas institucionales y financieros, pero desbalanceada y carente de relato respecto a los contenidos educativos esenciales.

– LOS DOCENTES DEL FUTURO

A estas alturas, ya es casi lugar común decir que la calidad de la educación se juega en los profesores, los educadores de párvulos y los directivos de los establecimientos. Durante la redacción de este ensayo, se encuentra en pleno trámite legislativo un polémico proyecto de ley de carrera docente, que ha conducido una vez más a un dañino paro del gremio de los profesores, profesión vapuleada y legítimamente resentida desde hace al menos treinta años.

Lo que interesa destacar aquí es un tema de contenidos y enfoques de la profesión docente. Parto por citar el documento «Construyendo autoridad moral desde las aulas. Reflexiones y propuestas para la acción (Unesco)» de A. Rojas y N. Lambrecht:

Si se analiza en detalle a los docentes que tienen autoridad en sus aulas, es decir, que muestran «actitudes, comportamientos y rasgos que dan confianza, estabilizan el mundo, crean una atmósfera de cordialidad, paz y civilidad y por esa vía infunden respeto y se les sigue», se podrá constatar que disponen de competencias en dos ámbitos de su ser: el de la construcción de confianza y el de la creación de estados de ánimo.

No estamos en Finlandia ni en Canadá. Estamos endilgándole a los docentes la pesada responsabilidad de educar en contextos de enfermedad social mayor, con los problemas anteriormente señalados en un cuarto de la población estudiantil, en contextos de pobreza, daño emocional y frustración social mayor, y con tres cuartos de la población escolar a estas alturas completamente desmotivada.

Si hemos de tener éxito en educación, y si la educación será una de las llaves maestras de la solución de otros problemas, necesitamos formar una nueva generación de educadores con enormes habilidades y vocación para abordar estas situaciones. No bastará con que sepan las materias que deban enseñar (indispensable), ni que tengan adecuadas metodologías pedagógicas (indispensable). Deberán ser los «médicos de la UTI valórica y ética» de Chile. Para ello, los estrictos procesos de selección de los futuros profesores deberán incluir elementos centrales de carácter conductual y motivacional, y su proceso formativo debe incorporar estas habilidades. La resiliencia es un aspecto esencial. Por supuesto, su remuneración deberá ser congruente con estas competencias y responsabilidades.

El Mineduc ya ha estado impulsando convenios de desempeño con las mejores facultades de Pedagogía. Hay recursos previstos por cerca de ocho mil millones de pesos en 2015. Una gota de agua en el mar. Necesitamos que en Chile se formen, lenta y progresivamente, ciento ochenta mil educadores escolares y de párvulos, y veinte mil directivos escolares y sostenedores, al nivel de los mejores del mundo tanto en sus conocimientos académicos como en habilidades pedagógicas y capacidades emocionales. No solo eso, sino que deberán estar formados en los enfoques pedagógicos más innovadores del siglo XXI: trabajo por proyectos, colaborativo, valórico, en equipo, más guías y menos instructores, enseñando a los alumnos a ser ciudadanos creativos y éticos, y no meros reproductores de tests estandarizados.

Aunque desconocido por muchos, el currículum actual tiene un objetivo de aprendizaje transversal: la dimensión moral. Esta procura que los estudiantes sean capaces de formular un juicio ético acerca de la realidad, situándose en ella como sujetos morales. Los Objetivos de Aprendizaje en esta dimensión son:

• Ejercer de modo responsable grados crecientes de libertad y autonomía personal, de acuerdo a valores como justicia, verdad, solidaridad y honestidad, el respeto, el bien común y la generosidad.

• Conocer, respetar y defender la igualdad de derechos esenciales de todas las personas, sin distinción de sexo, edad, condición física, etnia, religión o situación económica.

• Valorar el carácter único de cada ser humano y, por lo tanto, la diversidad que se manifiesta entre las personas, y desarrollar la capacidad de empatía con los otros.

• Reconocer y respetar la diversidad cultural, religiosa y ét-nica y las ideas y creencias distintas de las propias en los espacios escolares, familiares y comunitarios, reconociendo el diálogo como fuente de crecimiento, superación de diferencias y acercamiento a la verdad.

Esto es hoy, en la mayoría de las escuelas públicas y privadas, letra muerta. Los profesores tienen dichos aprendizajes como metas curriculares, pero la mayoría, presionados por el enfermizo Simce cada dos años y la PSU en su forma actual, conciben como única meta el texto de estudio y «pasar materia». ¿Qué están haciendo las escuelas de Pedagogía para entregarles herramientas a sus egresados, de modo de enseñar estos valores por medio del ejemplo y acciones concretas? En un país aquejado por una epidemia de corrosión moral, esta dimensión de la formación de docentes y alumnos pasa a ser vital.

Así de simple… y así de titánico el desafío. Por eso requerimos un pacto nacional de largo plazo en esta materia, que refrende un gran proyecto país: el Programa Nacional de Formación Docente, que pueda resistir cualquier cambio de gobierno o coalición. Si esto se logra graduando y contratando —con buenas remuneraciones— de a diez mil docentes y directivos por año nos demoraremos veinte años…. lo cual significa ofrecer anualmente un retiro digno a diez mil profesores o directivos cansados y agobiados después de treinta años de trabajo desgastante y poco reconocido por la sociedad. La cuenta total son aproximadamente novecientos millones de dólares al año, no de un día para otro, sino que comenzando por la quinta parte de ello y aumentando en forma gradual.

¿Vale la pena un Programa Nacional de Formación Docente tan grande y ambicioso? Sí. Respuesta definitiva. ¿Será un privilegio, respecto a otras profesiones, estudiar Pedagogía? Sí. Respuesta definitiva. Si bien la educación no es el único frente de batalla, aquí se construye buena parte del presente y futuro de Chile. Cuando lo logremos no necesitaremos ni evaluación docente, ni certificación, ni Simce, ni hiperdetallados currículum, ni controles de asistencia por hora, ni sobrecarga de horas lectivas, y podremos dejar que las escuelas y los maestros hagan su trabajo tranquilos. ¿Quiere proyecto país? ¿Quiere revolución educativa? Ahí la tiene. Toma veinte años y un 0,3 por ciento del Producto Interno Bruto cada año. Tómelo o déjelo.

– LAS ESCUELAS MATERNALES DEL FUTURO

La educación y atención de la primera infancia en Noruega (para variar) ha experimentado una fuerte expansión en la última década. Más niños que nunca están inscritos en sus establecimientos preescolares. Con un generoso permiso parental disponible para los padres de los niños hasta la edad de un año, la mayoría matriculan a sus hijos en salas cuna y jardines entre el año y los cinco años de edad, dado que la mayoría de las mujeres trabaja.

En Chile, en cambio, los niños de 36 meses del quintil más pobre manejan la mitad del vocabulario que los del quintil más rico. Llegan a prekínder en franca desventaja y con la carrera casi perdida a esa edad.

En Educación 2020 no nos cansaremos de insistir. Me limitaré a repetir lo escrito recientemente por nuestro equipo, y si lo tengo que hacer por el resto de mis días, así lo haré. Somos persistentes. Invertir un dólar en esta etapa, según estudios internacionales, genera un retorno de hasta 8,1 dólares a futuro, ocho veces más que en educación superior. Ocho veces más. ¿Dónde está la prioridad de gasto?

Este retorno social no se da solo a través de elementos escolares y laborales, sino también por el desarrollo de capacidades para la vida, la prevención de drogadicción y crimen, la anhelada inclusión y, en definitiva, un beneficio social integral. La capacidad de empatía entre los pares se genera en esta etapa de la vida, y ahí está la solución de largo plazo a la crispación.

Pero cuidado, el retorno solo se produce si la educación que se ofrece es de calidad. Cobertura sin calidad no tiene retornos positivos. Al contrario, la evidencia internacional ha demostrado que si la oferta es de mala calidad los niños pueden incluso sufrir atrasos en su desarrollo.

En países avanzados hay entre diez y catorce niños por educador/a de párvulos. En Chile, cerca de treinta. Asimismo, en las salas cuna de nuestro país hay una técnico cada siete niños. ¿Quién puede atender amorosamente a siete infantes (cambiar pañales, alimentar, consolar) y al mismo tiempo estimularlos y proponerles desafíos para su desarrollo? Lo que tenemos en realidad son meras guarderías, no establecimientos formativos.

Necesitamos más de siete mil educadoras de párvulos y quince mil técnicos de buena formación para poblar tan solo los nuevos establecimientos que se están construyendo, sin contar las necesidades de mejoramiento en los ya existentes y la formación de directivos y supervisores en cantidad y calidad adecuadas. ¿De dónde van a salir? ¿Ha planteado el gobierno esta urgencia? No podemos volver a cometer el error histórico ya cometido a nivel escolar, de aumentar cobertura sin calidad.

Por otro lado, la experiencia mundial ha demostrado que lo que funciona adecuadamente a nivel de sala cuna es una combinación de trabajo con las familias, con una reducida asistencia horaria al establecimiento, salvo en casos de madres trabajadoras de tiempo completo. ¿Hay planes en esta materia? ¿Cuál será el rol de los consultorios primarios y del sistema escolar en el tramo de cero a dos años de edad?

Lo que Chile haga hoy en materia parvularia repercutirá hasta el año 2120, a través de los hijos e hijas de quienes ingresen (o no) a establecimientos de buena (o mala) calidad el próximo año. Así como lo lee: 2120. No es una simple frase mediática, es la verdad. Aquí se juega el futuro. Las escuelas maternales del futuro debieran ser la joya de la nación, la envidia del mundo.

Tampoco es un tema ideológicamente polémico, como en el caso escolar, y se presta para una política de Estado, y no de gobierno. Chile requiere un Plan Nacional Parvulario, a veinte años plazo, con políticas, orientaciones, enfoques curriculares, cifras y presupuestos, que se constituya en la guía maestra para el desarrollo futuro del país. En la situación actual de maltrato y descuido de nuestros niños, no hay futuro posible… ni educación escolar de calidad, ni reducción de la delincuencia y la drogadicción.

– LA DESEGREGACIÓN DE LAS ÉLITES

Ya hemos avanzado con la Ley de Inclusión, pero no será suficiente. La esencia del apartheid educativo está en los colegios particulares pagados. El destilado de la discriminación. El origen de la descohesión social. Lo dijo Uslaner: aprendemos a confiar a edades tempranas, principalmente de nuestros padres pero también por experiencias en la escuela y con amigos.

Tarde o temprano será necesaria una cuota de discriminación positiva en todas las escuelas particulares pagadas o subvencionadas, cuya composición social promedio pertenezca a los dos quintiles más ricos de la población. Para mantener su licencia, estarían obligadas a incorporar por sorteo un mínimo de quince por ciento de alumnos del quintil inmediatamente más cercano al de su composición socioeconómica actual, y otro quince por ciento del quintil segundo más cercano, sin preselección académica de índole alguna. Si fueran colegios o liceos religiosos, la oferta se haría a hijos de familias que comparten ese credo. Fácil conseguirlos, basta ir a la Iglesia más cercana. No pido mucho. Integrar niños de Las Condes con los de Ñuñoa, no con los de La Legua.

Se entregaría a esos colegios los recursos de la subvención que les correspondiera. Frente a la manoseada frase de que «no pretenderás hacer que niños o adolescentes viajen dos horas desde La Pintana a Las Condes», les contestaría que no me vengan con cuentos, ya que en todas las comunas de Chile hay niños de un estrato socioeconómico algo más bajo a menos de veinte minutos de distancia, más aún en regiones. Nótese que no estoy proponiendo una amplia integración, sino con los quintiles socioeconómicos adyacentes.

Frente a la obvia pregunta de qué vamos a hacer con esos pobres niños que no podrán pagarse el viaje de estudios a Brasil o Inglaterra con nuestros hijos, les contestaría que yo estudié la básica y media en el Liceo José Victorino Lastarria, donde coexistíamos niños y jóvenes de distintas clases sociales, y ninguno quedó traumatizado por la experiencia. Lo mismo ocurre en los jardines infantiles integrados para funcionarios de la Contraloría o del Ministerio de Vivienda, hasta hoy.

Establecería esta obligación únicamente para aulas en jardín, prekínder, kínder y 1o básico, y la iría expandiendo de manera progresiva hasta 4o medio. En otras palabras, la discriminación positiva se demoraría doce años en su implementación total. Sería inapropiado pretender integrar bruscamente niños a mayor edad. Los experimentos tipo Machuca por lo general no funcionarán.

Todo indica que los niños pequeños no tienen problema alguno en compartir, jugar y aprender con congéneres de distintos estratos sociales. Somos los adultos y adolescentes los malignamente clasistas. Por cierto, habría que asegurar, a través de la Superintendencia de Educación, que los niños integrados no quedaran en aulas segregadas (con lo cual todo el propósito quedaría derrotado) y que tampoco pudieran ser expulsados arbitrariamente.

Más de algún lector chillará diciendo que este es un atentado contra la libertad educativa. No, no lo es. La situación actual es un atentado contra el futuro del país, y esos colegios podrán seguir manteniendo exactamente el mismo plan de estudios que ya tienen. Y debe aplicarse a todos los establecimientos al mismo tiempo. En caso contrario, no faltarán los apoderados elitistas que comiencen a migrar a escuelas más «puras».

No estoy proponiendo esto para ayudar a los jóvenes de menores ingresos. Los que se integren a los colegios particulares no serán más del 2 o 3 por ciento del alumnado de Chile. Lo estoy proponiendo para ayudar a la educación integral de los jóvenes de mayores ingresos. Alcemos la mirada y construyamos el futuro, por favor.

– MIL ESCUELAS EXPERIMENTALES Y NO MENOS

Una de mis amigas gringas recorrió este verano las pingüineras de Torres del Paine y me contó que estaba feliz porque su hija durante todo el primer semestre había aprendido solo de pingüinos. ¡Solo de pingüinos! Y esto se hace en el mejor colegio de Silicon Valley. El mundo va en esa dirección. Hacia eliminar la educación por asignaturas como lenguaje, historia, matemáticas, y educar mediante un aprendizaje basado en proyectos. Este es el modelo que Finlandia ya implantó y donde los objetivos curriculares son por proyectos interdisciplinarios y no por disciplinas aisladas.

JOSEFINA ERRÁZURIZ, de innovacion.org

Existen literalmente docenas de experimentos pedagógicos radicales exitosos en el mundo. Por de pronto, cerca del 30 por ciento de los niños en Finlandia recibe, de manera sistemática, atención especial durante sus primeros nueve años de clases para que no se vayan quedando rezagados. Es necesario comenzar a aceptar que los niños aprenden de distinta forma y con diferentes intereses, en lugar del uso de metodologías «industrializadas», como lo ha denunciado Ken Robinson por años.

En México, los Talleres de Tutoría han revolucionado la manera de enseñar, a estas alturas en nueve mil escuelas (es decir, casi el mismo número de escuelas de todo Chile), con los mismos profesores de siempre y con resultados verificados. En la actualidad se está comenzando a adoptar esta metodología en escuelas de San Diego, California, y en Singapur.

Clayton Christensen ha reeditado recientemente su libro Disrupting Class: How Disruptive Innovation Will Change the Way the World Learns. Hargreaves y Fullan escribieron en 2012 Professional Capital: Transforming Teaching in Every School. Más aun, no pasa un mes sin que algún artículo en la prensa chilena describa alguna experiencia innovadora… y seguimos pegados en lo mismo.

Hay una razón detrás del fenómeno, y no tiene que ver únicamente con la formación docente antes mencionada, sino con la aplastante burocracia de comando y control que se ha impuesto sobre nuestras escuelas particulares y públicas. Mil cuatrocientas horas anuales de clases, el doble que en la OCDE. Simce con consecuencias cada dos años. PSU. Todo diseñado para la instrucción, muy poco para el aprendizaje y menos aún para darle un sentido humano a la educación.

Algunos colegios particulares ofrecen dos rutas diferentes en educación media: la preparación para los exámenes internacionales (británicos o franceses) o bien la «ruta PSU». Los resultados son abismantemente diferentes. Unos chicos salen sabiendo pensar, los otros desmotivados y sabiendo mecánicamente el llenado de facsímiles. Lo he visto y comprobado.

Si una escuela en 7º básico tiene el setenta por ciento de sus niños con incomprensión lectora… no importa… se les sigue pasando materias de Ciencias Sociales como si entendieran. Esto no solo es un desperdicio del tiempo del profesor y del alumno, sino que además es una humillación para el alumno, que sabe que no entiende, con lo cual es un candidato fuerte primero a la desmotivación y luego al bullying y/o la deserción. La aplicación superficial y carente de significado de un proceso instruccional no justifica ese proceso ni agrega valor al alumno. Pierden tiempo el profesor y el alumno, y se pierden los recursos financieros asociados.

Hacer clases monodireccionales, con estudiantes sentados y sin interactuar entre ellos, proveyéndoles tópicos que no les interesan, no es la mejor manera de comprometerlos emocional o cognitivamente. Si el aprendizaje no es significativo, relevante y auténtico, el cerebro se deshace de él. Un texto de Bryk y Schneider, La confianza en las escuelas, demuestra que el mejor predictor de los resultados de los establecimientos educativos está en los niveles de confianza que existen entre todos los miembros de la comunidad de aprendizaje. La confianza no se establece por decreto. Se construye con hechos, con el conocimiento mutuo de las personas y creando la cohesión del grupo en torno a un proyecto común.

Por ello, reiteraré lo que ya propuse —sin resultados— en Cambio de rumbo en 2013. Soy «catete». A lo mejor ahora que estamos en crisis ética me va mejor. Como parte del programa de expansión y fortalecimiento de la educación pública, debiera crearse en Chile al menos una escuela básica y un liceo experimental científico y técnico en cada provincia o distrito escolar, como en algún momento lo fue el Manuel de Salas. Primero cien, luego trescientos, hasta llegar a mil y no menos.

Pero estoy hablando de verdaderamente experimentales y de excelencia, culturalmente integrados, asociados con las mejores escuelas de pedagogía, contando con los mejores directivos y profesores, donde se prueben los conceptos más innovadores del mundo en educación. Para que puedan experimentar verdaderamente, por al menos una década, estos establecimientos debieran quedar liberados del yugo curricular, el voucher per cápita, los tests estandarizados y los inspectores del Mineduc. Hay que atreverse. Deben además compartir sus experiencias, como lo hace la Red de Escuelas Líderes coordinada por la Fundación Chile, muchas de las cuales podrían ser buenas candidatas a la experimentación. Con licencia para innovar.

Esto no significa no evaluar sus resultados ni dejar de proveerles a los apoderados toda la información necesaria para saber cómo les está yendo a sus hijos, y así asegurarles no solo que podrán ingresar a la educación superior, sino también que tendrán una formación más creativa, empática, solidaria y de respeto por los derechos de los demás. Si alguna escuela particular subvencionada también desea participar, bienvenida sea.

X. UNA NUEVA ÉPICA DE LA ÉTICA: EL GRAN CAMBIO CULTURAL Y COMUNICACIONAL

Por supuesto que la solución estructural, definitiva, para crear una nueva épica de la ética yace en el sistema educativo… y no se trata precisamente de las clases de educación cívica en enseñanza media. A eso ya nos referimos anteriormente.

La épica de la ética también tiene un componente político-comunicacional muy fuerte, el que debe ser cuidadosa y persistentemente planificado, dotado de recursos y ejecutado con mensajes, objetos, símbolos, pósters. Debe dirigirse a los niños y jóvenes de manera preponderante. Son ellos los que al final terminan educando a sus padres, como ha comenzado a ocurrir con el cuidado del ambiente.

Un pequeño pero pionero ejemplo de esta idea es la campaña estadounidense «Click it or Ticket» (abróchate o recibes multa), desarrollada en 1993 en el estado de North Carolina, y que se ha extendido a casi todo Estados Unidos con gran éxito. El gobernador de ese estado, frustrado por los escasos resultados de la ley que obligaba a abrocharse el cinturón de seguridad, desarrolló con ayuda de especialistas esta ingeniosa campaña de pósters y objetos. La frase «Click it or ticket» rima muy bien y casi musicalmente, y es graciosa. Al poco tiempo, eran los niños los que les estaban diciendo a sus padres, al subirse al auto… «click it or ticket». La otra infografía es de una hermosa campaña filipina por la amabilidad con los demás.

Se hace agua la boca de solo pensar en posibles campañas relacionadas con botar basura, pedir boleta o factura, respeto a los niños, drogas, tabaco y alcohol, violencia en los estadios y el combate a la enormidad de vicios culturales y de malos hábitos que hemos ido adquiriendo. El humor y el mensaje positivo en estos casos son vitales. Tenemos en Chile verdaderos genios creativos para desarrollar estas campañas, y podemos copiar y adaptar muchas otras que se han inventado en el mundo. Obviamente, no es la única solución. Los malos hábitos y las deshonestidades también deben ser sancionados. Pero este es un excelente complemento.

Tweet de M. Fca (@bihotita), 26 de mayo de 2015

Entre tanta mentira, engaño, juego de poder - se necesita un oasis de verdad y contención. resquemores es la parte menos difícil. Hay harto de donde copiar y adaptar. Lo difícil será hallar la secuencia correcta, el ritmo correcto, y sobre todo encontrar a estos personajes, los verdaderos y verdaderas imprescindibles, que deberán por cierto surgir de partidos políticos completamente renovados, transparentados y democratizados. El problema, en suma, no es tanto el qué, sino el cómo y el quién. Menudo desafío.

Falta el ingrediente crucial. Una visión puramente económica, educativa, constitucional, comunicacional, legislativa y de políticas públicas no bastará. El país requerirá tres o cuatro mandatarios al hilo, por veinte años, que tengan algo del ADN de ese adorable viejo Mujica, de Uruguay. Rodeados de ministros y ministras del mismo perfil, que puedan darse el lujo de andar en bicicleta por las calles porque son respetables y respetados. Y que no se anden apuñalando por la espalda unos con otros, ni con los parlamentarios de su coalición, porque comparten verdaderamente una visión de futuro.

Necesitamos líderes que restauren la visión de lo ético, de lo moral; que prediquen con el ejemplo, que reconstruyan las confianzas; que no acepten maniobras demagógicas y que sean obscenamente transparentes; que no toleren la contratación de pituteros y que busquen a los mejores para gobernar, sin recurrir a cuoteos espurios; que hablen con la verdad aunque duela. Que no toleren desprolijidades ni demagogias en aras de la conveniencia política de corto plazo. Eso no es ser «tecnócrata», todo lo contrario, es ser un político magnífico.

El diseño de las políticas públicas y una ordenada, planificada y metódica transición que no despierte incertidumbres ni

EPÍLOGO

En este ensayo he procurado, en primer lugar, mostrar la delirante situación política que hemos vivido durante el «primer tiempo» del segundo gobierno de Michelle Bachelet. Asimismo, basándome en abundantes evidencias nacionales y en marcos teóricos internacionales de larga data, he expresado una fuerte preocupación por el futuro de Chile. Sea que hayamos estado por siempre mal en muchos ámbitos, o si, como creo, nuestra corrosión moral se está acelerando, así no hay posibilidad de un desarrollo económico y social sostenible y humano. Las razones son múltiples y sistémicas.

Finalmente, he planteado diez propuestas para cambiar el rumbo, que incluyen reformas de probidad, políticas, constitucionales, de reforma del Estado, socioeconómicas, educativas y culturales. Creo que todavía estamos a tiempo de hacerlas, apoyándonos en las múltiples fortalezas del país, pero no nos queda demasiado tiempo para cambiar el rumbo. La realidad de muchos países latinoamericanos desgraciadamente nos muestra que siempre se puede estar peor.

Cuando comencé la redacción en abril, la sensación personal de angustia por el futuro de Chile era grande, y se me acrecentó a medida que fui acumulando toda la evidencia expuesta en la primera parte. Como lo dije al terminar esa sección, me bajó algo así como «la suma de todos los miedos».

Sin embargo, y aunque no tenía «armado todo el mono» de las soluciones al comenzar —solo eran intuiciones—, el ejercicio de ordenar las diez propuestas, escribirlas y reescribirlas me sirvió como un bálsamo calmante. Creo —es más, estoy convencido— que si adoptamos un paquete de medidas radicales pero a la vez cuidadosamente graduales, como las aquí propuestas, podremos cambiar el rumbo de las cosas y generar un desarrollo sostenible, inclusivo y… más amable. Amable no viene solo de «amabilidad» o cortesía. También viene de «amor». Quiero una patria que mis hijos y nietos puedan amar. Todos la queremos así.

Tenemos que aprovechar esta dolorosa coyuntura para sentarnos a pensar en el futuro de Chile con calma. Hay algo que sí puedo afirmar con certeza: si como resultado de toda esta crisis solo adoptamos un conjunto de leyes «aguachentas» y seguimos como si nada hubiera pasado, el futuro no será muy esplendoroso.

Seguramente más de algún lector «derechistano» o «izquierdistano» habrá botado el libro con disgusto a mitad de camino. Pero creo que una gran mayoría de la ciudadanía podría convivir e incluso entusiasmarse con estas propuestas. Ojalá surjan otros ensayos divergentes o convergentes para que nos sentemos a discutir con altura de miras, tolerancia y respeto mutuo. Nadie es dueño de la verdad absoluta.

Olmué y Santiago, 25 de julio de 2015

Edición en formato digital: septiembre de 2015

© Mario Waissbluth

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