LA RECONSTRUCCIÓN DE LA PROVINCIA DE JAÉN BAJO EL FRANQUISMO (1939-1957).

ÍNDICE.

1- La Dirección General de Regiones Devastadas.

Objetivos.

Organización.

Estructura interna.

Las oficinas comarcales.

Problemas surgidos durante la reconstrucción.

2- La reconstrucción de la provincia de Jaén (1939-1957).

Oficina comarcal de Andújar.

El Santuario de la Virgen de la Cabeza.

Martos.

Marmolejo.

Santiago de Calatrava.

Torreperogil.

Linares.

Resumen estadístico. Presupuestos.

3- Bibliografía.

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LA DIRECCION GENERAL DE REGIONES DEVASTADAS.

OBJETIVOS.

Tras finalizar la guerra civil el Estado tuvo que afrontar la reconstrucción del país, así como la construcción de viviendas que mitigasen el grave problema de falta de habitación de la época. La guerra destruyó unas 250.000 viviendas. Miles de españoles estaban sin hogar o malvivían en inmuebles afectados por los bombardeos. Casi la mitad del tendido ferroviario español había quedado inservible. La red de carreteras, especialmente la red básica, había quedado arrasada. Las comunicaciones se hacían difíciles. Había amplias zonas urbanas destruidas. Se imponía una urgente reconstrucción para volver, en la medida de lo posible, a la normalidad. Pero todo era muy difícil. A todo el daño material producido por la guerra había que añadir el daño humano irreparable, los muertos, así como el hundimiento moral de la población civil que veía una difícil salida de la crisis.

Pero es justo un año antes, a principios de 1938, cuando se ve la necesidad de crear un organismo estatal que sirviera para reparar los daños que va produciendo la guerra. Ante la necesidad de dotar de una situación de relativa normalidad a los pueblos liberados, facilitando vivienda a aquellas familias que la habían perdido e infraestructuras y servicios a los municipios, la Junta Técnica del Estado decide crear el Servicio de Regiones Devastadas y Reparaciones. La Ley Orgánica de la Administración Central del Estado del 30 de enero de 1938, da cabida a este nuevo organismo adscrito al Ministerio del Interior, después llamado de Gobernación.

Desde finales de 1937 se inician los primeros intentos por definir los daños causados en los combates y concretar los planes de la futura actuación reconstructora.  Pero la magnitud que va adquiriendo la tragedia bélica exigirá del nuevo Estado que se está configurando en torno a la figura del general Franco,  una actuación globalizadora y la constitución de un organismo de carácter nacional que inicie y se haga cargo de la reconstrucción de las zonas más seriamente dañadas.

La idea no es novedosa, toma como modelos las iniciativas de estados europeos como Francia, Italia, Bélgica que tras los desastres de la I Guerra Mundial debieron acometer importantes obras reparadoras. Incluso se adopta el mismo nombre que tuvo el Service des Regions Dévastées de Bélgica.

Tres meses después, con la publicación del Decreto de 25 de marzo de 1938, se definirán con exactitud sus competencias. Tal es así que incluso José Moreno Torres, unos de sus directores generales, considerará esta fecha como la de la auténtica creación de Regiones Devastadas. El decreto supone el control por parte del Estado, a través del Servicio de Regiones Devastadas y Reparaciones, de toda actuación referida a la restauración reconstrucción de bienes de todas clases dañados por efecto de la guerra. Bajo pretexto de evitar cualquier tipo de interés creado en el proceso reedificador, el Estado franquista comienza a establecer un control unitario sobre la actividad arquitectónica. El primer objetivo encomendado a Regiones Devastadas será el de elaborar las orientaciones fundamentales y normas eficientes para conseguir la rápida restauración del patrimonio español. A ella corresponderá la dirección y vigilancia de todos los proyectos de esta índole, de tal manera que se prohibirá cualquier tipo de obra sin su preceptiva autorización. Solamente quedarán excluidas las obras de índole militar que, por exigencias de la guerra, necesiten urgente reparación, si bien con posterioridad siempre se tendrá que dar cuenta del hecho al Ministerio del Interior.

A medida que avance la guerra y fundamentalmente cuando finalice, el nuevo Estado irá definiendo su estructuración administrativa. La creación en septiembre de 1939 de la Dirección General de Arquitectura hará que la funcionalidad básica y marco de actuación de la ya denominada Dirección General de Regiones Devastadas y Reparaciones quede concretado y definido. En la misma fecha que se constituye la Dirección General de Arquitectura, se publica el Decreto de adopción por el Jefe del Estado de localidades afectadas por la guerra. Este señalará el auténtico ámbito de actuación de Regiones Devastadas hasta su desaparición en 1957.

A partir de la publicación del Decreto de adopción de localidades, el objetivo básico de Regiones Devastadas será el de la reconstrucción de aquellas poblaciones que, dado su alto grado de destrucción, no disponen de medios materiales, humanos, económicos ni técnicos como para hacerlo por sí mismas. Su labor es amplia y variada; rehabilitará viviendas con daños medios y menores, restaurará monumentos y edificios de interés histórico-artístico, realizará en nueva planta edificios para la administración municipal y estatal, otros de carácter religioso, servicios municipales, ejecutará redes de traídas de aguas y saneamiento, y planificará nuevas barriadas e incluso pueblos completos.

La actuación de Regiones Devastadas fue aprovechada por Franco para potenciar, más si cabe, su figura como artífice de una nueva España. En el primer número de la revista Reconstrucción, órgano de difusión de la Dirección General de Regiones Devastadas y Reparaciones, aparece un dibujo del Generalísimo, en uniforme de campaña, con un pie que dice: El Caudillo de la Reconstrucción. Como es frecuente a lo largo de la Historia, los dictadores han empleado la arquitectura y las obras públicas como manifestación de su poder y capacidad de organización. En una España destruida por la guerra, el vencedor debía demostrar que las victorias conseguidas en el combate continuaban en su acción de gobierno durante la paz. Qué mejor forma que rehaciendo y mejorando los pueblos y ciudades destruidos por la “vesania del enemigo”. No habrá acto público, inauguración o artículo que no haga alusión a la voluntad reconstructora de Franco.

El concepto reconstrucción irá más allá del meramente constructivo, significará el borrar de España y los españoles las secuelas de las ideas emanadas de las revoluciones liberal y soviética. Si se supone que estas destruyeron la esencia de lo español, a partir de ahora todos los aparatos administrativos del nuevo Estado se pondrán en marcha para restaurarla.

Regiones Devastadas, máximo exponente de la reconstrucción material de los daños de la guerra, también recibirá la misión de reeducar moralmente a los destinatarios de sus obras.

Al arquitecto de Regiones Devastadas se le encomienda una labor misional, para que por medio de sus edificaciones, e incluso actitudes personales, instruya a los campesinos españoles en premisas ideológicas conservadoras y propicie, a su vez, comportamientos sociales que en nada dificulten la actuación del gobierno de Franco.

Desde el punto de vista económico Regiones Devastadas fue considerada en un primer momento como la impulsora de la agricultura y, muy especialmente, del proceso colonizador del campo. Finalizada la guerra el 62 % de la población activa trabajaba en el campo, en unas tierras escasamente productivas puesto que el 92,8% correspondían a secanos y únicamente el 7,14% a regadíos. Los rendimientos por hectárea y trabajador eran muy bajos a causa de la dependencia de la climatología y la casi nula mecanización, a lo que habría que añadir la situación coyuntural de baja productividad a causa de la guerra. Hay en estos momentos especial preocupación por fijar al campesino en su tierra, evitando inoportunas emigraciones a ciudades desabastecidas y faltas de infraestructuras, que se pretende lograr promocionando mejor calidad de vida, en lo que a vivienda respecta. Por este motivo es nombrado como primer Director General de Regiones Devastadas a Joaquín Benjumea, exalcalde de Sevilla  y futuro Ministro de Agricultura. Durante su labor en el gobierno se creará el Instituto Nacional de Colonización, en octubre de 1939, que asumirá gran parte del cometido colonizador atribuido a Regiones Devastadas.

ORGANIZACIÓN.

En el libro “Un modelo de arquitectura y urbanismo franquista en Aragón”, de José Manuel López Gómez, se detallan los principales objetivos de la Dirección General de Regiones Devastadas y se distinguen a su vez tres fases en su proceso organizativo:

1ª Fase previa de reconstrucción espontánea y primeros intentos de control estatal.

Tras el fin de los combates en una ciudad o pueblo, y una vez alejado suficientemente el frente, los ciudadanos y ayuntamientos procedían, en la medida que les fuera posible, a reconstruir los servicios municipales más esenciales, así como sus propias viviendas. Son iniciativas privadas y públicas inconexas, esporádicas, que obtienen los fondos económicos necesarios de colectas.

2ª Fase de creación de organismos oficiales y de un marco legislativo encaminado a la reconstrucción nacional.

La prolongación de la guerra vaticinaba destrucciones masivas, por lo que se creó el 30 de enero de 1938 el Servicio de Regiones Devastadas y Reparaciones. Posteriormente se determinaron sus competencias en el Decreto de 25 de marzo de 1938. La orden de 11 de junio de 1938, recoge las normas que regulan el nuevo organismo. Estipula una primera organización territorial del Servicio mediante las denominadas Comisiones de Zona.

En principio las Comisiones de Zona serán siete, abarcando los siguientes territorios:

1ª Zona Cantábrica, con capitalidad en Oviedo.

2ª Zona Vascongada, con capitalidad en Bilbao.

3ª Zona Aragonesa, con capitalidad en Zaragoza.

4ª Zona Bético-Extremeña, con capitalidad en Sevilla.

5ª Zona Castellana.

6ª Zona Levantina.

7ª Zona Manchega.

Las tres últimas no definida su capitalidad por tratarse de regiones que se encuentran para esa fecha, total o parcialmente, bajo control republicano. También se detecta la ausencia de una zona catalana puesto que  hasta el comienzo de la batalla del Ebro, el 25 de julio de 1938, y con ella la penetración del frente de combate en Cataluña, no se habían producido en esta región grandes devastaciones.

Cada comisión estaría integrada por un presidente delegado de la Jefatura del Servicio Nacional, una Sección Técnica, dirigida por un arquitecto funcionario público, y un Abogado del Estado.

Sus funciones serán:

a-                             Incoar y tramitar todos los expedientes de reconstrucción y reparación, referidos a hechos ocurridos como consecuencia de la guerra y a partir del 18 de julio de 1936.

b-                             Facilitar y obtener los datos que le sean requeridos por la Jefatura Nacional del Servicio.

c-                             Planificar la reconstrucción.

d-                            Ejecutar las órdenes de la Jefatura Nacional.

e-                             Crear en su zona subcomisiones comarcales que puedan hacer más efectiva su labor.

  Se están dando los primeros pasos para una organización definitiva fundamentada en las Oficinas Comarcales, distribuidas por toda la geografía bélica, que serán las auténticas células de actuación de la Dirección General de Regiones Devastadas.

Como preludio al Decreto de “localidades adoptadas”, que define el tipo de edificaciones cuya reconstrucción asumirá Regiones Devastadas, se especifican cinco clases de expedientes; de monumentos artísticos, de edificios de la Iglesia, edificios del Estado, de los municipios o diputaciones y de particulares.

La primera valoración de daños efectuada por las Comisiones de Zona se da a conocer en 1940 y asciende a un total de 1.400.000.000 pesetas.

La ingente obra que se avecinaba precisaba de una importante dotación económica. Para ello se creó el 16 de marzo de 1939 el Instituto de Crédito para la Reconstrucción Nacional con el propósito de facilitar anticipos a las entidades, empresas o particulares afectos al Movimiento Nacional, con destino a la reparación de los daños sufridos como consecuencia directa de la guerra o de la actuación marxista a partir de la fecha 18 de julio de 1936. Su primer presidente fue Joaquín Benjumea, a la sazón Director General de Regiones Devastadas, y luego titular de los ministerios de Agricultura y Hacienda.

La misión del Instituto es la concesión de préstamos, a bajo interés y a largo plazo, para obras de reconstrucción inmobiliaria y fabril, puesta en marcha de explotaciones agrícolas, industriales y comerciales, y para la construcción de barcos mercantes. Por supuesto Regiones Devastadas recibirá frecuentes anticipos para la ejecución de sus proyectos. Los préstamos para viviendas son al 3% de interés amortizables en 30 años, libres de gastos de tramitación, de impuestos de utilidades y de derechos reales, con una reducción del 75% en los honorarios de los notarios y registradores. Cuando se trate de industrias el préstamo es al 4% amortizable en 15 años.

Esta modalidad financiera se tomó, según indica José Moreno Torres, de la experiencia italiana. Tras la I Guerra Mundial, países como Francia, Italia o Bélgica iniciaron una intensa labor reconstructora. Francia y Bélgica basaron su financiación en las indemnizaciones que aportaba la vencida Alemania. La tardanza en los pagos y la crisis económica en la que se debatía la nación germana hicieron fracasar el proyecto. En España no era posible reclamar indemnizaciones al vencido, por lo que se optó por el modelo italiano que creó en 1918 un Instituto de Crédito, ofreciendo préstamos y anticipos a los damnificados.

En julio de 1939 se produce el licenciamiento militar de numerosos arquitectos y técnicos que son incorporados a la recién creada Dirección General de Regiones Devastadas.

La aprobación del Decreto de “localidades adoptadas” el 23 de septiembre de 1939 supone el fin de la fase organizativa.

3ª- Fase de actuación. Provista de un ordenamiento legal, un marco de intervención y un personal técnico propio. Regiones Devastadas comienza a realizar proyectos y obras en las localidades que sucesivamente vayan adoptándose. Es la fase más larga, iniciándose a finales de 1939 y finalizando, con la desaparición de la Dirección General de Regiones Devastadas, en febrero de 1957.

A parte de la legislación señalada hasta ahora, tras la aprobación del decreto de “adopción de localidades” se irán sucediendo otros que definan el procedimiento legal y administrativo de la reconstrucción, así como las poblaciones en las que se deba actuar.

El 7 de octubre de 1939 se dicta el primer decreto en el que se adoptan localidades. Son un total de 32 poblaciones.

Las localidades adoptadas contarán con un régimen municipal particular por el que de una parte las instituciones del Estado controlarán de forma directa toda su gestión y, de otra, se les concederán una serie de exenciones tributarias. La ley de 13 de julio de 1940 determina que en aquellas provincias en las que existan municipios adoptados debe constituirse un Consejo Provincial de Protectorado Municipal, del que formarán parte el Gobernador Civil, el Delegado de Hacienda, el Presidente de la Diputación Provincial y el Jefe de la Sección Provincial de Administración Local. Sus funciones fundamentales son: vigilar la actividad funcional de sus corporaciones municipales coadyuvando a su acertado y normal desenvolvimiento. Inspeccionar su gestión administrativa y aprobar o desaprobar las cuentas municipales. En cuanto a las exenciones fiscales los municipios no declararán los ingresos sobre bienes de personas jurídicas, estarán libres del 20% de renta de propios, del 10% de los aprovechamientos forestales, del 10% de arbitrios de pesas y medidas, y de la totalidad de las contribuciones e impuestos que graven sus explotaciones industriales.

La Orden de 28 de octubre de 1939 determina el mecanismo para la realización de un proyecto concreto por parte de Regiones Devastadas. Una vez adoptada la localidad se solicitará a su Ayuntamiento un informe sobre la situación de los edificios del Estado, de la Iglesia, de la Diputación Provincial y del municipio, a fin de determinar sus daños y proceder a la reconstrucción. También se informará sobre la necesidad de construir nuevas barriadas de viviendas de renta reducida atendiendo al problema de habitabilidad de la localidad respectiva. Ese expediente se remitirá a la Comisión Provincial de Reconstrucción y ésta lo hará a la Dirección General de Regiones Devastadas y Reparaciones. Desde aquí se formula la propuesta de los servicios a reponer al Ministro de la Gobernación. Una vez que el ministro la haya aprobado se iniciará la elaboración de los proyectos y presupuestos por parte de la Dirección General de Regiones Devastadas, a través de sus oficinas comarcales.

Como complemento a la orden de 28 de octubre de 1939 sobre los trámites de inicio de un proyecto de reconstrucción, el 23 de julio de 1940 se dictará otra para el ámbito municipal. Una vez que Regiones Devastadas ha redactado el proyecto, en menos de 15 días el pleno del ayuntamiento lo tendrá que aprobar. Durante los ocho días siguientes estará expuesto públicamente para que se realicen las reclamaciones oportunas. Transcurrido el plazo la Dirección General de Regiones Devastadas analiza las objeciones que se hayan producido, aceptando las que se consideren convenientes. Se da entonces traslado del proyecto a la Comisión Central de Sanidad Local para su aprobación, tras lo cual el proyecto estará definitivamente en disposición de ser ejecutado.

Respecto a la expropiación de terrenos y su propiedad también irán redactándose diversos decretos que posibiliten una actuación rápida y libre de inconvenientes. El 15 de diciembre de 1939 se determinará que los terrenos particulares afectados por una actuación urbanística de Regiones Devastadas deberán ser expropiados por los Ayuntamientos. Para ello se contará con los créditos del Instituto de Créditos para la Reconstrucción Nacional.

Para facilitar las nuevas urbanizaciones y los planes de reforma interior, según la concepción de la organización de la urbe que pone en práctica Regiones Devastadas, el 14 de septiembre de 1940 se ordena que en aquellos casos en que se proceda a la construcción de nuevos edificios en un lugar distinto al de su ubicación primigenia, los solares e inmuebles pertenecientes a corporaciones públicas y otras entidades deberán ser entregados a la Dirección General de Regiones Devastadas, pasando a ser propiedad del Estado. Regiones Devastadas podrá llevar a cabo en ellos las urbanizaciones y edificaciones que estime oportunas. Cuatro años más tarde, por el decreto de 23 de diciembre de 1944, se dictaminará  que los solares expropiados por los ayuntamientos para las nuevas urbanizaciones serán, una vez adecuados a los nuevos planes de urbanización local, subastados a los particulares. El precio de salida será el de la expropiación más los costes de desescombro, explanación, etcétera, realizados para adecuar el terreno a su nuevo destino urbanístico. Tienen preferencia en la subasta el anterior propietario y sus colindantes.

         Regiones Devastadas comienza a obtener recursos propios de las obras realizadas. Las dificultades presupuestarias del Estado obligarán a buscar nuevas fórmulas de financiación. Así el Decreto de 5 de julio de 1945 permitirá a Regiones Devastadas la venta de edificaciones destinadas a vivienda y accesorios, y los servicios de abastecimientos de agua. Se puede vender a las corporaciones públicas, por gestión directa, o a particulares y empresas privadas por subasta o concurso. Los fondos repercutirán en el Tesoro que, a su vez, los liberará en igual cuantía a favor de Regiones Devastadas. Diez años más tarde se permitirá la venta de las viviendas que se encuentren en régimen de alquiler a los inquilinos que las ocuparan.

El decreto de adopción de 23 de septiembre de 1939 determinaba que los edificios susceptibles de reconstrucción por parte del Estado eran solamente los de su propiedad, los templos parroquiales y sus anejos, y los que fueran propiedad de los municipios y diputaciones en fecha anterior al 18 de julio de 1936. Ante las presiones de la Iglesia, que lo considera insuficiente para acometer obras en sus numerosos edificios dañados, y de la Falange, que ha de implantarse de forma significativa en los pueblos adoptados, el decreto de 9 de marzo de 1940 ampliará la anterior nómina. A partir de este momento también se acogerán las catedrales, palacios episcopales, seminarios, locales de FET y de la JONS, comunidades religiosas, asociaciones y fundaciones que realicen fines de interés público de forma gratuita, y monumentos nacionales e histórico-artísticos. Se pretende justificar la modificación aludiendo al doble carácter material y moral, que se pretende aplicar a la reconstrucción.

Cuando la maquinaria constructiva de Regiones Devastadas esté a pleno rendimiento se pretenderá aprovechar su organización, talleres y trabajadores para otras empresas iniciadas por el Estado. Por decreto de 17 de enero de 1948 Regiones Devastadas se pone al servicio del Instituto Nacional de Colonización para iniciar la urbanización de los nuevos poblados de colonos.

En la misma tónica, de aprovechamiento máximo de las posibilidades de Regiones Devastadas, sin perjuicio de la peculiar función que le está encomendada y con arreglo a las normas por que se rige, extiende sus actividades a las obras y servicios que le encomienden las Corporaciones Locales, dentro de sus atribuciones, con arreglo a los proyectos redactados por ellas y a su costa.

Las dificultades existentes para disponer de los materiales de construcción necesarios para los proyectos que ya se están iniciando, obligarán a la publicación del decreto de 31 de julio de 1941 que otorgará a Regiones Devastadas el beneficio de turno de preferencia a la hora de acceder, fundamentalmente, a la escasa producción de hierro y cemento.

La Dirección General de Regiones Devastadas y Reparaciones desaparece con la publicación del Decreto Ley de 25 de febrero de 1957, que reorganiza la Administración Central del Estado y crea el Ministerio de la Vivienda. En él se incluirán el Instituto Nacional de la Vivienda, dependiente hasta entonces del Ministerio de Trabajo, la Dirección General de Arquitectura y Urbanismo, y la Dirección General de Regiones Devastadas y Reparaciones, estas dos últimas dependientes del Ministerio de Gobernación. De ellos surgirán las dos Direcciones Generales con las que se articula el nuevo Ministerio, la de Vivienda y la de Urbanismo. Toda la estructura organizativa de Regiones Devastadas desaparece siendo sus Juntas Comarcales integradas en las Delegaciones Provinciales del Ministerio de la Vivienda.

ESTRUCTURA  INTERNA.

El organigrama de la Dirección General se encabeza por una Secretaría General, encargada de lo relacionado con el personal, registro, material y archivo, y asuntos generales, y una Secretaría Técnica, más relacionada con asuntos concretos de la construcción.

A parte de estos departamentos meramente administrativos, la dirección General se divide en cuatro secciones principales: Sección de Expedientes, Sección de Materiales y Transportes, Sección de Contabilidad y Sección de Reconstrucción. A su vez hay dos negociados independientes, uno de Subastas y otro de Prensa y Propaganda. A todo esto hay que añadir la intervención Delegada del Ministerio de Hacienda y el Servicio de Habilitación(1).

La Sección de Expedientes tramita los expedientes incoados por particulares, municipios o diputaciones provinciales referidos a la reconstrucción de sus inmuebles. Recordemos que según el Decreto de 25 de marzo de 1938, todos los expedientes de obras que afectaran a edificios dañados por la guerra debían ser supervisados por el Estado. Tiene tres Negociados, el de Madrid, que atiende únicamente a los que proceden de la capital de España, el de provincias, que trata todos los demás, y el de Estadística. En este último se llevaba la relación del valor de los daños, del importe de los préstamos solicitados y de los finalmente concedidos. Cada expediente incluía una valoración de los daños a reparar y si así lo requería el propietario, una solicitud de crédito. Las comisiones provinciales añadían una comprobación de daños efectuada por sus técnicos, la valoración catastral, el informe del ayuntamiento respecto a la alineación y una certificación de conducto político-social del solicitante firmada por el alcalde, el cura párroco o autoridad de la Falange. La certificación juzgaba el comportamiento del demandante durante la guerra civil, siendo frecuente la denegación de créditos, y según aparece textualmente “por rojo”.

La sección de Contabilidad se divide en dos negociados, el que llevará la contabilidad propiamente dicha de ingresos y gastos, y el de administración. El fin del negociado de administración último es recoger la documentación y certificaciones de obras enviadas desde las oficinas comarcales, para remitirlas a la Intervención Delegada de Hacienda, donde se visarán. De allí pasarán a la Ordenación Central de Pagos, que librará las cantidades aprobadas con cargo a los presupuestos del Estado.

La Sección de Reconstrucción es la que tiene encomendada la parte constructiva de la Dirección General. Se compone de otros cuatro negociados: el de Proyectos, el de Valoraciones y Expropiaciones, el de Obras y el de la Junta de Reconstrucción de Madrid.

El Negociado de Proyectos se compone de un total de 29 oficinas comarcales distribuidas estratégicamente por lo que fueron frentes de lucha. Se encarga de planificar la reconstrucción, o construcción, de edificios y de urbanizar pueblos y ciudades. Sus mayores partidas presupuestarias se destinaron, en los primeros momentos, al descombro de poblaciones y a la construcción de viviendas de renta reducida.

El Negociado de Expropiaciones y Valoraciones, como su nombre indica, tiene como misión expropiar aquellos terrenos que fueran considerados necesarios para hacer efectivas las nuevas planificaciones urbanísticas. Las expropiaciones no se pagaron con dinero sino con cédulas del Instituto de Crédito para la Reconstrucción Nacional, al 4% de Interés y amortizables en cinco años. Se procuraba así evitar la emigración rural, al carecer el propietario de un dinero en metálico que le permitiera desplazarse a otra localidad, y se le forzaba a que invirtiera en la construcción de un nuevo inmueble en su misma población.

Al Negociado de Obras correspondía llevar a la práctica los planes redactados por el Negociado de proyectos. También le corresponde la resolución de las dudas y casos particulares que se ofrezcan al aplicar las normas y orientaciones de carácter general emanadas de la Dirección, unificando criterios y atendiendo a las necesidades de las Oficinas Comarcales. Controla los materiales que éstas solicitan, autoriza su compra directa, coordina los servicios de transporte, personal, material, medios auxiliares y herramienta, efectúa ensayos y pruebas de materiales. Estudia la sustitución de los mismos por otros de más fácil adquisición, y promueve la autarquía comarcal para que se aprovechen los materiales locales existentes a pie de obra, reduciendo los costes de fabricación y de transporte.

La Junta de Reconstrucción de Madrid fue creada el 27 de abril de 1939. Tiene como  presidente nato al Ministro de la Gobernación y como presidente efectivo al Director General de Regiones Devastadas, forman parte de ella el Director General de Arquitectura, el Director del Instituto de la Vivienda, su Fiscal Superior, el Gobernador Civil de Madrid, el Presidente de la Diputación, el Jefe provincial de FET y de las JONS. El Ayuntamiento está representado por su Alcalde y por el Presidente de la Comisión de Fomento. Se completa la Junta con representantes de los Ministerios de Obras Públicas, Ejército, Hacienda, Agricultura e Industria y Comercio. Su principal cometido fue el de idear un Plan de Ordenación General de Madrid que convirtiera a esta ciudad en una capital imperial(2).

La Junta de Reconstrucción de Madrid tiene como asesora una Comisión Técnica, presidida por el Director General de Arquitectura e integrada por técnicos de todos los organismos anteriormente citados. Para la redacción de los proyectos existe una Oficina Técnica dependiente de la Dirección General de Regiones Devastadas.

La Sección de Materiales y Transportes constaba de tres Negociados; el de Transportes, el de Almacenes y el de Materiales. El Negociado de Transportes cumplía el difícil trabajo de mantener el parque móvil de vehículos. La escasez de combustible obligó en numerosas ocasiones a que la tracción animal fuera ampliamente utilizada. El Negociado de Almacenes se encargaba de inspeccionar y controlar las existencias de los diversos almacenes de obra repartidos por las oficinas comarcales. Por último el de Materiales se encargaba de su compra, atendiendo a los pedidos que se hacían desde los almacenes.

Independientemente de las cuatro secciones reseñadas había otros dos Negociados: el de Subastas y el de Propaganda.

El Negociado de Subastas tramitaba la concesión de obras a empresas privadas. La adjudicación se hacía bien por el sistema de subastas o bien por el de concurso. La lentitud del sistema de subastas favoreció el que se prefiriera el concurso restringido, ofreciendo a una serie de empresas de solvencia reconocida el cuadro de precios. Sus ofertas se presentarían el mismo día y a la misma hora, optándose por la más ventajosa.

El Negociado de Prensa y Propaganda no deja de tener su importancia ante el deseo del Estado de dar a conocer toda obra emprendida por él. Su principal actividad será la publicación de la revista Reconstrucción, que difunde los proyectos a realizar o finalizados, empleándose como instrumento de transmisión de ideas referentes al estilo y significado de la arquitectura practicada por Regiones Devastadas. Más adelante se dedicará  un capitulo exclusivo a esta publicación. Otras actuaciones serán las de preparar exposiciones por toda España, algunas con un carácter grandilocuente y triunfalista, como la celebrada en la Biblioteca Nacional en junio y julio de 1940, inaugurada por el propio Franco. En otras ocasiones las exposiciones eran más locales aunque ello no significara menor espectacularidad. Así en la exposición celebrada en Granada se reprodujeron a tamaño natural dos casas, una representante de la vivienda antihigiénica, de tipo tradicional, y otra que sigue los modelos de Regiones Devastadas. El resto del material expuesto eran planos, fundamentalmente perspectivas, maquetas de edificios e incluso de poblaciones completas, tablas estadísticas, pinturas murales y fotografías. Otros cometidos serán los de preparar los actos solemnes de inauguración de determinadas obras, y la publicación de folletos divulgativos.

LAS OFICINAS COMARCALES.

La organización de la Dirección General de Regiones Devastadas es jerarquizada y centralizada. A Madrid deben remitirse todos los proyectos para su aprobación y en Madrid se admiten o desechan las obras propuestas. Pero con esta estructuración convive otra territorial que se manifiesta en oficinas comarcales repartidas por toda la geografía  española. Son consecuencia de la reorganización de las Comisiones de Zona surgidas durante la guerra.

Las oficinas comarcales se instalan en “localidades adoptadas” donde hay un gran volumen de obra que ejecutar, o en aquellas de cierta importancia, “adoptadas” o no, que controlan un área geográfica donde existen varios pueblos “adoptados”. Desde ellas se controla toda actividad constructora contando con un dispositivo administrativo, una oficina de proyectos donde trabajaban arquitectos, aparejadores, ingenieros y obreros que realizan los proyectos administrados directamente por Regiones Devastadas.

Los ayuntamientos de las localidades adoptadas solicitaban a la Dirección General las construcciones que deseaban se realizasen en su municipio. La Dirección General, si aceptaba la petición, la remitía a la oficina comarcal a la que perteneciera. En su oficina técnica se redactaba el proyecto, que era nuevamente remitido a Madrid. Una vez aprobado se autorizaba la ejecución y se iniciaba el proceso constructivo. Si la obra era realizada por contrata, salía por pública subasta, adjudicándose al mejor postor. Siempre se mantenía la supervisión técnica de la oficina comarcal que vigilaba en todo momento el fiel seguimiento de las normas dictadas en el proyecto. Si la obra se hacía directamente por administración todo dependía de la oficina comarcal. Los materiales los obtenía de sus propios talleres o de los cupos asignados por el Estado.

Las oficinas tenían cierta autonomía en cuanto a proyección y dirección de las obras, pero en lo referente a presupuestos y personal dependían de la Dirección General en Madrid. Desde allí se aprobaban los presupuestos, que frecuentemente eran modificados con respecto a los propuestos por los arquitectos, cuando no rechazados. Y allí debían remitirse para su pago todos los gastos generados por la obra. El personal era funcionario y percibía sus honorarios de los presupuestos del Estado.

El sistema de comercialización tenía una doble justificación. De una parte práctica, es más sencillo proyectar, acometer y seguir las obras desde lugares próximos a ellas, que desde una única oficina centralizada en Madrid. Y de otra parte hay un cierto planteamiento ideológico como oposición a la anterior estructuración del Estado.

Las oficinas comarcales, y los pueblos que de ellas dependieron, fueron las siguientes(3):

Andalucía

-                            Comarcal de Andújar (Jaén): Alcalá la Real, Arjona, Higuera de Calatrava, Lopera, Marmolejo, Martos, Porcuna, Santiago de Calatrava, Santuario de Nuestra Señora de la Cabeza, Andújar.

-                            Comarcal de Córdoba: Adamuz, Alacaracejos, Belalcazar, Castro del Río, Espejo, Hinojosa del Duque, La Granjuela, Los Blázquez, Montoso, Ovejo, Pozo Blanco, Valenzuela, Valsequillo y Villanueva del Duque.

-                            Comarcal de Granada: Alborote, Atarfe, Deifontes, Guadix, Jayena, Mecina-Fondales, Motril, Moclín,Orgiva, Pitres y Vélez Benaudalla.

Aragón.

-                            Comarcal de Belchite: Belchite, Codo, Fuendetodos, Fuentes de Ebro, Mediana,Puebla de Albortón, Quinto de Ebro y Rodén.

-                            Comarcal de Huesca: Apiés, Banariés, Banastás, Chimillas, Huerrios, Huesca, Agries, Sariñena, Siétamo y Tardienta.

-                            Comarcal del Pirineo (Jaca): Bielsa,Broto, Canfranc, Gavín, Oliván, Salinas y Torla.

-                            Comarcal de Teruel: Celadas, Griegos, Hijar, Perales de Alfambra, Rudilla, Sarrión, Teruel, Torre de Compte, Torrevelilla y Valdecebro.

Existe una Oficina Técnica de Proyectos, instalada en Zaragoza, donde hay una primera supervisión del proyecto antes de remitirlo al Dirección General de Madrid.

Asturias.

-                            Comarcal de Oviedo: Campo de Caso, Cangas de Onis, Las Regueras, Nava, Oviedo, Tarna y Pendones.

Castilla la Nueva.

-                            Comarcal de Aranjuez: Aranjuez, San Martín de la Vega, Seseña, Titulcia y Tarancón.

-                            Comarcal de Cifuentes: Brihuega, Cifuentes, Esplegares, Masegoso y Yela.

-                            Comarcal de Brunete: Boadilla del Monte, Brunete, Navalgamella, Quirjona, Villanueva de la Cañada y Villanueva del Pardillo.

-                            Comarcal del Escorial: Gascones, Guadarrama, Las Rozas, Lozoya, Majalahonda, Pegueritos, Santa María de la Alameda, Valdemorillo.

-                            Comarcal de Humanes: Aleas, Alhailla, Cajanejos, Copernal, Hita, Montarrón, Sigüenza, Taragudo y Valdeancheta.

-                            Comarcal de Pozuelo: Aravaca, El Plantío y Pozuelo.

-                            Comarcal de Madrid: Carabanchel Bajo, Cerro de los Angeles, Madrid, Rivas, Vaciamadrid y Villaverde.

-                            Comarcal de Toledo: Alcahudete de la Jara, Argés, Burguillos, Covisa, Maqueda y Toledo.

Cataluña.

-                            Comarcal de Figueras: Colera, Figueras, Llers, Palamos, Port Bou, Puerto de la Selva, San Feliu de Guixols.

-                            Comarcal de Lérida: Agramunt, Artesa de Segre, Asentiú, Aytona, Bellcaire, Borjar Blancas, Castelldans, Fraga, Granadella, Isona, La Rápita, Lérida, Mayals, Montclar, Serós, Tirvia, Torres de Segre, Vilagrasa, Villanueva de la Barca.

-                            Comarcal de Tortosa: Benifallet, Benisanet, Corberá, El Perelló, Fatarella,Gandesa, Mora de Ebro, Pinell, Tortosa.

Extremadura

-                            Comarcal de Castuela: Cabeza de Buey, Campillo de Llerena, Castuera, Esparragosa, Granja de Torrehermosa, Medellín, Peraleda de Saucejo, Zalamea de la Serena y Zarzacapilla.

León.

-                            Comarcal de León: Cármenes, Oville, Plaza de Gordón, Rodiezmo, Valdelugueros y Valdeteja.

Pais Vasco.

-                            Comarcal de Eibar: Eibar y Elgueta.

-                            Comarcal de Vizcaya(Bilbao): Amorebieta, Durango, Guecho y Guernica.

-                            Oficina Local de Irán.

            Santander.

-                            Oficina Local de Potes.

Región Valenciana.

-                            Comarcal de Nules: Chilches, Moncofar, Nules, Vall de Uxó y Benasal.

-                            Comarcal de Segorbe: Andilla, Begis, Benafer, Caudiel, Gaibiel, Jérica, Matet, Sacañet, Segorbe, Teresa y Viver.

-                            Comarcal de Valencia; El Grado y Sagunto

PROBLEMAS SURGIDOS DURANTE LA LABOR DE RECONSTRUCCIÓN.

La situación económica nacional al concluir la guerra civil era preocupante. La baja renta por habitante provoca que el capital se dedique fundamentalmente al consumo y no al ahorro o a la inversión, incidiendo de forma negativa en la posibilidad de financiar a la industria y a las grandes obras públicas.

El dinero escaseaba y la banca privada era reticente a la hora de hacer préstamos al Estado. Las necesidades financieras intentaron subsanarse con los créditos aportados  por el Instituto Nacional de Crédito para la Reconstrucción Nacional. A través de él se pretendía obtener de forma rápida y suficiente el dinero, sin necesidad de recurrir a los lentos procedimientos de la Tesorería de Hacienda, evitando largas demoras en los pagos al personal trabajador y a los proveedores.

La autarquía económica se pone de manifiesto en Regiones Devastadas con la constitución de talleres propios donde se fabricaban los elementos básicos para la construcción. Con ello se evitaban gastos de transporte, al encontrarse los talleres a pie de obra, las plusvalías de las empresas productoras e intermediarias, y se aprovechaban los materiales que ofrecía la comarca.

La guerra supuso la muerte para algunos arquitectos y el exilio para otros. Una vez finalizada se suceden las denuncias y depuraciones de arquitectos, según sus inclinaciones políticas o actuación durante el conflicto. El 21 de julio de 1939 el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos elabora las Normas para la depuración de arquitectos que tomará carácter legal en la orden de depuración político-social de arquitectos del 24 de febrero de 1940. Los arquitectos veteranos y de cierto prestigio que se adhirieron al  Movimiento Nacional, si bien no se negaron a trabajar para el Estado, si que fueron remisos a la hora de hacerlo en el medio rural o en ciudades provincianas. Regiones Devastadas debió recurrir a las más jóvenes generaciones surgidas de las escuelas de arquitectura. Su gran ánimo de trabajo, su precaria situación profesional y laboral, y, en algunos casos, su idealismo triunfalista, los hacía un personal óptimo que no ofrecía problemas a la hora de trabajar a pie de obra y en los lugares más recónditos de la geografía española.

Con el tiempo fueron definiéndose dos promociones de arquitectos, los que habían finalizado su carrera poco antes del inicio de la guerra y los que lo hicieron después. La primera remesa de técnicos de Regiones Devastadas surge de la desmovilización del verano de 1939. El 80% de los mismos habían sido heroicos combatientes. De los cuarteles pasarán directamente a las oficinas comarcales.

Los arquitectos que vieron interrumpidos sus estudios por la guerra tuvieron programas especiales para concentrar los cursos en periodos de seis meses, sin apenas periodos vacacionales entre ellos. Se conseguía así acelerar la titulación de unos profesionales de los que el Estado era deficitario. Nada más finalizar, e incluso meses antes, ya eran destinados muchos de ellos a la Dirección General de Regiones Devastadas. En la II Asamblea Nacional de Arquitectura, celebrada en junio de 1940, Pedro Muguruza se compromete a crear una oficina para promover a los jóvenes arquitectos y facilitar su integración en el organismo reconstructor. A pesar de ello no faltaron voces disonantes de jóvenes arquitectos, como la de Sánchez Conde, que en esa misma Asamblea se quejaban de su relegación a un segundo plano en las tareas de la reconstrucción nacional, al no facilitar su acceso a la dirección de las diversas jefaturas, reservadas a profesionales con mayor experiencia.

Los estudios de arquitectura que se cursaron en la década de los años cuarenta se caracterizaron por su asepsia técnico-historicista, sin la más mínima inserción en las condiciones culturales contemporáneas. La enseñanza vivía de espaldas a la realidad sociológica del país y de cara a la realidad oficial.

La Escuela de Arquitectura se convierte en un centro disciplinado donde se instruye a los alumnos para que supiesen proyectar lo que ya había sido proyectado y construido. Al nuevo arquitecto se le instruye en la estética regionalista o historicista, más o menos cargada de monumentalidad. Se entenderá que hay dos tipos de arquitectura, la monumental evocadora de pasados imperios, exaltadora de los valores patrios, y otra de segundo nivel encargada de la edificación de viviendas, fábricas o servicios. Las corrientes educativas oscilaban entre el arcaísmo y el oportunismo irracional apto para producir arquitectos que sirvieran al Régimen. El arquitecto es considerado como un técnico aplicado sin capacidad creativa.

En 1941 Regiones Devastadas contaba con 156 técnicos, de los que 108 eran arquitectos y el resto ingenieros de diversas ramas, más de 180 aparejadores y ayudantes especializados. De los 156 técnicos el 56% habían sido oficiales en el ejército, desde donde fueron destinados a las diversas oficinas comarcales. En 1944 las cifras eran de 92 arquitectos, 40 ingenieros, 230 aparejadores y ayudantes.

Respecto al personal obrero se encontraron, incluso, más problemas para su contratación. Hay que recordar que se está actuando, fundamentalmente, en localidades rurales, con escasos profesionales en la construcción y un alto contingente de obreros del campo que no podían ni se les debía forzar a abandonar sus labores, habida cuenta de la necesidad que tenía la nación de una abundante producción agrícola. Tuvieron que captarse en regiones con altos índices de paro, lo que obligó a desplazamientos de obreros a localidades adoptadas y a la falta de comercio que los proveyera de alimentos. En más de una ocasión la construcción de los campamentos de los obreros era la primera actuación de Regiones Devastadas en una localidad. En 1940 el número aproximado de obreros que trabajaban en la reconstrucción era de unos 10.000. En 1942 ascendió a 12.000, llegándose en 1944 a los 18.700 trabajadores.

A pesar de ello el déficit seguía siendo importante, lo que forzó al empleo de la población reclusa que será instalada en campamentos de penados. En los primeros años de posguerra el número total de reclusos, con respecto al total, llegó a ser de un 33%, disminuyendo progresivamente conforme se sucedían los indultos y se cumplían las penas. El máximo número de reclusos trabajando para Regiones Devastadas fue de algo más de 2.000 en 1942. En 1944 la cifra se redujo a 1.120, lo que suponía un 7% del total cifrado en 18.700 trabajadores, más 2.000, aproximadamente, de las empresas adjudicatarias.

La composición de un campo de penados era variable según su número y necesidades de reconstrucción de la localidad adoptada. Según la legislación sobre redención de penas por el trabajo, en 1944 cada recluso redimía dos días de condena por cada uno de trabajo, a lo que podían sumarse reducciones de condena por buena conducta. A parte de la manutención, cada preso recibía 65 céntimos diarios. Si tenía mujer se le reservaban a ésta 3 pesetas, y si tenía hijos percibían una peseta más por cada uno de ellos.

Su rendimiento, como es de suponer, era muy bajo en la mayoría de los casos, siendo en ocasiones más una carga que una ayuda. A pesar de ello el Estado obtenía una serie de compensaciones. Conseguía solucionar parte del problema planteado por las numerosas detenciones realizadas durante y tras la Guerra Civil, dotando a los reclusos de un alojamiento realizado por ellos mismos. Se recuperaban a profesionales de grado medio, e incluso superior, que, aun habiendo servicio en el bando republicano, eran considerados personal cualificado. A la vez que obtenía un importante contingente de mano de obra barata, el Estado utilizaba propagandísticamente la reducción de penas para mostrar la benevolencia, el carácter pedagógico y transformador que el Nuevo Régimen quería dar a la institución penitenciara.

La destrucción de infraestructuras durante la guerra y su lenta recuperación dificultaron considerablemente el trabajo de Regiones Devastadas. Las deficiencias de la red ferroviaria y la escasez de vagones de transporte de mercancías, impidió que los grandes volúmenes de materiales que se esperaban para las obras de reconstrucción llegaran en la cantidad y celeridad deseadas. Los vehículos de motor, posible alternativa al ferrocarril e imprescindibles para el desplazamiento del material a pie de obra y para las labores de descombro, tampoco fueron una solución viable dadas las restricciones de gasolina que adoptó el Estado, tanto para uso particular como para las actividades públicas. Los cupos asignados a Regiones Devastadas fueron considerados en todo momento insuficientes. Sus técnicos intentaron por todos los medios y razonamientos obtener mayores cantidades.

En ocasiones el recurso al uso de medios de transporte tan tradicionales como los vehículos de tracción animal, fue el único posible para labores de descombro y acarreo de materiales.

Las consecuencias inmediatas de estas limitaciones fueron; el mantenimiento de una plantilla de obreros mayor de la prevista y el retraso en las tareas de reconstrucción(4).

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA PROVINCIA DE JAÉN (1939-1957).

               Una vez concluida la guerra civil española la provincia de Jaén necesitaba una urgente reconstrucción, que afectara a viviendas y edificios públicos. De esta tarea,  se encargaría la Dirección General de Regiones Devastadas, que realizaría sus trabajos entre los años 1939 y 1957.

                En la provincia de Jaén fue la oficina comarcal de Andújar la que centralizó todos los trabajos, y los pueblos que de ella dependía en un primer momento fueron los siguientes: Alcalá la Real, Arjona, Higuera de Calatrava, Lopera, Marmolejo, Martos, Porcuna, Santiago de Calatrava, Santuario de Nuestra Señora de la Cabeza, Andújar. En el apartado final de fotografías se hace un recorrido gráfico por estos pueblos y por su labor de reconstrucción.

               El nuevo periodo abierto a raíz de la contienda civil tiene en Andújar como ejes fundamentales a dos grandes complejos arquitectónicos: la reconstrucción del Santuario de la Virgen de la Cabeza, que va a ser utilizado como bastión ideológico-propagandístico del nuevo régimen; y la remodelación de la Plaza de España, proyectos ambos del arquitecto granadino Francisco Prieto Moreno y realizados, como hemos mencionado, bajo el patrocinio de la Dirección General de Regiones Devastadas. El citado organismo acordó adoptar la ciudad de Andujar dentro de sus planes reconstructores el día 6 de septiembre de 1940.

Las obras para reconstruir el Santuario de la Virgen de la Cabeza comenzaron en 1941 y finalizaron en 1943, sufragándose los gastos mediante una suscripción popular a nivel nacional. El proyecto de reconstrucción del Santuario se puede desglosar en tres aspectos fundamentales:

a-) El edificio. Es de planta rectangular y se estructura en torno a un gran eje central dispuesto en dirección Norte- Sur: la Iglesia (de una nave, cubierta por bóveda de medio cañón y con pequeñas capillas adosadas a sus laterales), que contiene, tras el presbiterio, el camarín de la virgen y un pequeño patio cuadrangular con galerías de arcadas.

La nave central se separa de la Capilla Mayor por una reja del siglo XVI, restaurada por la Escuela de Artes y Oficios de Granada, que cierra un vano con arco de medio punto. El Altar Mayor presenta en el centro un gran espacio, tras el cual se encuentra el camarín de la Virgen; talla de José Navas Parejo, que sustituyó a la antigua desaparecida durante la guerra civil.

Las capillas laterales de la nave están ocupadas por diferentes altares, conteniendo diversas imágenes, tales como un Crucificado del escultor Mariano Benlliure, la Virgen del Pilar, el Beato Marcos Criado, San Juan Bautista de la Concepción, la Santísima Trinidad y la Virgen del Carmen. En el coro existe un magnífico órgano, obsequio de la Guardia Civil, inaugurado por el famoso organista maestro Guridi. Tras la Capilla Mayor se encuentra la sacristía.

Al Este de este núcleo longitudinal se dispone, con clara intención de simetría compositiva y jerarquización volumétrica, el monasterio de los Padres Trinitarios con el albergue de seminaristas: se entra a él por una puerta, lateral a la fachada de la Iglesia, y alberga las diversas dependencias estructuradas en torno a largos pasillos (comedor, sala capitular, biblioteca, dependencias del servicio y celdas). En el lateral oeste se dispone un amplio espacio de ruinas que posteriormente hacia 1.960, quedó considerablemente reducido por la ampliación de la residencia de los padres trinitarios y por la creación de nuevas dependencias en torno al patio. En los años 1.964-1.966 se edificó el cuerpo norte, de tres pisos.

En el lateral sureste del conjunto Prieto Moreno dispone la construcción de una hospedería con el fin de abastecer la demanda de visitantes que el Estado llevaría al lugar con fines doctrinales. Esta está estructurada en torno a un patio central y su planta cuadrada, alberga seis habitaciones individuales y cinco dobles (todas con baño, ducha y teléfono), dos salones y un amplio comedor, como en todos los paradores nacionales proyectados por Regiones Devastadas, se recurre aquí a un sistema contractivo tradicional, casi artesanal, de forma que se asegure así la afluencia de visitantes.  Todo el conjunto está realizado en piedra del lugar (granito)(5).

b-) Las ruinas. En el lateral oeste del edificio se dispone una escalera de acceso al lugar donde cayó herido el capitán Cortés y a la Cripta donde yace enterrado, salvo esta última que es de nueva planta, el resto del lugar lo compone la vieja estructura derruida, tal y como quedó tras el asedio: bóvedas caídas, muros desgajados y algún que otro alambre de espino, pretenden dar al visitante la sensación bélica- heroíca que vivió el lugar, esta valoración  nacional sindicalista de las ruinas se explica, en palabras de Breña, por el nacimiento de una estética de claras connotaciones políticas que vinculaba aspectos morales y estéticos: la auténtica hermosura de la ruina se desprendía de una emoción que sólo podía tener plenitud si incluía el drama, y el drama se exigía, a su vez, el heroísmo que lo  posibilitaba. La belleza que se desprendía de la lectura originaria de la ruina y la belleza del alma del espectador que la captaba coincidían con el triunfo de la voluntad de eternidad sobre la fugaz, de lo permanente sobre la muerte, la tensión agónica, el estremecimiento y el temblor de la elegía eran los componentes románticos filtrados con fines políticos y propagandísticos.

c-) Los complementos. En el Santuario no se pretendía plasmar una reconstrucción más o menos objetiva del edificio que había antes de la contienda bélica, sino todo un conjunto que añadiera diversas significaciones al lugar.  A lo largo y ancho del Cerro del Cabezo, donde se encuentra enclavado el edificio, se desplegó toda una mecánica de símbolos que tenían que dejar constancia de la nueva significación del lugar, unos monolitos de piedra labrada recuerdan las distintas posiciones de defensa ocupadas por las tropas nacionales; una torre de piedra coronada por el busto del Capitán Cortés(ésta no se llegó a realizar); un cuartel de la Guardia Civil, el Cementerio donde están enterradas las personas que participaron en la defensa; un museo(realizado posteriormente, pero pensado en el proyecto original), donde se conservan algunas reliquias de la gesta, …. Todos ellos contribuyeron a convertir el Santuario de la Virgen de la Cabeza en el Santuario de la Epopeya, donde importaba más la propaganda política que la celebración religiosa. Esta confluencia de intereses políticos culmina en 1.950 cuando el general subsecretario del Ministerio del Ejército concede a la Virgen de la Cabeza el nombramiento de Capitán General del Ejército Español, cuya banda ostenta actualmente la imagen.

No obstante, con el  paso del tiempo el Santuario ha ido recobrando su originario carácter religioso-popular, por mucho que toda la simbología pétrea que invade el lugar recuerde una gesta de la que la inmensa mayoría de las personas no se sienten partícipes. El mismo cierre de la hospedería y del museo es significativo de este progresivo olvido. Hoy día, el Santuario vuelve a ser de la Virgen de la Cabeza y así lo conmemora todos los años la celebración de la Romería en el último domingo de abril.

En la ciudad de Martos la Dirección General de Regiones Devastadas realizó también una importante labor de reconstrucción. Estos trabajos se hicieron bajo la dirección técnica del arquitecto Ramón Pajares Pardo. En el Archivo General de la Administración, de Alcalá de Henares (Madrid), se conserva la memoria explicativa de las obras que se realizaron en esta ciudad, firmada por el propio Pajares Pardo, y que data los años cuarenta. De la Iglesia Parroquial de Nuestra Señora de la Villa explica este arquitecto que “fue incendiada y parcialmente destruida por los rojos. En la fachada hay dos torres pequeñas; bajo una de ellas está el baptisterio y en la otra la escalera de acceso a la torre. Los abultados y molduras de las fachadas son de ladrillo con revoco. Las molduras y abultados decorativos del interior son de escayola. La cubierta se ha construido mediante un tabiquillo de ladrillo y tablero plano de rasilla, según lo tiene la Catedral de Vich.

Al fondo de Presbiterio está la cámara donde se guarda la imagen de la Patrona, que es visitada por los fieles. La sacristía y despachos parroquiales están dispuestos en dos plantas.

La Iglesia es de estilo neoclásico ligeramente barroco que es dominante en la localidad, estilizando la molduración con un criterio actual. La Iglesia está situada sobre una pequeña colina que destaca de la falda en que está enclavada la localidad de Martos.”

Pajares Pardo también explica que se construyeron en Martos 48 viviendas para jornaleros tipo “C” con las siguientes características: “Están emplazadas en la nueva barriada. Constan de una sola planta. En la parte delantera, una parcela común a cada dos viviendas, la que da entrada a la vivienda y al corral. Los muros son de mampostería de piedra de Porcuna, sentada con barro. Las demás características constructivas, son las características de este género de edificación.”

Respecto a la Urbanización de una nueva barriada, Pajares Pardo afirma que “El trazado de la nueva barriada se ajusta al proyecto de ensanche aprobado en 1.926, del que se han tomado las manzanas necesarias para la construcción de un Grupo Escolar, comedor infantil, viviendas de renta reducida, y otros edificios. Dentro de la zona elegida hay un paseo bulevar que sirve de expansión a la barriada. La urbanización comprende la construcción de acera, bordillos  y calzadas, alcantarillado de la zona y pavimentación. El alcantarillado desahogará en la carretera de Úbeda a Málaga.”

Sobre al reconstrucción del Convento Iglesia de las Trinitarias, el arquitecto Pajares Pardo explica que “Está situado en la parte antigua de la ciudad y en su ladera más elevada. Lo constituye la Iglesia renacentista en el exterior y con la decoración barroca en el interior, y la imagen propiamente dicha formada por una serie de edificaciones procedentes de sucesivas donaciones de inmuebles de diferentes tamaños y alturas.

Durante la guerra fue utilizado como cuartel y bombardeado por lo que sufrió deterioros que afectaron a la cubierta y a los muros y entramados de los pisos. En ello ha consistido la reparación en la que ha prescindido de todo elemento superfluo y decorativo, dada la austeridad y sencillez del edificio.”

Sobre el Mercado nº 1 en la antigua Plaza del Caudillo de Martos, Pajares Pardo afirma que “Dada la población de Martos 30.000 habitantes y su accidentada topografía, con calles de fuerte pendiente, se ha dividido el Mercado en dos pequeños, uno situado en la parte antigua y alta de la población, y otro en la parte baja y moderna. El primero situado en la Plaza del Caudillo, consta de los puestos de venta y anejos mínimos: 6 puestos de carne, 5 de pescado, 15 de fruta y 15 de verdura, local para la inspección municipal y servicios. Todo en una planta en torno a un patio abierto con soportales. Aprovechando el desnivel de la rasante, se ha construido una segunda planta con vivienda para el conserje. Los puestos de carne llevan mostradores de mármol. Todo el edificio está dotado de instalación de aguas. En la esquina está rematado por un pequeños torreón.”

Respecto a la traída y distribución de agua potable en la nueva barriada, este arquitecto explica que “se ha aprovechado un venero situado a escasa distancia de la barriada y a mayor nivel, denominado La Torrecita de los Frailes. El agua es de excelente calidad, y suficiente para abastecer la barriada. El depósito regulador tiene una capacidad de 60 m2, o sea, el doble de las necesidades que se prevén de momento.”

En la localidad de Marmolejo también actuó la Dirección General de Regiones Devastadas. El mismo arquitecto Ramón Pajares Pardo se refiere en primer lugar a la reconstrucción de la Iglesia P              parroquial en los siguientes términos: “El templo fue destruido por los rojos, que lo utilizaron durante la guerra como garage. Reparados de primera intención los más graves desperfectos, se reparó luego el pavimento y paramento interior de los muros. El aspecto antiestético de la Iglesia, de la que desapareció los antiguos retablos, se ha procurado corregir con una sencilla decoración de tono renacentista, a base de pilastras y entablamentos.

Se ha reconstruido el coro, que se apoya ahora sobre viguetas de madera apoyadas a su vez en una carrera de aire. En los muros laterales se han abierto tres arcos de forma estrellada a cada lado, para mejorar la iluminación. En el Altar Mayor se ha construido la mesa y un Altar de línea barroca y española. La casa rectoral está dotada de una cuarto de aseo y de una nueva cocina.”

Sobre la Urbanización de la nueva barriada en Marmolejo,  Pajares Pardo explica que “se ha trazado de manera, que sin extender el casco urbano actual, quede rellenado un entrante que forma el caserío, que establece perfecto enlace con el resto de la población, y la calle principal sigue la orientación E.O. La urbanización comprende la construcción de aceras, bordillos y calzadas. Se ha utilizado piedra de Porcuna.”

Este arquitecto también se refiere a la construcción de viviendas en distintos barrios de Marmolejo. En primer lugar, hace alusión a la construcción de 16 viviendas para jornaleros tipo D y 3 de esquina, “son viviendas de tipo modesto para jornaleros o familias humildes de necesidades mínimas. Constan de una sola planta.

En la parte delantera, una pérgola común a cada dos viviendas, sirve de entrada a la vivienda y al corral. Las alzadas son de una gran sencillez a la que se ha dado carácter con detalles populares. Las características constructivas son las usuales en estos géneros de edificaciones. Los tabiques interiores son de losa de piedra de Porcuna.”

También se construyeron en Marmolejo 32 viviendas Tipo C para jornaleros. “Están situadas en la calle de la nueva barriada. El tipo C consiste en casas pareadas de dos plantas, con cocina, comedor, tres dormitorios, aseos y despensa.

Algunos de los corrales lleva un patinillo abierto a la calle con pérgola situada en el arco que deja cada para de casas. En el corral hay cobertizo para gallinero y cochiquera. En la composición exterior e interior, se acusan sencillamente algunos detalles propios de la región.”

Pajares Pardo se refiere asimismo a la construcción de cuatro viviendas para artesanos en Marmolejo: “Están emplazadas en las cuatro esquinas de una plazuela de la nueva barriada, y constan de dos partes: vivienda y tienda o taller, con entradas independientes pero comunicadas entre sí con dos porches de entrada. Las alzadas se han dispuesto interpretando motivos populares, sobre todo en detalles.

Las fachadas se ha enfoscado unas a la tirolesa y otras fratasadas, y se han encalado con distintos colores naturales de tonos claros.”

Sobre la construcción de otras ocho viviendas para funcionarios, manifiesta que “son viviendas unifamiliares, situadas en la calle primera de la nueva barriada y consta de dos plantas. En los corrales se han dispuesto unos cobertizos para gallineros y cochiqueras.”

También se levantaron en Marmolejo cuatro viviendas tipo L para funcionarios. “Están situadas en la Plaza de Nuestra Señora de la Cabeza de la nueva barriada, dos a cada lado. Son una adaptación de las viviendas para labradores. Constan de dos plantas; en la baja hay un zaguán, un despacho, cocina, comedor, despensa y un dormitorio; en la alta otros tres dormitorios, el cuarto baño y una trastera o granero. En la composición interior y exterior, se acusan con sencillos detalles el carácter propio de la región.”

El arquitecto Ramón Pajares Pardo pasa luego a detallar la reconstrucción del Grupo Escolar de Marmolejo: “El edificio se compone de dos clases en una sola planta, sufrió grandes desperfectos en la cubierta, en la cerca. Las reparaciones no le han modificado esencialmente, pero se han corregido algunos defectos constructivos, y se han construido de nueva planta los servicios de aseos, de acuerdo con las normas reglamentarias.

En el campo escolar se han corregido las desigualdades del terreno para evitar el estancamiento de agua de lluvia. Una cerca de malla separa ahora las clases de los niños de las niñas.”

También se hace eco de la reconstrucción del Asilo de Niñas Huérfanas de Marmolejo y se dice expresamente: “El edificio es propiedad de la Comunidad de Hermanas de San Vicente de Paúl y San José de la Montaña. Los daños ocasionados por la guerra, afectaron principalmente a los dormitorios, clases y comedores de niñas. El entramado de cubiertas y de pisos quedaron casi destruidos.

En la planta baja van dos clases, el comedor de las niñas, otro para los niños, cocina, despensa, aseos y vestíbulos, todo ello puesto al lado del patio. En la planta alta van dormitorios para 16 niñas, acogidas internas, enfermería, celdas para las monjas, cuarto de estar, etc. Los materiales y sistema de construcción son los corrientes.”

Sobre el Mercado de Abastos de Marmolejo, Pajares Pardo explica que “está situado en el centro urbano de la población, con la entrada principal por la calle de Palacio Valdés. El acceso al almacén se hace por la puerta posterior. Consta de 12 puestos de carne, 5 de pescado, 19 de fruta, 19 de verduras, 5 de leche y 3 de huevos y buñolerías. El conjunto de puestos va alrededor de una plaza cuadrada de 25,60 metros de luz, en una nave abierta al interior de la planta a modo de soportales, compuestos por arcos de medio punto y otros rebajados.

Todo el conjunto irá dotado de instalación de aguas, y la cámara frigorífica consta de dos departamentos. En el centro de la Plaza se han dispuesto unos macizos de jardinería. Se ha procurado sacar partido y sostener a base de arcos combinados con motivos propios de la región.”

Por último, el arquitecto Ramón Pajares Pardo hace referencia a la reconstrucción y ordenación del Cementerio Municipal de Marmolejo y dice que “Se ha reconstruido la cerca, substituyendo su anterior forma semicircular por la rectangular, con lo que se ha regularizado y ampliado el recinto. El Cementerio se ha ordenado en manzanas paralelas con patio central. A la derecha se ha situado un pequeño recinto para cementerio civil. También se ha reparado el pavimento, portaje, cubiertas, etc., de las dependencias anexas.”

Como hemos mencionado anteriormente, en el Archivo General de la Administración, de Alcalá de Henares (Madrid), se conserva también la memoria explicativa de las obras que se realizaron en la localidad de Santiago de Calatrava, y que data los años cuarenta.

Sobre la construcción del Cuartel de la Guardia Civil de este municipio, el arquitecto Fernández de Castro explica que “está emplazado en la parte este del pueblo, y en la confluencia del camino de Jaén a Ronda, lugar el más indicado por sus características de aislamiento, fácil acceso al campo de tiro abierto en todos los sentidos. El programa que se ha desarrollado es el de dependencias oficiales, alojamientos oficiales y viviendas para el Comandante de Puesto y los Guardias de guarnición permanente.

La distribución se ha hecho procurando separar lo más posible la vida oficial y militar del cuartel, y la vida familiar de sus habitantes. Consta de dos patios, uno militar y otro familiar al que se abren las viviendas. Los materiales son los propios de la localidad. Para la defensa del edificio, se ha dispuesto una planta con dispositivos de troneras y vigilancia.

La disposición estética se reduce a una distribución monótona de arcos, centrando toda la ornamentación en una portada barroca de decoración rústica en movimiento y espectacular en su composición.”

En Santiago de Calatrava también se construyeron nueve viviendas que son “las compuestas por las manzanas de la llamada barriada de la calle Jaén y corresponden a dos tipos: siete de ellas al tipo D de viviendas para jornaleros. En los dos solares de esquina, se han edificado viviendas de artesanos, con el fin de dotar a la barriada de tiendas.”

Asimismo, la Dirección General de Regiones Devastadas levantó en este municipio dos viviendas para labradores que “se integran con otras 34 para jornaleros y otras 4 para labradores. En la parte baja se ha dispuesto una amplia habitación para taller. Las viviendas constan de dos plantas, con lo que se da más importancia a los alzados. En la entrada lleva una portada inspirada en motivos locales, y su conjunto tiene las características de la arquitectura popular de la región.”

Por último, en Santiago de Calatrava se construyeron cuatro viviendas para labradores que “están integradas en las manzanas que componen otras cuatro viviendas para jornaleros, y dos para artesanos. Constan de dos plantas así como los anejos. En la inferior de esta, está situado el gallinero, la cuadra y la cochinera, y en la superior el pajar. La fachada compuesta a base de motivos típicos de la región, procurando un conjunto popular, sencillo y agradable.”

En el municipio de Torreperogil, Regiones Devastadas llevó a cabo la reconstrucción del Asilo de Ancianos Desamparados, y según se establece en su memoria explicativa “El edificio fue destrozado durante la guerra, y habilitado para Hospital de Sangre. Se ha reparado la techumbre, las paredes y el pavimento. Se conservan intactos la fachada y el resto de edificio.”

En Linares se encargó también a la Dirección General de Regiones Devastadas la reconstrucción de la Iglesia de Santa María la Mayor, bajo la dirección del arquitecto  Ramón Pajares Pardo. Éste disminuyó la altura de las naves entre la parte renacentista y la gótica. Se modificaron los ventanales y se restauraron las portadas, en particular la gótica. Junto a esta portada existía una capilla adosada que no se reconstruyó. La bóveda baída sobre pechinas del crucero, originalmente de piedra, se reconstruyó con ladrillos. También se rehicieron los adornos hexagonales de la bóveda abocinada que sirve de transición entre las naves góticas y el crucero renacentista.

La actuación de la Dirección General de Regiones Devastadas en la provincia de Jaén se puede resumir en el siguiente cuadro:

-                            Alcalá la Real. Presupuesto de las obras: 11.491.100 pesetas.

-                            Andújar. Gastado en obras: 21.585.578 pesetas.

-                            Arjona. Gastado en obras: 4.636.040 pesetas.

-                            Higuera de Calatrava. Gastado en obras: 6.674.230 pesetas.

-                            Jaén. Presupuesto de las obras: 55.112.910 pesetas.

-                            Linares. Presupuesto de las obras: 6.110.358 pesetas.

-                            Lopera. Gastado en obras: 9.325.909 pesetas.

-                            Marmolejo. Gastado en obras: 13.565.001 pesetas.

-                            Martos. Gastado en obras: 18.476.147 pesetas.

-                            Porcuna. Gastado en obras: 11.897.433 pesetas.

-                            Santiago de Calatrava. Gastado en obras: 5.008.287 pesetas.

-                            Varios. Presupuesto de las obras: 1.514.130 pesetas.

En total fueron proyectadas 432 obras con un dinero gastado de 91.168.625 pesetas y un presupuesto inicial de 209.132.845 pesetas.

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ARCHIVOS HISTÓRICOS.

-                            Ministerio de Cultura. Archivo General de la Administración. Alcalá de Henares (Madrid).Fotografías. Sección de Obras Públicas. Regiones Devastadas.

-                            Biblioteca Nacional (Madrid). Sala de lectura general.

-                            Instituto de Estudios Giennenses. Biblioteca Pública. Jaén.

-                            Biblioteca Provincial de Jaén. Sala de lectura general. Hemeroteca.

En el libro de papel viene a continuación un extenso apartado de fotografías sobre las obras llevadas a cabo por la Dirección General de Regiones Devastadas en la provincia de Jáen, que han sido obtenidas del Archivo General de la Administración, de Alcalá de Henares (Madrid). Ver en formato de papel.

Antonio Marín Muñoz.